2. Органы управления финансами и их функции

Управление государственными финансами в странах рыночной экономики и не только в них, осуществляется высшими законодательными органами через принятие финансового законодательства; утверждении государственного бюджета и утверждении отчета о его исполнении; введение или отмену отдельных видов налогов; утверждение предельный размер государственного долга и других финансовых параметров.

В зависимости от государственного устройства и политической системы существуют следующие законодательные органы (табл.5.1.).

Таблица 5.1.

Законодательные органы разных государств

Государство	Законодательный орган
Великобритания	Парламент
Франция	Национальное собрание
Соединенные штаты Америки	Конгресс
Германия	Бундестаг
Российская федеративная республика	Федеральное собрание
Украина	Парламент (Верховный Совет)

В Великобритании органом государственного управления финансами выступает Казначейство. Оно руководит: финансово-экономическим прогнозированием; разработкой, составлением и исполнением государственного бюджета; определением налоговой политики; международными финансовыми отношениями; осуществляет контроль за расходованием средств государственными предприятиями. Исполнение бюджета в части сбора таможенных пошлин и акцизов организует Управление таможенных пошлин и акцизов.

Во Франции управление финансами осуществляет Министерство экономики, финансов и бюджета. В его функции входят: разработка государственного бюджета и контроль за его исполнением; кассовое обслуживание бюджета; сбор налогов, пошлин и прочих поступлений; контроль за финансовыми операциями; осуществление связи государства с предприятиями в качестве акционера, кредитора или гаранта; общественный учет и контроль (все вышеперечисленные функции распределены между соответствующими управлениями).

В Соединенных штатах Америки управлением финансов занимаются Министерство финансов (Казначейство), Административно-бюджетное управление при Президенте, Таможенная служба и Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию.

Казначейство – представитель правительства, разрабатывает финансовую и налоговую политику, осуществляет эмиссию денег и чеканку монет, занимается вопросами внутренних займов и управлением государственным долгом.

Административно-бюджетное управление при Президенте занимается формированием расходной части государственного бюджета, рассчитывает финансовые программы и осуществляет контроль по управлению бюджетом.

Процесс управления по исполнению бюджета разделен в США между Министерством финансов (проводит сбор внутренних доходов, таких как, платежи по индивидуальному подоходному налогу, социальному страхованию, налогов с корпораций, имущества и дарений и косвенных налогов, т.е. около 89% всех налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет), Таможенной службой и Бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию, которые заняты сбором соответственно таможенных доходов и доходов от обложения перечисленных товаров.

В Германии органом государственного управления финансами является Федеральное Министерство финансов, которое разрабатывает финансовую политику, составляет проект государственного бюджета, разрабатывает основы распределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, осуществляет кассовое обслуживание бюджета, контроль за исполнением бюджета. В подчинении Федерального Министерства финансов находятся Федеральное ведомство по финансам и Федеральное управление государственным долгом. Первое ведомство занимается налоговой проверкой предприятий, налогообложением иностранных капиталовложений, проблемами устранения двойного обложения. Второе – операциями по выпуску и погашению займов и финансированием бюджетного дефицита.

В Италии управлением финансами заняты четыре государственных органа: министерство финансов – государственными доходами; Казначейство – расходами и финансовым контролем; Министерство бюджета и планирования формирует государственный бюджет и координирует направления финансовых ресурсов; Министерство внутренних дел – местными финансами.

В Украине управлением финансами осуществляют высшие органы государственной власти – Верховный Совет Украины и аппарат Президента Украины.

Верховный Совет Украины, как наивысший орган законодательной власти, принимает законы, утверждает Государственный бюджет Украины и внесение в него изменений, выполняет контроль по исполнению Государственного бюджета Украины, утверждает решение относительно отчета об исполнении Государственного бюджета Украины.

Президент Украины подписывает законы, принятые Верховным Советом Украины, имеет право вето, относительно принятых Верховным Советом Украины законов, и право возвратить их в Верховный Совет Украины на повторное рассмотрение.

Кабинет Министров Украины, как высший орган исполнительной власти, обеспечивает проведение финансовой, инвестиционной и налоговой политики, политики в сфере труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки, культуры, охраны природной среды, экологической безопасности и природопользования; осуществляет разработку проекта закона о Государственном бюджете и обеспечивает его выполнение.

Организационную и методическую работу по управлению государственными финансами выполняет Министерство финансов Украины основные функции которого определены Положением «О Министерстве финансов Украины» утвержденное Кабинетом Министров Украины от 27 февраля 1993 г. №147.

