III.2. Законодательная деятельность в условиях принципата и домината

Римская империя знала две формы правления: принципат и доминат. Необходимо в самом начале изложить принятое учеными мнение насчет этих форм.

Принципат явился формальным сохранением республики, с фактически государственным управлением цезаря, которое было оформлено Августом в настоящую систему, где ведущая роль отводилась принцепсу, а подчиненная - сенату. 1 Основную проблему принципата как раз составляет взаимодействие двух этих институтов. Была ли это диархия, как считает Т. Моммзен, или же власть принадлежала опирающемуся на армию прицепсу, как считают А. Егоров и Н. Машкин, - это предстоит уточнить в данном исследовании.

Новую, последнюю стадию Римского государства - эпоху поздней Римской империи - открывает приход к власти императора Диолектина в 284 году. Именно в этот период происходит формирование новых политических институтов, а главное - устанавливается неограниченная монархия. Это - период домината (от «доминус» - господин). Старые республиканские учреждения исчезают даже по названию. Управление империей сосредоточивается в руках нескольких основных ведомств, руководимых сановниками, которых назначал сам император.

III.2.1. Принципат и доминат: предпосылки и история возникновения

Эпоха Римской империи пришла на смену Римской республике. Основой перестройки стало превращение полисно-общинной организации, как всеобъемлющей системы, в структуру другого типа, которую условно можно назвать имперской рабовладельческой структурой.

Почему же полисно-общинная организация устарела и должна была уступить место иной организации?

Полисная организация базировалась на мелкой земельной собственности, существовании небольшого и достаточно замкнутого гражданского коллектива, прямом народоправстве граждан, организованных в народное собрание, на ополченческой армии, составленной из боеспособных граждан. Но к I в. до нашей эры все эти условия в Риме изменились существенным образом. Динамично развивалась экономика, в основе которой стояла товарная рабовладельческая мастерская в городе. По мере римских завоеваний, узкие полисные рамки гражданского коллектива неопределенно расширялись, ополчение было заменено наемной армией. Наконец, полисная система управления, сформировавшаяся и приспособленная к руководству небольшим государством, совершенно не подходила к управлению Средиземноморской державой. 1

Необходимы были существенные изменения в системе, и это было осознанно - возникла форма правления, именуемая ныне принципатом.

Историю принципата начали писать одновременно с его зарождением. Известно, что сам Август написал автобиографию, в которой оправдывал свои деяния и поступки.

На протяжении веков историков и юристов занимал вопрос, каковы причины, характер и последствия изменений, происшедших в политическом строе Рима в период правления Августа. Этот вопрос волновал уже Тацита; он приобретает особую актуальность в новое время, когда в ряде европейских государств феодальная монархия уступала место буржуазной республике.

В XIX веке историков занимал вопрос, какая форма правления установилась в Риме после победы Октавиана: можно ли считать принципат монархией, или Август восстановил республику, или же в Риме появилась какая-то новая форма правления, которую можно условно назвать диархией?

Важно рассмотреть вопрос о монархическом элементе в Римской республике, т.е. о тех предпосылках, которые способствовали ее переходу при определенных условиях в систему Империи.

Термин «республика», которым мы пользуемся, произошел от латинского res publica, и часто эти понятия воспринимаются как синонимы. На самом деле они не тождественны. Современное понятие «республика» предполагает, во-первых, только одну из форм государственного строя, во-вторых, форму, основанную на коллективном руководстве, и - наконец - альтернативу монархии, диктатуре, режиму личной власти. Римляне же понимали res publica несколько иначе. Очевидно, что это понятие обозначает не республиканский строй в нашем понимании, а государство вообще, в отношении которого не могло быть и речи о какой-либо другой форме.

Греческие теоретики государства и права разработали четкую схему форм государственного устройства, которая наиболее ясно была выражена Аристотелем. Схема Аристотеля включает в себя три нормальные формы и три извращенные, каждая из которых соответствует первой из норм. 2 Все греческие и, видимо, большинство известных греков негреческих государств под эту схему подходили, и потому тем более примечательно, что, столкнувшись с римской практикой, греческая политическая теория не смогла дать однозначное определение.

