52. Система прав и система законодательства.

Система П и система З — тесно взаимосвязанные самостоятельные категории, представляющие собой два аспекта одной и той же сущности — права. Они соотносятся между собой, как форма и содержание. Система П, по его содержанию — это внутренняя структура П, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система З — внешняя форма П, выражающая строение его источников, то есть систему НПА. П не существует вне З, а З в широком его понимании и есть П.

Структура П носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут.

Вместе с тем структура системы П не м.б. раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее органического единства с внешней формой права — системой З. З — форма существования прежде всего правовых норм,_средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.

Строение З понимается как система лишь потому, что оно является внешним выражением объективно существующей структуры П. Структура П для законодателя выступает как объективная закономерность. Поэтому в его решениях о системе З, строении НПА неизбежно проявляется реальная, объективно обусловленная потребность существования самостоятельных отраслей П, подотраслей, институтов, юридических норм. В процессе правотворчества законодатель должен исходить из особенностей тех или иных подразделений П, своеобразия их соотношения между собой.

Однако система П и система З не тождественны. Между ними имеются существенные различия, которые позволяют говорить об их относительной самостоятельности.

1. Первичным элементом системы П является норма, а первичным элементом системы З — НПА. Юридические нормы отраслей П — это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль З. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в разном сочетании определенного НПА. Вот почему отрасли З не всегда совпадают с отраслями П, и такое несовпадение двояко.

В одних случаях мы можем констатировать факт, когда отрасль П, а отрасли З нет (Фин П, П соц. обеспечения, С\х П и т. д.). Такие отрасли П не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал рассредоточен по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.

Не исключена и обратная ситуация, при кот. отрасль З существует без отрасли П (таможенное З и т. д.).

М.б. и идеальный вариант, когда отрасль П совпадает с отраслью З (ГП, УП и т. д.). Он наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоническое развитие повышают эффективность функционирования всего правового механизма.

2. З по объему содержащегося в нем материала шире системы П, т.к. включает в свое содержание положения, кот. в собственном смысле не м.б. отнесены к П (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. п.).

3. В основе деления системы П на отрасли и институты лежат предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли П отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же З, регулируя определенные сферы гос. жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли З включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль З не является столь однородной, как отрасль П.

4. Внутр. стр-ра системы П не совпадает с внутренней структурой системы З. Вертикальная стр-ра системы З строится в соответствии с юр. силой НПА. В этом плане система З непосредственно отражает национально-государственное устройство РФ, 'в соответствии с которым создается федеральное и республиканское З. В основе горизонтальной структуры З лежат горизонтальные связи между элементами З, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли З не совпадают с отраслями П, и их число превышает число отраслей П.

5.Если система П носит объективный характер, то система З в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы П объясняется тем, что она произвольно выражает различные виды и стороны общественных отношений, дифференцированно проявляющиеся в поведении людей. Субъективность З относительна, ибо она тоже обусловлена определенными объективными социально-экономическими процессами.

Установление правильного соотношения между системой П и системой З — это и теоретическая, и практическая задача. Надлежащее ее решение должно обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.

С.С. Алексеев.