92, 94. Правомерное и противоправное поведение

Урегулированные правом, т.е. юридически значимые, формы и виды поведения людей (действия и бездействие) – в зависимости от их соответствия или несоответствия требованиям права – делятся на два основных вида: правомерное и неправомерное поведение

Правомерное поведение - это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям. Правомерное поведение характеризуется такими действиями и поступками граждан, которые соответствуют действующим в обще­стве законам и иным нормативно-правовым актам. Иначе говоря, такое поведение полностью вписывается в режим законности и яв­ляет собой конечный результат, к которому стремился правотворчес-кий орган, принимая соответствующий нормативно-правовой акт.

Благодаря правомер­ному поведению обеспечивается прогрессивное развитие человече­ства, создается вся совокупность материальных и духовных благ, без которых трудно себе представить современное цивилизованное об­щество. Социальная ценность правомерного поведения состоит так­же в том, что оно выступает составной частью цивилизованного об­щения, основанного на взаимопонимании и уважении прав и свобод другого человека.

Признаки правомерного поведения: - находится в установленных законодательством рамках (формальный аспект); - социально полезно, не противоречит общественным интересам и целям, что составляет его объективную сторону (содержательный аспект); - является осознанным, что составляет его субъективную сторону. Правомерное поведение по степени социальной значимости подразделяется: 1) на необходимое (служба в армии); 2) желательное (научное и художественное творчество); 3) допустимое (отправление религиозных культов). Наиболее распространена классификация правомерного поведения в зависимости от его мотивов (субъективной стороны), в соответствии с которыми оно подразделяется:

1. Социально-активное поведение. Социально активное правомерное поведение личности характе­ризуется ее осознанной и целенаправленной деятельностью ради до­стижения какого-либо социально полезного результата. Личность стремится добиться максимально возможного в пределах предостав­ленных ей прав и возложенных обязанностей. Например, в условиях многопартийности и плюрализма мнений активная правомерная деятельность может проводиться как гражда­нами, разделяющими курс государства, так и населением, стоящим к нему в оппозиции. Главное здесь состоит в том, что население ак­тивно использует предоставленные ему права и свободы, действует правомерно. Единство мнений, взглядов и действий населения яв­ляется иллюзией, порожденной тоталитарными государствами.

Социально-правовая актив­ность личности представляет собой наиболее высокий уровень правомерного поведения, проявляющийся в общественно полез­ной, одобряемой государством и обществом деятельности в пра­вовой сфере. Социально-правовая активность определяется развитым правосознанием, глубокой правовой убеж­денностью, сознательно принятой на себя готовностью использо­вать предоставленные правом возможности, творчески руковод­ствоваться ими в своем повседневном поведении.

2. Привычное поведение (обычное) присуще гражданам, для кото­рых личные интересы превалируют над общественными. Правомер­ное поведение для них является способом удовлетворения личных потребностей в материальных и духовных благах. Мотивы обычного правомерного поведения объясняются преж­де всего консерватизмом мышления, ориентацией на сложившиеся стереотипы поведения.

3. Конформистское поведение (пассивное). Конформистское правомерное поведение представляет собой пассивное соблюдение личностью норм права, приспособление, подчинение своего поведения мне­нию и действиям окружающих (непосредственного социального окружения, группы и т.п.). В сфере социально-правовых отношений человек поступает правомерно, поскольку "так поступают другие". Пассивное (конформистское) правомерное поведение проявля­ется в том, что гражданин сознательно уклоняется от использования той или иной части субъективных прав и свобод. Мотивы такого по ведения могут быть самыми разнообразными. Это и неуверенность в своих силах, и нежелание приобретать дополнительные обязаннос­ти, пессимизм, боязнь потерять какие-то привилегии и др. Например, не предпринимает попыток реализовать свое право на труд, приобрести профессию или специальность, уклоняется от вступ­ления в брак, не участвует в выборах в ГД, ОМСУ.

4. Маргинальное поведение. Следование праву людей, право­сознание которых расходится с требованиями правовых норм, относится к поступкам, лежащим в основе такого формально правомерного поведения как маргинальное (лат. margo — край, граница), т.е. пограничное. Оно отражает состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ве­дущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. Маргинальное (пограничное) правомерное поведение людей со­ответствует действующим нормам права, но их правовое сознание находится в противоречии с этими нормами Маргинальный тип поведения наиболее характерен для лиц, кото­рые по тем или иным причинам не имеют необходимого минимума материальных благ, проживают за чертой бедности и не видят реаль­ного пути для изменения своего положения.

Неправомерное поведение как нарушение требований права выражается посредством юридико-доктринального понятия «правонарушение».

Правонарушение – это неправомерное (противоправное), общественно вредное, виновное деяние (действие или бездействие) деликтоспособного субъекта, за которое в действующем праве предусмотрена юридическая ответственность.

Основные юридические характеристики (определения) правонарушения – это противоправность, общественная вредность, виновность деяния.

Под противоправностью деяния при этом имеется в виду нарушение соответствующим деянием субъекта требований действующего правового закона (т.е. норм действующего позитивного права, соответствующих правовому принципу формального равенства).

