27. Форма государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

В политически организованных странах действуют две взаимно противоположные тенденции. С одной стороны, народы, отдельные части общества территориально обосабливаются. Иногда это вызвано желанием больших групп населения сохранить национальную, религиозную идентичность, обеспечить их местные экономические интересы. Действует и противоположный вектор. Общность экономических интересов, развитие рынка требуют единого правового пространства, которое необходимо для эффективного хозяйствования, взаимопроникновение культур, религий, вытеснение старых традиций сглаживают различия, которые в прошлом разделяли людей. Высокий уровень жизни, развитие средств коммуникации, просвещения подвигают народы к единению на больших пространствах. Взаимодействие этих тенденций более или менее точно выражается в форме государственного устройства.

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обуславливающий определённые взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. В отличие от формы правления организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает: 1) из каких частей состоит внутренняя структура государства; 2)каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; 3) как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; 4) в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – это простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета. Для унитарного государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой правовой и судебной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства. Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти. Унитарными государствами в настоящее время являются Великобритания, Нидерланды, Дания, Венгрия, Китай, Монголия, Япония и др. Унитарные государства классифицируются по различным признакам:

1) В зависимости от организации власти в административно-территориальных единицах (АТЕ), т.е. на местах, унитарные государства делятся на централизованные, относительно централизованные, относительно децентрализованные и полностью децентрализованные. Существуют два основных способа организации власти на местах ­– местное управление и местное самоуправление. Местное управление означает, что управление на местах осуществляется представителями центральной власти. Местное самоуправление ­ это осуществление власти выборными от населения органами, которые управляют самостоятельно в пределах своей компетенции и не входят в систему органов государственной власти. Если на местах осуществляется только местное управление, то государства называются централизованными. Таким государствам всегда присущ антидемократический режим и единовластная форма правления. Очень редко местное самоуправление отсутствует и в государствах с демократическим режимом. Такие государства можно условно назвать относительно централизованными. Относительно децентрализованные государства характеризуются различным сочетанием местного управления и местного самоуправления в АТЕ различного уровня (звеньях): высшего, среднего и низового. Децентрализованные ( полностью децентрализованные) унитарные государства встречаются сравнительно редко, в них на всех уровнях административно-территориальных единиц действует только местное самоуправление и отсутствует местное управление.

2) другим основанием классификации унитарных государств считается наличие или отсутствие в их составе автономных образований ( автономий). Унитарное государство, не имеющее в своём составе автономий, является простым, а имеющее автономии - сложным. Автономия буквально означает «самоуправление». Однако это самоуправление более высокого порядка, чем местное самоуправление. Автономные образования – это такие АТЕ, которые имеют более самостоятельный статус по сравнению с обычными. Автономии могут быть политическими, либо административными. Политические (законодательные) автономии характеризуются наличием в них собственных законодательных, исполнительных и иногда даже судебных органов государственной власти. В административных автономиях имеются только исполнительные органы власти, а вся законодательная и судебная власть исходит из центра.

Федерация – сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. Территория федерации включает в себя территории субъектов федерации, которые имеют собственное административное деление. Субъекты федерации обладают частичным суверенитетом, определённой политической самостоятельностью. В федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и уровень субъекта федерации. Парламент имеет двухпалатную структуру, причём одна из палат отражает интересы субъектов федерации вне зависимости от численности населения, проживающего на их территории. Гражданство федерации – двойное: каждый гражданин – гражданин федерации и соответствующего субъекта федерации. Существуют две правовые системы: федеральная и субъектов федерации. У последних имеется право принятия собственной конституции. Установлен принцип иерархии законов: конституция и законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству. Налоговая система федерации – двухканальная: наряду с федеральными налогами, поступающими в федеральную казну, существуют и налоги субъектов федерации. В большинстве зарубежных стран разграничение предметов ведения между федерацией и её субъектами осуществляется в федеральной конституции. В некоторых странах, однако, конституция допускает по отдельным вопросам разграничение предметов ведения между федерацией и её субъектами в текущем законодательстве. В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федеративных государства: пять в Европе ( Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия), четыре в Азии ( Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан), семь в Америке ( Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Невис и Сент-Кристофер), пять в Африке ( Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, Судан), три в Океании (Австралия, Папуа-Новая Гвинея, Федеративные Штаты Микронезии). Основополагающими принципами образования и функционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую, в том числе и российскую федеративную систему, представляются следующие: добровольность объединения государств или государственных образований в федерацию; равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала и пр.; плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами, широкая возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах; принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями.

Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-государственные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве, и его создание предопределяют национальные факторы. Субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку ( частично в Российской федерации). В основе же административно-территориальной федерации, как правило, лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы ( ФРГ, США и др.) Некоторые страны используют федерализм как средство разделения, демонополизации государственной власти. Он может оказаться эффективным средством приближения народа к политике, государству. Привлекательность федерации объясняется ещё и тем, что в нём видят способ сглаживания межэтнических противоречий, урегулирования национальных проблем за счёт признания государственности отдельных народов.

Конфедерация – это временный союз суверенных государств, объединившихся на основании договора для осуществления общих политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках федерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства. Гражданство в конфедерации отсутствует: каждое государство-член имеет своё гражданство. Отсутствует и единая судебная система. Бюджет конфедерации формируется их добровольных взносов государств – членов конфедерации, налоги отсутствуют. Бесспорным является право государства на выход из конфедерации, поскольку суверенитет даёт полную свободу выбора в вопросе участия в политических объединениях. Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства В настоящее время конфедерацией фактически является Республика Босния и Герцеговина, состоящая их двух республик – мусульменско-хорватской федерации и Республики Сербской. Названия же конфедерации, применяемые в Конституциях Канады и Швейцарии, являются лишь данью традиции. Обе страны давно превратились в федерации. В последние десятилетия в мире возникло множество форм экономического, политического, культурного и иного объединения государств: содружество, сообщество и др. К их числу относится Европейский союз, который эволюционирует в сторону конфедерации. После распада СССР на его геополитическом пространстве возникла новая форма ассоциированного государственного объединения, именуемого Содружеством независимых государств. Однако это более аморфная неопределённая форма, чем конфедерация. При такой форме суверенные независимые государства выступают по отношению к объединению в качестве «ассоциируемых участников».

Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы – империи, протектораты и прочие. Так, империями являются государственные образования, отличительные особенности которых – обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи ( Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи. Протекторат – формальная опека слабого государства более сильным, что, как правило ведёт к потере суверенитета первого и может сопровождаться его оккупацией. Также к особой форме государственного устройства относятся уния, инкорпорация, сюзеренитет. Уния представляет собой общность государств, возглавляемых единым монархом, т.е. союз монархических государств. В настоящее время единственным примером унии являются отношения между некоторыми государствами из числа стран-членов Британского содружества. Инкорпорация представляет собой полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный характер. Сюзеренитет характеризуется как вассальное подчинение одного государства (вассала) власти другого государства ( сюзерена).

Т.о. при всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом касается объёма и качества прав и свобод граждан. Вовремя и правильно решённые вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают стабильность государства, его плодотворное функционирование. Напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру, задачам, могут стать одной из причин его распада.