2.2. Заявление об оспаривании действия (решения) должностного лица,нарушающего права и свободы гражданина

При написании данного процессуального документа рекомендуется придерживаться следующего порядка.

1. Дайте оценку действиям должностного лица, составляющим объект оспаривания по ситуации, изложенной в фабуле задачи, ответив на три основных вопроса: какое нарушение допущено должностным лицом, какой нормативный правовой акт (статья, пункт) был нарушен в результате действий должностного лица, подлежат ли противоправное действие (бездействие, решение) должностного лица оспариванию в порядке судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений по нормам гл. 25 ГПК РФ и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

2. Тщательным образом изучите ст. 131 ГПК РФ, имея в виду следующее обстоятельство.

Действующее гражданское процессуальное законодательство не устанавливает специальных требований, предъявляемых к заявлениям, подаваемым в порядке гл. 25 ГПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ГПК РФ и другими федеральными законами.

Следовательно, на заявление, подаваемое в порядке гл. 25 ГПК РФ, распространяются нормы искового судопроизводства о форме и содержании искового заявления, но с учетом особенностей данной категории дел. В частности, к заявлению об оспаривании действий должностного лица, нарушающих права и свободы граждан, неприменимы требования ст. 131 ГПК РФ об указании наименований истца и ответчика, так как в качестве сторон по данной категории дел выступают состоящие в отношениях власти и подчинения субъекты - должностное лицо и заявитель. Указание наименований этих субъектов в жалобе обязательно, но не в качестве истца и ответчика, как это делается в исковых заявлениях.

3. Проведите сравнительный анализ содержания искового заявления и заявления, подаваемого в порядке гл. 25 ГПК РФ, путем сопоставления образцов обоих документов из рекомендуемого сборника образцов процессуальных документов.

Заявление, подаваемое в порядке гл. 25 ГПК РФ, как и исковое заявление, должно состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и заключительной.

Вводная часть. В ней должны содержаться данные, предусмотренные п. 1-3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, а именно:

- наименование суда, в который подается заявление (при этом необходимо учитывать нормы о подсудности дел данной категории, содержащиеся в ч. 2, 3 ст. 254 ГПК РФ и в ст. 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан");

- наименование лица, подающего заявление (фамилия, имя, отчество - если в суд обращается гражданин; если заявление подается прокурором, то помимо фамилии, имени и отчества необходимо указать его должностное положение), его место жительства; при подаче жалобы представителем - также фамилия, имя, отчество и место жительства последнего;

- наименование лица, действия (бездействие) или решения которого оспариваются (наименование органа или должностного лица представительной или исполнительной власти федерального уровня, уровня субъекта федерации или местного самоуправления - фамилия, имя, отчество и должностное положение);

- место нахождения должностного лица, чьи действия (бездействие) или решения оспариваются, т.е. место исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий);

- предмет требования (в общем виде необходимо обозначить действие или решение, которые оспариваются).

Вводная часть завершается наименованием документа: "Заявление".

Описательная часть заявления должна в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ содержать сведения о юридически значимых обстоятельствах, на которых обращающееся в суд лицо основывает свое требование, и о доказательствах, подтверждающих изложенные им обстоятельства.

Мотивировочная часть заявления должна содержать юридическую квалификацию изложенных в описательной части фактов и в целом ситуации, требующей разрешения. Обязательным элементом мотивировочной части учебного заявления должно быть развернутое правовое обоснование требования. В документе должны быть сделаны все необходимые ссылки на соответствующие нормы права, подлежащие применению к ситуации, изложенной в задаче. Необходимость дачи развернутого правового обоснования означает, что недостаточно просто привести в тексте перечень статей подлежащих применению нормативных актов. Обобщающей ссылке в виде перечня должны предшествовать ссылки сопроводительного характера, т.е. призванные подкрепить каждый довод, свидетельствующий, по мнению заявителя, о неправомерности действий должностного лица, и потому включаемый им в мотивировочную часть заявления. Что же касается собственно обобщающей (итоговой) ссылки, то она должна включать в себя: а) подлежащие применению нормы материального права; б) нормы процессуального права (гл. 25 ГПК РФ и Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"), регулирующие право на обращение в суд по данной категории дел с учетом специфики конкретной ситуации.

Заключительная часть должна содержать адресованную суду просьбу о наиболее приемлемом, по мнению заявителя, способе защиты права или охраняемого законом интереса. Фактически в этой части заявления должны быть сформулированы две просьбы:

1) о признании конкретного действия (бездействия) или решения незаконным. Здесь важно юридически грамотно указать наименование оспариваемого действия, без каких-либо сокращений указать должностное положение лица, чьи действия оспариваются, его фамилию, имя, отчество; если оспаривается решение - также его реквизиты (номер, дата принятия);

2) об обязании должностного лица устранить допущенное нарушение закона. Здесь необходимо правильно сформулировать то действие, в результате совершения которого, по мнению жалобщика, будет устранено допущенное нарушение.

Правильное и полное изложение в заключительной части обеих составляющих просьбы обращающегося в суд лица имеет значение, прежде всего, с точки зрения восстановления нарушенного субъективного права или охраняемого законом интереса в случае, если суд придет к выводу об обоснованности заявления. Ведь для заявителя важно, в первую очередь, будет ли устранено нарушение, иначе обращение в суд не достигнет своей изначальной цели.

Просьба должна быть полной, четкой, ясной и по возможности краткой. Она не должна сопровождаться изложением каких-либо мотивов, разъяснений, отсылок. Все, что касается обоснования заявления, указывается в описательной и мотивировочной частях документа.

Необходимым реквизитом заявления является, в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, перечень прилагаемых к заявлению документов. Обязательными являются копии заявления в количестве, равном числу процессуальных оппонентов заявителя, а также платежный документ об уплате государственной пошлины, если заявитель не освобожден по закону от ее уплаты. Как правило, к заявлению прилагается документ, которым зафиксирован факт совершения должностным лицом неправомерного действия (бездействия) либо само обжалуемое решение.

Заявление в соответствии с ч. 4 ст. 131 ГПК РФ подписывается лицом, оспаривающим законность имевшего место действия (бездействия) либо принятого решения, или его представителем. К заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя.

4. Ознакомьтесь с несколькими образцами заявления, подаваемого в порядке гл. 25 ГПК РФ, желательно из различных сборников, с тем чтобы уяснить сложившиеся на практике приемы и правила составления таких заявлений.

5. На основе изучения теоретического и нормативного материала, а также проведенного анализа своей фабулы составьте черновой вариант процессуального документа.

6. Проверьте составленный вами черновой вариант документа на предмет:

1) наличия обязательных реквизитов;

2) фактической и юридической обоснованности;

3) соблюдения существующих правил оформления;

4) отсутствия грамматических, синтаксических и стилистических ошибок.

7. Напишите чистовой вариант заявления об оспаривании действия должностного лица, нарушающего права и свободы гражданина.