Противоправность деяния обусловлена общественной вредностью (опасностью), порождена ею. Вне связи с этим деяние не может быть признано противоправным.

В противоправности следует различать два аспекта.

Во-первых, противоправность есть объективированная форма выражения общественно вредного, его внешняя сторона. Это значит, что общественно вредное (опасное) деяние должно быть официально удостоверено (подтверждено) законом в качестве противоправного.

Во-вторых, противоправность есть объективное свойство правонарушения. Объективное в том смысле, что всякое правонарушение посягает на сущностное в праве, т.е.  на те социальные блага, которые представляет право: защищаемый им общий интерес (как объединение различных специфических согласованных частных и публичных интересов), тот порядок в общественных отношениях, который поддерживается при помощи правового инструментария, прогрессивную деятельность и конструктивные способы ее осуществления.

Таким образом, противоправность есть родовое свойство всех отклоняющихся от правопорядка деяний.

Общественная вредность противоправного (неправомерного) деяния – это юридическая оценка (квалификация) соответствующих видов фактического поведения людей с точки зрения права как всеобщего (общезначимого и потому общеобязательного) регулятора поведения членов общества по одинаково справедливому для всех принципу формального равенства, предусматривающему одинаково справедливые для всех субъектов права дозволения и запреты, общие нормативы (правила, нормы, формы) согласования, учета, реализации и защиты их интересов.

Общественно вредным в поведении субъектов права, следовательно, является все то, что наносит вред юридически определенному (оцененному и квалифицированному) и установленному в действующем праве (правовом законе) общему благу (т.е. юридически общеполезному, общественному благу) всех субъектов права, в рамках которого индивидуальные (частные) интересы и возможности отдельного субъекта права в общеправовой форме (по общему основанию, принципу и нормам) согласованы с соответствующими интересами и возможностями других субъектов права в условиях и в контексте общеобязательного для всех субъектов правопорядка.

Таким образом, общественная вредность – это специально-юридическая оценка (квалификация) противоправного поведения субъекта права, а не просто эмпирическая характеристика того или иного фактического поведения.

93. Порядок вступления в силу законов и других НПА в РФ. В соответствии с Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке. Помещение текста НПА в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида НПА. НПА должен быть опубликован в официальном издании полностью.

Таким образом, под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Действие закона, равно как и любого другого нормативного акта, начи­нается с момента вступления его в силу.

В одних случаях вступление НПА в силу связы­вается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, на­пример, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), прини­маемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках — субъектах федерации — постановления правительства.

В других случаях вступление НПА в силу соот­носится с датой его опубликования (обнародования). Например, ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", принятый в июле 1994 г., вступил в силу сра­зу же со дня его официального опубликования.

В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых ак­тов либо определяется самими актами, либо же указывается в других, спе­циально изданных актах для введения их в действие.

В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъек­та федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключает­ся возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие.

ФЗ от 1994 ФЗ «О порядке опубликования и вступления ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС»: На территории РФ применяются только те ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС, которые официально опубликованы.

Датой принятия ФЗ считается день принятия его ГД в окончательной редакции. Датой принятия ФКЗ считается день, когда он одобрен палатами ФС. ФЗ, принятые ГД, могут вступить в силу только после их одобрения СФ и подписания Президентом. ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат ФС публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные ФС, публикуются одновременно с ФЗ об их ратификации. Официальным опубликованием ФКЗ, ФЗ, акта палаты ФС считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ".

Законы, акты палат ФС и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

ФКЗ, ФЗ, акты палат ФС вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. "СЗ РФ" является официальным периодическим изданием.

При публикации ФКЗ и ФЗ указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) ГД и СФ, ДЛ, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

При публикации постановления палаты ФС указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты ФС указываются его наименование, место и дата его принятия, регистрационный номер.

Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

НПА федеральных министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие общий (межведомственный) характер, подлежат официальной публикации в газете «Российские вести» (в течение десяти дней после их государственной регистрации в Минюстиции РФ), а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Официальное опубликование актов субъектов РФ осуществляется в специальных местных печатных изданиях и газетах. В местных СМИ публикуются и акты ОМС.

Указ Президента 96 г. устанавливает порядок опубликования подзаконных актов федеральных органов. Акты Президента и акты Правительства подлежат официальному опубликованию в Российской газете и СЗ РФ в течение 10 дней после дня их подписания. Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ФОИВ, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

НПА ФОИВ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный, прошедшие государственную регистрацию в Мин юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. НПА ФОИВ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов ФОИВ издательства "Юридическая литература"

НПА ФОИВ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Ст. 5 НК РФ Акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Федеральные законы, вносящие изменения в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов РФ и НПА представительных органов МО, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Особый порядок вступления в силу установлен и для актов таможенного законодательства. С 01.01.2004 в соответствии с ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Акты таможенного законодательства, улучшающие положение лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают это. В иных случаях они могут иметь обратную силу, если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Ст. 5 БК РФ Акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания. Закон о бюджете подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

День вступления в з/с определяется не по СЗ РФ, а по Российской газете!