Первым, кто сделал попытку проанализировать римскую политическую систему, был Полибий. Его вывод очень интересен: «В государстве римлян были все три правления... причем все было распределено и правильно, что никто, даже из туземцев, не мог бы решить, аристократическим ли было управление, все в совокупности, или демократическими, или монархическими. Да это и понятно. В самом деле, если мы сосредоточим внимание на власти консулов, то государство покажется вполне монархическим и царским, если на сенате - аристократическим, если кто-нибудь примет во внимание только положение народа, он признает римское государство демократическим». 3 Цицерон, так же, как и Полибий, считал римское государство разумным сочетанием трех форм.

Таким образом, римские теоретики государства и права видели монархический элемент в современной им республике. К тому же не стоит забывать, что Рим начинал свое развитие с власти царей, и, собственно говоря, консульский империй есть империй монарха, разделенный между двумя лицами и ограниченный годичным сроком. Таким образом, несмотря на то, что гражданская община во главе с патрицианской знатью одержала победу, победа эта не была полной, царский империй сохранялся в скрытой форме и при определенной исторической ситуации мог регенерироваться, что и произошло.

Теперь, когда представлены как социально-экономические, политические, так и идейные предпосылки возникновения принципата, но, прежде чем перейти к истории его появления, целесообразно рассмотреть также предпосылки возникновения домината, как родственной, но отличающейся по характеру формы правления.

Установление домината имело серьезные причины: кризис III века до основания потряс империю, поставил Римскую державу на край гибели. В Галлии бушевало восстание багаудов. Восставшие беглые рабы, представители местных племен, которых поддерживали воинские части, контролировали значительную часть Центральной Галлии, и даже избрали своих императоров. Помимо этого, неспокойно было в Мавритании, франки и алеманы угрожали прорывом рейнской границы, на Евфрате хозяйничали персидские войска. Территория Римской империи постепенно сокращалась, она теряла свою мощь.

Автаркические хозяйства приходили в упадок, армия оставалась малоподвижной. А наряду с этим, в высших и наиболее элитарных слоях римского общества начинает распространяться христианство. Это наносило жестокий удар по идеологической основе государственного строя, ибо со времен Августа в империи существовала тенденция к обожествлению правителя.

Таким образом, новому императору пришлось решать сложные задачи по стабилизации общей обстановки, главной из которых являлось установление сильной власти.

Проводя сравнительный анализ причин установления данных форм правления, можно отметить существенную разницу в них: если основной причиной принципата было неимоверное разрастание империи, необходимость собрать ее под эгидой единоначальной власти, то установление домината - неограниченной монархии - было обусловлено ослаблением империи, требованием и желанием Диоклетиана восстановить ее былое могущество.

Теперь обратимся к истории возникновения этих государственных систем.

Необходимо сказать несколько слов о начале принципата. Установление и оформление его связано с именем Октавиана Августа. На 28 г. до н.э. Октавиан был избран консулом вместе с Марком Агриппой и получил цензорские полномочия. В 29 году был составлен новый список сенаторов, где имя Октавиана было поставлено первым. Таким образом, он был признан «первоприсутствующим» в сенате и назывался princeps senatus. Вообще, слово принцепс в это время получает широкое употребление. Это - первые, лучшие люди в государстве, однако этот титул не был связан с определенными полномочиями, и это не давало возможности широкого толкования связанных с ним преимуществ. 13 января 27 года на сенатском заседании Октавиан заявил о сложении своих чрезвычайных полномочий. По словам Диона Кассия, просьбы сенаторов вынудили Октавиана вновь принять власть. В эти дни наметились контуры принципата, просуществовавшего, несмотря на юридическую неопределенность, более трех столетий. 16 января Октавиан меняет свое имя на Imperator Caesаr Augustus divi filius. С этого времени принято начинать историю принципата.

Что касается домината, то поводом для его установления было восстание багаудов.

Для его подавления был послан полководец Максимиан, который в 286 г.н.э. провозглашается августом, т.е. полномочным соправителем Диоклетиана с правом управлять западной половиной империи, избравший своей столицей город Медиолан. Сам Диоклетиан основался в Никомедии, расположенной относительно близко от угрожаемых границ на Дунае и Евфрате, управлял восточной частью империи, включая Балканский полуостров. Это разделение управления империей между двумя соправителями было началом целого ряда крупных реформ, приведших в итоге к серьезным изменениям в государственной структуре, а именно - установлению домината.