Материальная помощь по безработице

Материальная помощь в период профес- сиональной подготовки, переподготовки или повышение квалификации

Пособие по частичной безработице

Помощь на погребение

Одноразовая материальная помощь

Рисунок 9.2 Виды материального обеспечения

- пособие по безработице;

- одноразовая выплата пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности;

• материальная помощь по безработице;

• одноразовая материальная помощь;

- материальная помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;

- пособие по частичной безработице;

- помощь на погребение.

Все граждане (независимо от того, являлись они плательщиками взносов в Фонд ОГСС на случай безработицы или нет) имеют право на материальное обеспечение, если зарегистрируются в установленном порядке в государственной службе занятости в качестве безработного. Однако чем дольше (до того, как стал безработным) гражданин уплачивал страховые взносы, тем на большую сумму материального обеспечения в случай безработицы он может рассчитывать.

Рассмотрим виды пенсионных выплат и социальных услуг в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». За счет средств Пенсионного фонда в солидарной системе назначаются следующие пенсионные выплаты: пенсия по возрасту; пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства); пенсия в связи с потерей кормильца.

За счет средств Накопительного фонда, учитываемых на накопительных пенсионных счетах, осуществляются следующие пенсионные выплаты: пожизненная пенсия с установленным периодом; пожизненная обусловленная пенсия; пожизненная пенсия супругов; единовременная выплата.

В солидарной системе предоставляются социальные услуги за счет средств Пенсионного фонда. К социальным услугам относится пособие на погребение.

Глава 9 Государственный кредит

1. Сущность и функции государственного кредита

Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством, в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами – с другой, при которых государство выступает в качестве заёмщика, кредитора и гаранта. При международных экономических отношениях государство может выступать как в роли заёмщика, так и кредитора.

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства. В сферу государственно-кредитных отношений попадает только часть доходов и денежных фондов, сформулированных на стадии первичного распределения.

Источники государственного кредита – это сбережения, которыми могут быть временно-свободные денежные средства населения, предприятий, организаций, не предназначенные для текущего потребления; вынужденные сбережения – средства, предназначенные для текущего потребления или финансирования необходимых производственных или социальных расходов предприятий, но изъятые; принудительные источники.

Рассмотрим отличия государственный кредита от банковского.

1. При государственном кредите обеспечением служит всё имущество, находящееся в собственности государства или имущество данной территориальной единицы, или доход. При других видах кредита обеспечением служат – конкретные ценности (имущество, страховка, ценные бумаги и т.п.).

2. На общественном уровне государственные займы не имеют конкретного целевого характера. Хотя кредиты местных органов власти часто имеют чётко выраженную целевую направленность. Например, местные органы власти могут размещать займы, мобилизуя средства для строительства новой канализационной системы, дороги, парка, школы. Кредит, выдаваемый коммерческими банками, имеет целевой характер.

3. Взятые в займы денежные средства поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на финансирование бюджетного дефицита, капитальных вложений в государственные и смешанные предприятия, финансирование предприятий местных органов власти, регулирование денежного обращения в стране.

4. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Коммерческий кредит выплачивается из прибыли.

Общее у государственного кредита и банковского кредита состоит в возвратности, срочности и платности предоставляемых в займы средств (в порядке исключения может использоваться беспроцентный заем ресурсов).

Государственный кредит, как экономическая категория, находится на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита и несёт черты как тех, так и других. Эта финансовая категория, обеспечивает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. государственного бюджета и внебюджетных фондов всех уровней.

Почти во всех странах величина государственного долга реализуется законодательно. На Украине в 1992 г. принят Закон “О государственном внутреннем долге Украины” в котором говорится, что государственных внутренний долг Украины – это срочные долговые обязательства в денежной форме.

Как финансовая категория государственный кредит выполняет две функции: фискальную и регулирующую.

