20. Понятие и структура гос. Аппарата

Функции гос-ва реализуются через гос. механизм. В юридической литературе понятие «механизм гос-ва» не явл-ся однозначным. Одни учёные под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется гос. власть. ("государственный механизм" и "государственный аппарат" представляются как идентичные понятия). Другие учёные включают в гос. механизм не только ор-ны гос-ва, но гос. организации, учреждения. При этом различаются два вида гос. организаций, учреждений: 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооружённые силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения) 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учр-я, предприятия связи, транспорта и т.д. Включение гос. орг-й в механизм гос-ва обусловлено тем, что гос-во не только явл-ся политич. орган-ей,но и выполняет экономическую, культурную, соц-ю иные функции. Кроме того, в структуре гос. механизма следует выделить и негосударственные элементы, которые можно подразделить на две группы: 1) социально-политические лобби (общественные организации, полит. партии, профсоюзы) 2) негосударственные институты, наделённые отдельными гос-властными полномочиями (органы м/с, негосударственные правозащитные организации, напр., защита прав потребителей…). Таким образом, понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» не тождественны. Механизм гос-ва – понятие более широкое, это совокупность гос. ор-ов, гос. орг-й, учреждений, а также негосударственных элементов, посредством кот-х осуществляется гос. управление обществом и защита его интересов. Под государственным аппаратом понимается лишь система органов государства, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность. Т.е. аппарат государства – это механизм государства в узком смысле слова.

Т.о. государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства. В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитие государственного аппарата как единой целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.

Как было отмечено выше, в научной и учебной литературе по-разному решается вопрос о соотношении понятия государственного механизма и государственного аппарата. Но независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждого из них, взятого в отдельности или вместе с другими государственными органами, от уровня их развития, четкости определения сферы деятельности и компетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и с негосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурных элементов в политическую систему общества, - в значительной степени зависит уровень развития и эффективности государственного аппарата.

Орган гос-ва – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть гос. аппарата, состоящая из гос. служащих, наделённая госуд-властными полномочиями и необходимыми матер-ми средствами для осуществления в пределах своей компетенции определённых задач и функций гос-ва. Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие:

а) формирование их по воле государства и осуществление ими своих функций от имени государства;

б) выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности;

в) наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;

г) наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера. Наличие их является наиболее существенным признаком государственного органа.

Будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система. Она распадается на ряд частных систем.

Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: 1) система органов государственной власти, 2) система органов государственного управления, 3) система судебных органов и 4) система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. В научной литературе нет единого мнения о том, как должны соотноситься между собой различные государственные власти, а следовательно, и их носители - государственные органы. Должны ли они быть равны или должна существовать их определенная соподчиненность, субординация. Высказывается точка зрения, согласно которой все государственные власти и их носители должны находиться в совершенно одинаковом положении, уравновешивать друг друга. В странах с тоталитарным или авторитарным режимом усиленно насаждается также мнение, что исполнительная власть, а вместе с ней и ее носители должны при этом быть "впереди других".

Законодательные (представительные) ор-ны занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Одной из важнейших их функций является принятие законов. Органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим органам государственной власти относятся парламенты. На основе выборов народ передаёт власть своим представителям и т.о. уполномочивает представит-е ор-ны осуществлять гос. власть. В этом смысле можно говорить о первичности представит-х ор-в в гос. аппарате, их приоритете и верховенстве. Законодательная власть – это делегированная народом своим представителям гос.вл., реализуемая коллегиально, путём издания законодат. актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнит.вл., главным образом в финансовой сфере.

Система органов государственного управления (исполнительных ор-в) осуществляет в различных формах исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов законодательной власти Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они обеспечивают путем издания своих собственных актов (постановлений, распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления осуществляют на основе законов и во исполнение законов. В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются весьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Ведущую роль в системе органов государственного управления выполняют правительства. Они являются высшими исполнительными и распорядительными органами государств и возглавляют всю систему органов государственного управления. Правительство РФ состоит из председателя П., его заместителей и федеральных министров. Деятельность Пр-ва осущ-ся посредством функционирования работающих под его руководством разл. ор-ов исп. власти: министерств, служб, агенств. Т.о. исполнительная власть – это вторичная подзаконная ветвь гос. вл., имеющая универсальный, предметный, организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и др. актов закон. власти.

Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия. Подобно тому, как законодательные органы и органы управления являются носителями соответственно законодательной и исполнительной властей, система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному (В РФ – Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суд). Однако, несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много сходства. Напр., в большинстве конституций современных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства. Роль суд. власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух др. ветвей в рамках конституционной законности и права, путем осуществления конституц-го надзора и суд. контроля за этими ветвями вл. Т.о суд. власть – это специфическая, независимая ветвь гос. власти, осуществляемая путём гласного, состязательного рассмотрения и разрешения споров о праве.

Значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Пр-ра представляет единую, централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и ген. прок-ру. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами. Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных актах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

Особое место в системе ор-в государства занимает глава государства. В РФ – это президент. По Конституции РФ президент не относится непосредственно к к-л ветви власти. Президент РФ: гарант конституц-х прав и свобод ч-ка; охраняет суверенитет, независимость и гос. целостность; верх. главнокомандующий; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ор-в гос. вл.; определяет осн. направления внешней и внутренней политики; представляет РФ внутри страны и в междунар-х отн-х; совместно с Федеральным Собранием назначает председателя прав-ва.

Вооружённые силы (не входят в гос. аппарат, но явл. частью гос. мех-ма) РФ – государственная военная орг-я, кот. составляет основу обороны страны. Функции: отражение возможной агрессии, направленной против РФ; защита целостности Территории РФ; выполнение задач в соответствии с межд. дог-ми (борьба с терроризмом…).