63. Особенности норм материального и процессуального, частного и публичного, внутригосударственного и международного права.

Международное право не входит ни в одну национальную систему права, поэтому ни одно государство мира не может считать его своим. Оно занимает особое (наднациональное) место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного права. Его нормы и институты закрепляются в различных международных договорах, соглашениях, уставах, конвенциях, декларациях, документах ООН. Эти акты определяют взаимные права и обязанности государств – участников мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, поведение на международной арене.

В международном праве сохраняется деление на публичное и частное. Последнее регулирует имущественные и иные отношения между гражданами и организациями различных стран, их процессуальное положение, юрисдикцию, порядок и условия применения к ним законодательства того государства, на территории которого они временно или постоянно находятся*.

Новая Россия признала приоритет международного права над внутригосударственным, особенно в гуманитарной области (права человека, правосудие, свобода личности, информации и т.д.). В Конституции РФ записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Подробнее см.: ЛуицЛ.Л. Международное частное право. М., 1970.

Заметим, что международное право является, как сказано в Конституции, составной частью российской правовой системы, но это не значит, что оно входит в систему права РФ в качестве самостоятельной отрасли. Да и в правовую систему оно включается не в полном своем объеме, а лишь в той мере, в какой выступает источником права страны и не противоречит ее национальным интересам. Речь идет прежде всего о таких нормах, которые направлены на поддержание правопорядка и стабильности в мире.

Россия вступила в Совет Европы, взяв при этом на себя ряд важных обязательств. Она все более интегрируется в мировое сообщество, развивает сотрудничество с другими государствами, участвует в разрешении региональных конфликтов, выполняет по мандату ООН миротворческие миссии. Все это свидетельствует о признании конструктивного влияния России как великой державы на мировые дела и безопасность, активизации ее внешней политики.

С другой стороны, возросла роль международного права и во внутренней жизни России. Теперь граждане РФ могут в случае нарушения их прав и законных интересов обращаться за помощью в международные организации, если на месте они исчерпали все меры защиты.

В соответствии с требованиями Совета Европы Россия должна отменить смертную казнь, пересмотреть пенитенциарную систему в сторону се либерализации, соблюдать права человека, принципы демократии, гуманизма, свободы личности, строить открытое общество.

Только в этом случае и при соблюдении ряда других условий наша страна может претендоцать на равноправное участие во всех международных сообществах, па доверие и уважительное отношение к себе.

Соотношение двух систем права определяется взаимодействием регулируемых ими отношений. Первоначально международное право не оказывало влияния на внутреннее право. Решающим было влияние внутреннего права, как более развитого. Проблема привлекла к себе внимание лишь в конце XIX в.

Следуя взглядам Г. Гегеля, ряд немецких юристов сформулировали концепцию примата внутреннего права, отвечавшую интересам внешней политики Германии, готовившейся к переделу мира. А. Цорн, например, рассматривал международное право как внешнегосударственное право, нормы которого являются юридическими лишь в той мере, в какой они включены во внутреннее право. Эта концепция является нигилистической, поскольку отрицает юридическое существование международного права.

Нигилистическая теория с самого начала подвергалась критике в литературе и не получила распространения. Тем не менее ее рецидивы время от времени встречаются. В свое время А.Я. Вышинский отстаивал теорию приоритета внутреннего права. Формула А. Цорна слово в слово воспроизведена израильским юристом А. Левонтиным. Но гораздо важнее то, что в практике государственных органов наблюдается тенденция признавать фактический приоритет за внутренним правом.

В конце XIX в. была сформулирована и концепция дуализма. Согласно ей, международное право и внутреннее действуют в различных сферах, представляют собой самостоятельные правовые системы, которые не находятся в соподчинении <*>. Дуализм нашел наиболее широкое признание в доктрине. Его сторонники и в наше время считают, что "формально международное и национальное право как системы никогда не могут вступить в конфликт. Может иметь место нечто иное, а именно конфликт обязательств или неспособность государства поступать во внутреннем плане так, как того требует от него международное право" <**>.

