76 Действие закона во времени.

Ус­та­нов­ле­ние пре­де­лов дей­ст­вия нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов не­об­хо­ди­мо для пра­виль­ной реа­ли­за­ции норм пра­ва. Ведь лю­бой нор­ма­тив­ный акт из­да­ет­ся для то­го, что­бы в ус­та­нов­лен­ный про­ме­жу­ток вре­мен на оп­ре­де­лен­ной тер­ри­то­рии ре­гу­ли­ро­вать по­ве­де­ние оп­ре­де­лен­но­го кру­га лю­дей. Осо­бо важ­ное зна­че­ние, как от­ме­ча­лось ра­нее, этот во­прос име­ет для пра­во­ох­ра­ни­тель­ной дея­тель­но­сти ком­пе­тент­ных ор­га­нов.

Дей­ст­вие во вре­ме­ни. Нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты на­чи­на­ют дей­ст­во­вать с мо­мен­та всту­п­ле­ния их в си­лу и до момента утраты им силы. Во мно­гих стра­нах дей­ст­ву­ют оп­ре­де­лен­ные пра­ви­ла всту­п­ле­ния в си­лу нор­ма­тив­ных ак­тов.

1.Акт всту­па­ет в си­лу с мо­мен­та его при­ня­тия пра­во­твор­че­ским ор­га­ном.

Этот порядок введения в действие нормативно-правовых актов не слишком удобен. Реально акт начинает действовать лишь тогда, когда о нем узнают субъекты, которым он адресован. Получить же достоверную информацию о содержании нормативно-правового акта можно лишь после его официального опубликования. Момент принятия акта и момент его опубликования никогда не совпадают — промежуток времени хотя бы в несколько дней между ними всегда будет.

2.Акт на­чи­на­ет дей­ст­во­вать по ис­те­че­нии оп­ре­де­лен­но­го сро­ка по­сле его опуб­ли­ко­ва­ния. Так, в Рос­сии за­ко­но­да­тель­ные ак­ты всту­па­ют в си­лу на всей ее тер­ри­то­рии че­рез 10 дней с мо­мен­та их опуб­ли­ко­ва­ния в офи­ци­аль­ном из­да­нии за­ко­но­да­тель­ной вла­сти, а само опубликование должно быть осуществлено не позднее 7 дней после принятия закона.

По Конституции РФ 1993 года принятый ФЗ в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если же возникает коллизия между Федеральным Собранием и Президентом РФ, а Собрание вновь рассматривает закон и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

Существуют также определенные нормы об опубликовании актов органов исполнительной власти, так называемых ведомственных актов. В настоящее время не приобретают юридическую силу неопубликованные акты, если они затрагивают конституционные права и свободы граждан. Иные акты – для служебного пользования, секретные, протокольные – также имеют свой порядок принятия и использования. Официальными публикаторами законов в России являются «Российская газета» и Собрание законодательства, нормативных актов – «Российские вести».

3.Нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт всту­па­ет в си­лу со вре­ме­ни, ука­зан­но­го в са­мом ак­те или в спе­ци­аль­ном ак­те о вве­де­нии его в дей­ст­вие. Называется конкретная дата введения нормативно-правового акта в действие.

4.Нормативно-правовой акт вводится в действие с момента его подписания, о чем говорится в самом акте. Характерен этот порядок для актов Президента, Совета Министров — Правительства РФ, краевой, областной администрации и некоторых других субъектов правотворческой деятельности. Например, многие указы Президента завершаются пунктом: «Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания». Срок между подписанием Указа или акта Совета Министров и его опубликованием не превышает обычно недели.

5. нормативные акты Министерства внутренних дел России вступают в силу с момента их официальной регистрации в аппарате Министерства, если в самом акте не указан иной срок.

6. Нормативно-правовой акт вводится в действие поэтапно. При этом этапы обозначаются либо сроками, либо связываются с наступлением определенных условий. Например, российский Закон «Об образовании» введен в действие в целом с момента его опубликования — 31 июля 1992 г., а отдельные его положения — с 25 августа 1992 г., с 1 января 1993 г. Более позднее введение в действие других предписаний этого Закона определяется не конкретными сроками, а связывается либо с моментом принятия Федеральной программы развития образования, либо с развертыванием государственной аттестационной службы. Поэтапно введены в действие отдельные законодательные положения российских законов «О защите прав потребителей» 1992 г., «О валютном регулировании и валютном контроле» 1992 г. и некоторых других.

Ус­та­нов­ле­ние точ­но­го сро­ка всту­п­ле­ния, в си­лу нор­ма­тив­ных ак­тов важ­но по­то­му, что имен­но с это­го мо­мен­та их пред­пи­са­ния под­ле­жат ис­пол­не­нию. Но­вый нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт рас­про­стра­ня­ет свое дей­ст­вие толь­ко на те от­но­ше­ния, ко­то­рые име­ют ме­сто по­сле его всту­п­ле­ния в си­лу. Об­рат­ной си­лы он не име­ет. Дан­ный прин­цип оз­на­ча­ет, что пред­пи­са­ния нор­ма­тив­но­го ак­та не рас­про­стра­ня­ют­ся на те от­но­ше­ния, ко­то­рые воз­ник­ли и су­ще­ст­во­ва­ли до его из­да­ния. Та­кое по­ло­же­ние яв­ля­ет­ся на­деж­ной га­ран­ти­ей обес­пе­че­ния прав и обя­зан­но­стей гра­ж­дан, под­дер­жа­ния проч­но­го пра­во­по­ряд­ка. Ис­клю­че­ния из ука­зан­но­го прин­ци­па до­пус­ка­ют­ся толь­ко в двух слу­ча­ях: 1. ес­ли са­мим нор­ма­тив­но-пра­во­вым ак­том ус­та­нав­ли­ва­ет­ся его об­рат­ная си­ла; 2. ес­ли уго­лов­ные за­ко­ны или ак­ты ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва смяг­ча­ют на­ка­за­ние или во­об­ще уст­ра­ня­ют на­казуе­мость дея­ния.

Нор­ма­тив­но-пра­во­вые ак­ты ут­ра­чи­ва­ют свою си­лу (пре­кра­ща­ют дей­ст­вие) на сле­дую­щих ос­но­ва­ни­ях:

1.по ис­те­че­нии сро­ка дей­ст­вия ак­та, ко­гда та­кой срок был спе­ци­аль­но ус­та­нов­лен;

2.в свя­зи с из­да­ни­ем но­во­го нор­ма­тив­но­го ак­та, за­ме­нив­ше­го ра­нее дей­ст­вую­щий;

3.на ос­но­ва­нии пря­мо­го ука­за­ния кон­крет­но­го ор­га­на об от­ме­не дан­но­го нор­ма­тив­но­го ак­та.

4. с изменением обстоятельств, на которые были рассчитаны (например, утратили свой смысл и потому прекратили действие акты периода Великой Отечественной войны после ее окончания)