18. Формы и методы осуществления функций государства.

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства — правотворческую, правоисполни-тельскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убе)вдения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

19. Понятие органов государства, их классификация.

Орган гос-ва- составная часть механизма гос-ва, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общ-й жизни и органически взаимодействующая с др. частями гос-го механизма, образующими единое целое. Признаки гос-го органа: 1).Наделен гос-ми властными полномочиями для реализации функций гос-ва 2) Входит в единую систему гос-х органов 3)Имеет внутреннюю структуру 4)Устанавливает внутриорганизационные нормы

5)Имеет собственную компетенцию

6)Осущ-ет свою деятельность на опред. Территории 7) Образуется в установленном законом порядке. Реализация властных полномочий гос-го органа осущ-ся главным образом путем издания юридических актов, обязательных для тех, кому они адресованы, применения мер принуждения и убеждения, контроля за исполнением изданных органом актов. Возглавляют систему гос-х органов, т.е. находятся на вершине иерархической гос-й пирамиды и яв-ся высшими гос-ми органами: Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание – Парламент РФ (Гос-яДума+Совет Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, ВАС. Классификация:

По источнику формирования: первичные (создаются без участия др. гос-х органов, к-п, они избираются, напр.,Президент РФ) ,вторичные(производные- формир-ся др. гос-ми органами: Правительство РФ формир-ся Президентом РФ при утверждении Гос-й Думы. По территориальному охвату: Федеральные- осущ-ют свою деятельность на всей территории РФ (Президент РФ, ГД РФ). Органы субъектов Федерации – ограничивают свою деятельность территорией соотв. субъекта Федерации, анпр., глава субъекта Федерации. По хар-ру компетенции:

Общей компетенции- имеют широкий круг вопросов, относ-ся к предмету ведения (Президент РФ, Правительство РФ). Специальной компетенции – круг их полномочий ограничен опред. сферой, напр., Министерство Здравоохранения). По порядку реализации полномочий: Коллегиальные – Федеральное Собрание РФ, единачальные – Президент РФ. По структуре, способу организации: Простые – не имеют внутр-х подразделений(нотариат), сложные- обладают соотв-щей структурной организацией- Гос-венно-правовое управление при Президенте, Министерства). По хар-ру полномочий: органы гос-й, исполнительной, судебной власти и органы прокуратуры. По хар-ру осущ-й деятельности: Организационные- д. деят-ть носит неправовой хар-р, направлена на внедрение в деятельность органов гос-ва различ-х методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию этой деятельности, распространение и –обмен опытом работы и т.п. Правовые- деят-ть носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соотв-м субъектам. Слад-ся из 3 форм деятельности:1) правотворческой- особая форма деятельности гос-х органов, направленная на разработку и издание нормативно-правовых актов. 2)правоисполнительная- д-ть гос-х органов по реализации норм права. 3) правоохранительная- направлена на обеспечение законности,правопорядка, охрану прав и свобод граждан.