Концепция дуализма наиболее правильно отражает соотношение международного и внутреннего права. Ее недостаток видится в некоторой недооценке взаимосвязи двух систем. Неслучайно сторонники данной концепции нередко ищут пути преодоления этого недостатка и способы преодоления коллизий. Болгарский юрист П. Радойнов выдвинул концепцию реалистического дуализма, в соответствии с которой необходимо исходить из того, что коллизии в конечном счете решаются в пользу международного права, так как иной подход означал бы его отрицание <*>.

После Первой мировой войны австрийский юрист Г. Кельзен сформулировал основы концепции примата международного права, согласно которой оно выступает в качестве верховного правопорядка, не ограниченного иными правопорядками, и само определяет сферу действия внутреннего права. В наши дни все больше авторов полагают, что во имя мира международное сообщество должно признать примат международного права, во всяком случае при расхождении его предписаний с нормами внутреннего права.

Представляется некорректной постановка вопроса о формальном примате того или иного права. Каждое решает свои задачи, в своей области и с помощью собственного механизма.

Теоретические концепции

Нормы материального права определяют субъективные права, юридические обязанности, юридическую ответственность граждан и организаций, т. е. составляют основное содержание права. Существенными признаками права, как уже отмечалось, являются его обеспеченность возможностью государственного принуждения, связь с государством. Это означает, что органы государства активно включаются в деятельность, направленную на реализацию права, на проведение его в жизнь. Подобная разнообразная деятельность и обозначается термином «юридический процесс». Связь и единство права и процесса отмечены К. Марксом: Материальное право ... имеет свои необходимые, присущие ему процессуальные формы... Один и тот же дух должен одушевлять судебный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявление его внутренней жизни». Таким образом, процесс вторичен по отношению к материальному праву, производен от него, является формой его жизни. Аналогичный вывод можно сделать относительно процессуальных норм, регулирующих процессуальное производства

В связи с этим различаются нормы материального права (так принято называть нормы, определяющие содержание прав, обязанностей и запретов, непосредственно направленных на регулирование общественных отношений) и нормы процессуального права (определяющие порядок, процедуру, форму реализации или охраны норм материального права).

Нормы материального права определяют права и обязанности, существенные для положения человека в обществе и государстве, регулируют его правовые отношения с другими людьми, их объединениями, с органами власти и управления. Материально-правовыми нормами определяются структура, компетенция, соотношение государственных органов. Процессуально-правовые нормы определяют порядок, процедуру оформления и защиты прав, установленных материально-правовыми нормами, порядок и последовательность действий государственных органов и должностных лиц, применяющих правовые нормы. Материально-правовые нормы образуют как бы первый слой права, указывают, "что делать". Процессуально-правовые нормы, составляющие как бы второй слой, определяют юридические способы охраны, защиты и восстановления первого слоя права, указывают, "как делать".

Понятие "процесса" еще недавно связывалось в литературе только с правосудием, поскольку деятельность органов следствия и суда наиболее детально урегулирована правом (УПК и ГПК). В последние годы понятие процесса распространяется на урегулированную правом деятельность всех вообще органов государства ("законодательный процесс", "административно-правовой процесс").

Деление правовых явлений (отраслей права, норм, правоотношений, юридических фактов и т.д.) на матер-е и процесс-е – внутренняя специальная проблема юриспруденции. К матер-м регулятивным нормам принято относить те прав. нормы, кот. непосредственно регулируют различ-е социал-е сферы, формируя позитивное поведение их участников. Матер-ми будут и те охранительные нормы, которые обеспечивают действие матер-х регулятивных норм. Нормы УП по св. природе охранительные, но при этом общепризнано, что уг.-пр. нормы материальные. С большей эффективностью границу м\д матер-м и проц-м в прав. системе м. провести, предварительно установив общие признаки проц.-правовых явлений. При этом необходимо исходить из той методологической предпосылки, что все процесс-е явления процедурные. В самом общем виде процедуру в праве можно определить как порядок осуществления той или иной юрид. деят-ти. Все юр. процедуры м. разделить на 2 группы: правотворческие и правореализующие. В св. очередь правореализующие процедуры бывают матер-е и процесс-е. Процесс-я процедура – порядок реализации матер-х охранительных норм (санкции). Соответственно, нормы, регламентирующие процедуру реализации санкций явл-ся процесс-ми. ГПП целиком представляет собой процедурную отрасль, регламентируя порядок реализации санкций гр.-пр. норм. УПП определяет порядок выполнения норм УП, имеющего охран-ю природу и состоящего из охранит-х норм (санкций). Процесс-е нормы имеют тенденцию к законодательному обособлению. Такое обособление может происходить и в рамках единого нормативного акта (КоАП).