Министерство финансов Украины – центральный орган исполнительной власти подведомственный Кабинету Министров Украины выполняет такие функции:

• участие в разработке направлений и реализация государственной финансовой политики;

• организация работы по составлению проекта Государственного бюджета;

• контроль по исполнению Государственного бюджета;

• проведение учета и составление отчета о выполнении Государственного бюджета;

• обеспечение защиты финансовых интересов государства, проведение контроля за соблюдением финансового законодательства;

• координация деятельности участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета;

• финансово-экономическое прогнозирование;

• стратегическое финансово-экономическое планирование;

• контроль за использованием финансовых средств государственных предприятий;

• работа с рынком ценных бумаг, контроля за выпуском и обращением ценных бумаг;

• управление внутренним и внешним долгом;

• координация финансовых связей правительства и власти на местах и т.п.

В структуру Министерства финансов входят Государственная контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство.

Функции Государственной контрольно-ревизионной службы:

• осуществление государственного контроля за использованием средств и материальных ценностей в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и организациях, которые финансируются из бюджетов всех уровней;

• проведение контроля за состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в этих учреждениях;

• разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений.

До июля 1995 года распорядителем бюджетных средств было Управление по выполнению Государственного бюджета Министерства финансов Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.07.1995 г. №590 создано Государственное казначейство и одновременно ликвидировано Управление по выполнению Государственного бюджета и Головное управление по обслуживанию государственного внешнего долга Министерства финансов Украины. Согласно с Постановлением Государственное казначейство - это система органов государственной исполнительной власти, действующее при Министерстве финансов Украины и выполняющее такие функции:

• организация выполнения Государственного бюджета и осуществление контроля за этим процессом;

• руководство территориальными органами Государственного казначейства;

• ведет сводные реестры распорядителей средств Государственного бюджета Украины, государственных внебюджетных фондов, и счетов территориальных органов Государственного казначейства в учреждениях банков;

• доводит до главных распорядителей средств и территориальных органов Государственного казначейства объемы ассигнований выделяемых из Государственного бюджета;

• совершает управление доходами и расходами Государственного бюджета, проводит операции с наличными бюджетными средствами, в том числе в иностранной валюте, в границах росписи доходов и расходов Государственного бюджета;

• финансирует расходы Государственного бюджета;

• ведет сводный бухгалтерский учет движения средств Государственного бюджета на счетах Государственного казначейства;

• осуществляет вместе с Национальным банком Украины и Минфином управление государственным внутренним и внешним долгом и проводит их обслуживание в соответствии с существующим законодательством и т.п.

Налоговая служба была создана в январе 1990 года согласно Постановлению Совета Министров СССР от 24 января 1990 года № 76 «О Государственной налоговой службе». До этого ее функции выполняли финансовые органы. В дальнейшем изменялся ее статус, детализировались права, обязанности, ответственность должностных лиц Государственной налоговой службы. Сейчас в Украине действует Закон Украины «О государственной налоговой службе в Украине» от 4 декабря 1990 г. №509-XII.

До 1996 г. Государственная налоговая служба Украины находилась в составе Министерства финансов. В настоящее время она отделена от Министерства финансов и имеет статус отдельного министерства.

Структура Государственной налоговой администрации Украины утверждается Кабинетом Министров Украины.

К системе органов государственной налоговой службы относятся: Государственная налоговая администрация Украины, государственные налоговые администрации в Автономной Республики Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, государственные налоговые инспекции в районах, городах (кроме городов Киева и Севастополя), районах в городах.

В составе органов государственной налоговой службы находятся соответствующие специальные подразделения по борьбе с налоговыми правонарушениями – налоговая милиция.

Основные функции Государственной налоговой службы:

• осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды;

• формирование и ведение Государственного реестра физических лиц – плательщиков налогов и единого банка данных плательщиков налогов -юридических лиц;

• разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства, принятие нормативных актов и методических рекомендаций по вопросам налогообложения;

• проведение разъяснительной работы среди плательщиков налогов по вопросам налогообложения;

- проводить проверки налогоплательщиков;

- представлять финансовым органам и органам Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

- информировать Министерство финансов обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

- осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

В условиях перехода на рыночные отношения исключитель­но важное значение имеет эффективное управление финансами предприятий - финансовый менеджмент.

В условиях административно-командной системы, центра­лизованно планируемой социалистической экономики финан­совый менеджмент не получил должного развития. При перехо­де к рыночным механизмам финансовый менеджмент приобре­тает первостепенное значение,

Основная задача финансового менеджмента по мобилизации и использованию денежных фондов корпораций состоит в макси­мизации реальных пассивов и активов корпораций.

Основными методами финансового управления являются прогнозирование, планирование, налогообложение, самофинансирование, кредитование, система расчетов, система амортизационных отчислений, вопросы стимулирования, система финансовых санкций.