Фискальная функция. Через эту функцию государственного кредита осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства, которые необходимы для финансирования государственных расходов. Используя эту функцию возможно переложить финансирование капиталоёмких объектов на все поколения, которые будут ими пользоваться. Такое растяжение источников финансирования во времени обеспечивается путём выпуска займов на соответствующий срок, а налоговое бремя равномерно распределяется во времени, так как основным источником погашения государственного кредита, чаще всего, являются налоги. Источники финансирования государственных расходов, которые связаны с обслуживанием и погашением государственного долга, зависят от направления использования средств. Денежные средства государственного кредита можно использовать производительно и непроизводительно.

Производительное использование - это вложение денег в производство. Результатом эффективного использования этих средств является прибыль, за счёт которой в этом случае увеличение налогового бремени не прослеживается.

Непроизводительное использование государственного кредита - денежные средства направляются на финансирование социально-культурной сферы, образования, науки, обороны и т.д. Долг покрывается за счет усиления налогового бремени или рефинансирования (размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным).

Тяжесть налогового бремени, переносимого на другие поколения, зависит от срока по заимствования средств и процентов по кредиту уплачиваемых займов. Чем выше доходность государственного займа для инвесторов, тем большую часть налогов вынуждено направлять государство на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание.

Регулирующая функция. Вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень ставок на рынке денег и капиталов, производство и занятость. Используя государственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Состояние денежного обращения характеризуется уменьшением или увеличением денег в обороте. Мобилизуя средства физических лиц, государство снижает их платежеспособный спрос. Тогда если за счёт привлеченных средств профинансируют производственные затраты, например, инвестиции, произойдёт абсолютное сокращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда (преподавателей, врачей…), количество наличной денежной массы в обращении останется без изменения.

Если же государственный долг финансируется за счёт привлечения накопления юридических лиц, а получаемые средства направляются на выплаты населению, количество денег в обращении возрастает.

Рассмотрим, как государство воздействует на уровень ставок на рынке денег и капиталов. Выступая на финансовом рынке в качестве заёмщика, государство, увеличивает спрос на заёмные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим кредит становится для предпринимателей. Дороговизна заёмных средств вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства, в то же время она стимулирует накопление в виде приобретения государственных ценных бумаг.

До определённых пределов этот процесс не оказывает существенного негативного влияния на производство. В том случае, если в стране достаточно свободных капиталов, негативное воздействие будет равняться нулю до их полного поглощения. Только после этого активность государства на финансовом рынке выразится в росте ссудного процента, а отвлечение государством значительной доли денежных накоплений для непроизводительного использования существенно замедлит темпы экономического роста.

Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары национального производства. В промышленно развитых странах распространена система поддержки малого бизнеса, экспорта продукции или производства в отдельных районах, испытывающих спад, путём гарантирования государством кредитов, представляемых банками согласно соответствующим программам. Поддержка малого бизнеса предполагает, что государство берёт на себя погашение задолженности банкам по кредитам, предоставленным мелким предпринимателям, в случае их банкротства. В большинстве промышленно развитых стран функционируют государственные или полугосударственные компании, которые по низким ставкам страхуют риск не платежа экспортерам национальных товаров. Тем самым поощряется освоение новых рынков сбыта отечественной продукции.

Большую роль в стимулировании развития производства и занятости играют кредиты, предоставляемые местными органами власти. С их помощью обеспечивается ускоренное развитие определённых районов или необходимых направлений экономики той или иной территории.

Эффективность кредита (Э) определяется по следующей формуле:

Э = (П – Р)/ Р,

где: П – поступления по системе государственного кредита;

Р – расходы по системе государственного кредита.

Однако сумма поступлений по системе государственного кредита и превышение поступлений над расходами по кредитным операциям не дают исчерпывающей характеристики их эффективности. Следует учитывать так же положительное воздействие государственного кредита на состояние бюджета государства и денежного обращения страны, укрепление доверия населения к финансовой деятельности государственных структур, благоприятные тенденции в экономическом развитии общества.

Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами и пеней на определенную дату или за определенный срок.

Государственный внутренний долг Украины означает долговое обязательство Правительства Украины, выраженное в валю­те страны, перед юридическими и физическими лицами.

Формами долговых обязательств являются кредиты, полу­ченные Правительством Украины государственные займы, осуществленные посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые обязательства, гарантированные Правительством Украины. Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности.

Государственный внешний долг — это задолженность по непогашенным внешним займам, невыплаченным по ним процентам и пеней.

Обслуживание государственного долга выражается в осуществлении операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате процентов. Эти функции осуществляет Национальный банк Украины (НБУ). Затраты по обслуживанию, государственного долга производятся за счет средств Государственного бюджета Украины.

Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату Украины.

Государственные займы классифицируются по ряду признаков.

По субъектам заёмных отношений займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления.

В зависимости от места размещения государственные займы делятся на внутренние и внешние.

В зависимости от обращения на рынке – рыночные и нерыночные. Рыночные займы свободно продаются и покупаются и являются основными при финансировании дефицита бюджета. Нерыночные, не могут свободно менять своих владельцев и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. В странах рыночной экономики выпускаются нерыночные государственные облигации, предназначенные для мобилизации денежных средств, используемых негосударственными пенсионными фондами, страховыми компаниями, мелкими инвесторами.

В зависимости от срока привлечения средств, государственные займы делятся на:

- краткосрочные (до 1 года) используются для финансирования временных разрывов поступления доходов и осуществлению расходов. В этих условиях в странах рыночной экономики центральное правительство выпускает казначейские векселя, а местные органы власти – муниципальные векселя.

- среднесрочные (от 1г. до 5 лет)

- долгосрочные (более 5 лет)

По обеспеченности долговые обязательства делятся на закладные и беззакладные.

Закладные облигации обеспечиваются чем-то конкретным (имущество, доход), выпускаются чаще всего местными органами власти.

Беззакладные не обеспечиваются ничем определённым. В качестве обеспечения может служить имущество государства или данного муниципалитета, чаще всего выпускаются на уровне государства.

По характеру выплачиваемого дохода:

- выигрышные. Выплата по выигрышным облигациям осуществляется на основе лотереи;

- процентные. Доход выплачивается один, два или четыре раза в год в зависимости от того, какую облигацию вы приобрели.

- с нулевым купоном. Реализуется со скидкой против номинала и погашаются по номиналу в конце срока.

В зависимости от метода определения дохода долговые обязательства государства делятся: твёрдым доходом, с плавающим доходом

В зависимости от обязанности заёмщика твердо соблюдать сроки погашения займов, которые установлены при его выпуске, заёмные инструменты делятся на обязательства: с правом долгосрочного погашения, без права долгосрочного погашения.

Вопрос о долгосрочном погашении долговых обязательств становится актуальным только тогда, когда на финансовом рынке происходят существенные изменения. Например, заёмщик выпустил облигации с ежегодным фиксированным доходом в 12%, а через год ставка упала и составила 6%. В этом случае заёмщик терпит существенные потери, тогда как инвестор получает значительный выигрыш. Если облигации были выпущены с правом долгосрочного погашения, потери заёмщика и выигрыш инвестора сводятся к минимуму. Первый выпускает и размещает новый заём и погашает старый.

Различают два варианта погашения задолженности: единовременно и частями. Если заём гасится частями, то в зависимости от распределения суммы долга по срокам погашения выделяются три варианта:

- заём гасится равными частями в течение определённого срока;

- возрастающими долями. За 4 года необходимо выплатить 10млн. долларов. В первый год гасится 1млн. долларов, во второй – 2млн. долларов, в третий – 3млн. долларов, в четвёртый – 4млн. долларов;

- снижающимися долями. В первый год погашается долг 4млн. долларов, во второй – на 3млн. долларов и т.д.