Матер-но-процедурные нормы, будучи нормативным и обязательным условием реализации некоторых матер-х регулятивных норм, существуют с ними в единых «связках» и законодательно никоим образом от них не м.б. обособлены. Матер-но-процедурные нормы по признаку их связи с правоприменительными м. разделить на 2 разновидности: 1) опосредующие, обычные (ординарные) формы реализации диспозиций матер-х норм, которые не связаны с применением права (порядок заключения сделок, наследования и т.д.); 2) регламентирующие процедуры позитивного правоприменения (нормального осуществляемого не по поводу правонар-я) (порядок назначения пенсии, обмена ЖП, выделение зем участка и т.д.).

Т.о. граница м\д матер-м и проц-м в системе права происходит как внутри процедурной сферы (м\д нормами материальной мроцедуры и процесс-ми нормами), так и на стыке процессуальных норм и материальных охранительных норм.

МП представляет собой систему юр. пр-пов и норм, выражающих согласованную волю участников международных соглашений и регулирующих их взаимное общение. Институты МП сложились в древности и тогда же возник основной принцип их формирования: согласование воли участников межгосударственного общения. Поэтому основным институтом МП является нормативно- правовой договор. МП по своей природе является как бы «ничейным» в силу того, что оно не м.б. отнесено ни к одной из национ-х (индивид-х) правовых систем и занимает наднациональное положение. Вместе с тем очевидно, что формируется стойкая тенденция к внедрению общепризнанных принципов и норм во внутригосударственные правовые системы. Ст. 14 К РФ: «Общепризнанные пр-пы и нормы МП и МДоговоров РФ явл-ся составной частью ее прав. системы. Если МД РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила МД». Данные нормы МП явл-ся не только частью системы права РФ, но и имеют приоритет над ее внутр-м зак-вом. МП подключается к внутр. прав. системам и в плане защиты прав и свобод человека. Сейчас акцентируется внимание на том, что интенсивно развиваются нормы, регламентирующие порядок реализации международно-правовых санкций, т.е. нормы междунар. процесс. права.

Существует деление МП на МПП, кот. регулирует отнош-я м\д гос-ми, и МЧП, кот. регул-т гр-пр. отн-я с участием иностр-х ф. и ю. лиц либо по поводу имущ-ва, наход-ся за границей. При этом нормы МЧп являются нормами внутреннего права страны. Они создаются каждым государством самостоятельно, а международное это права лишь в том смысле, что регулирует отношения, «осложненные иностранным элементом».

Публичное право - право, которое имеет целью обеспечение интересов государства и общества, и состоит из норм, регулирующих отношения, одним из участников которых является государство. Частное право - право, которое имеет целью обеспечение интересов личности, и состоит из норм, защищающих интересы отдельных лиц в их взаимоотношениях в другими лицами. В этой сфере участники могут самостоятельно регулировать характер и содержание правоотношения. Частное - означает, что в сферу действия этого права недопустимо вмешательство государства. Но надо отметить, что между публичным и частным правом есть связь, в современном мире, ни частное, ни публичное право в чистом виде не существует. В публичном праве отражаются частные интересы (если нет, тогда публичное право умирает), и наоборот, в частном праве заинтересовано государство.