Глава 14

Финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность

1. Источники финансовых ресурсов учреждений и организаций

Учреждения и организации, осуществляющие некоммерческую деятельность, оказывают разнообразные услуги социального характера: управленческие, по охране общественного порядка, обороне страны и т.п. При командно-административной экономике все расходы этих учреждений финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись в основном бесплатно. В условиях перехода к рыночной экономике, в связи с необходимостью повышения уровня социально-культурного обслуживания граждан, произошло расширение сферы платных услуг и состав финансовых источников значительно увеличился.

Финансы нематериальной сферы деятельности имеют свои особенности.

Первая особенность заключается в том, что финансы опосредуют процесс оказания услуг физическим и юридическим лицам. Разнообразие самих услуг, неоднородный характер и предоставления потребителям приводит к тому, что учреждения и организации функционируют либо на платных, либо на бесплатных началах.

Вторая особенность связана с формированием, возобновлением, расширением и использованием фондов непроизводственного назначения. Материальной основой функционирования учреждений и организаций непроизводственной сферы являются фонды непроизводственного назначения, которые в условиях товарного производства имеют натурально-вещественную и стоимостную (денежную) форму.

Третья особенность связана с тем, что между производством услуги и ее потреблением отсутствует стадия обмена. Услуга производится для конкретного потребителя и имеет индивидуальное назначение в отличие от товара, производимого в материальном производстве, покупатель которого обезличен. Услуга нематериальна по своей природе, она не подлежит накапливанию и должна отчуждаться по мере создания. Это обусловливает особый характер движения денежных средств в непроизводственной сфере, особые условия и порядок формирования и использования денежных фондов целевого назначения.

Четвертая особенность финансов непроизводственной сферы заключается в необходимости использования специфического финансового механизма, направленного на стимулирование умственного труда, повышение его результативности. В большинстве отраслей непроизводственной сферы используется труд работников высокой квалификации, как правило, имеющих высшее образование, - врачей, педагогов, работников науки, культуры, искусства, управления и др., поэтому непроизводственная сфера отличается наибольшей концентрацией умственного труда, значительным объемом затрат на его оплату и высокой долей этих затрат в общем объеме расходов, связанных с оказанием услуг.

В непроизводственной сфере возникают разнообразные по характеру финансовые отношения, которые можно разбить на следующие группы:

- денежные отношения отрасли (в лице ее органа управления) или самого учреждения (организации) с бюджетом. На их основе за счет бюджетных средств формируются отраслевые денежные фонды: просвещения, здравоохранения, культуры и т.д. Организации функционирующие на платных началах, могут перечислять в бюджет установленные платежи;

- денежные отношения между отраслевыми органами управления и подведомственными учреждениями (организациями), а также внутри последних. Они сопровождаются использованием отраслевых фондов и формированием денежных фондов целевого назначения (например, заработной платы, капитального ремонта и др.) в распоряжении субъектов хозяйствования. Внутри учреждений и организаций финансовые отношения возникают по поводу формирования и использования фондов заработной платы и экономического стимулирования, а также в связи с перераспределением денежных средств по целевому назначению;

- денежные отношения между субъектами хозяйствования разных отраслей, в том числе связанные с формированием и использованием внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного и др.;

- денежные отношения субъектов хозяйствования с потребителями услуг и спонсорами. На их основе формируются финансовые источники учреждений и организаций непроизводственной сферы.

Финансовые ресурсы учреждений и организаций некоммерческого сектора экономики – это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на осуществление и расширение своей деятельности. Источники формирования финансовых ресурсов зависят от двух факторов – вида оказываемых услуг и характера их предоставления. Одни из услуг могут предоставляться потребителям только на бесплатных началах, другие – только на платных, а третьи – на сочетании тех и других. Характер предоставления зависит от потребностей, которые можно разделить на следующие группы.

1. Потребности, имеющие огромное значение для всего общества. Их удовлетворение не должно зависеть от уровня получаемого каждым гражданином дохода, и должно гарантироваться Конституцией страны. Так, в сфере государственного управления и обороны, когда услуги оказываются обществу в целом, каждый гражданин и любое юридическое лицо получает их бесплатно. При этом государство должно установить такие нормы бюджетного финансирования соответствующих затрат, которые позволяли бы государственным служащим и военнослужащим иметь достаточно высокую оплату, обеспечивающую достойный уровень их жизни и нормальные условия для выполнения их профессионального и воинского долга..

Источником их финансирования выступают общегосударственные финансовые ресурсы, выделяемые из бюджетных и внебюджетных (социального назначения) фондов.

2. Потребности, имеющие общественно значимый характер, но в силу ограниченности общегосударственных ресурсов покрываемые ими лишь в пределах необходимого минимума.

Финансирование этих потребностей происходит за счет государственного бюджета, а их удовлетворение сверх установленного нормативного уровня осуществляется с помощью других финансовых источников, в том числе и средств населения. Примером таких потребностей может служить минимальный уровень медицинского обслуживания населения, средний уровень образования, установленная норма социального обеспечения граждан и т.п.

3. Индивидуальные потребности граждан, связанные с их отдыхом и охраной здоровья, обеспеченностью жильем, некоторые виды услуг в области культуры, искусства, юриспруденции и т.п. Эти потребности не должны оплачиваться обществом, поэтому финансовыми источниками их удовлетворения выступают средства предприятий, организаций и населения.

Использование финансовых ресурсов учреждения и организаций: выплата заработной платы, возмещение материальных и приравненных к ним затрат, расчёты с другими организациями и банками, создание фондов экономического стимулирования. Остатки неиспользованных за год поступление остаются в распоряжении учреждения (организации) и в бюджет не изымаются; не должны они влиять и на снижение норматива бюджетного финансирования затрат в следующем году.

Все учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, если они имеют самостоятельный баланс и расчётный счёт, имеют право пользоваться банковским кредитом. При этом краткосрочные ссуды выдаются им на затраты, связанные с осуществлением текущей деятельности, а долгосрочные – для целей производственного и социального развития с последующим погашением за счёт средств фонда производственного и социального развития.

На формирование и использование финансовых ресурсов в учреждениях и организациях осуществляющих некоммерческую деятельность влияет метод ведения хозяйства. Различают сметное финансирование и полную самоокупаемость.

При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются бесплатно. Главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусматриваемые в смете расходов и доходов (по некоторым учреждениям социально-культурного назначения продолжает составляться смета расходов). Наряду с бюджетными ассигнованиями учреждения и организации используют и другие виды денежных поступлений, тоже отражаемые в смете.

На началах самоокупаемости и самофинансирования функционируют те организации, затраты которых полностью возмещаются из выручки от реализации, нематериальных благ и услуг. К ним относятся некоторые культурно-просветительные учреждения, отдельные медицинские учреждения, зрелищные предприятия, учреждения искусства и др. Формирование и использование их финансовых ресурсов отражается в финансовом плане по соответствующим статьям доходов и расходов.