Глава 1 Сущность финансов их роль и функции

1.1 Возникновение финансов и их связь с государством

Финансы – слово, которое часто отождествляют с понятием «деньги». Правильно ли это? Гражданам, а особенно работникам экономических и финансовых служб необходимо точно знать - это одно и то же понятия или это два разных.

Для того, чтобы разобраться заглянем в глубину веков. В эпоху первобытнообщинного строя общая собственность на средства производства и коллективный труд были направлены на удовлетворение коллективных потребностей. Добываемые средства существования распределялись по полу и возрасту.

Рост производительных сил, развитие общественного разделения труда привели к возникновению частной собственности, индивидуального производства и социального расслоения. То есть все выше перечисленное привело к разложению родового строя и замены его общественным в форме государства. Потребности разделились. Появились общественные (государственные) потребности и личные (каждого человека). Личные потребности удовлетворялись, как и в настоящее время, отдельно каждым членом общества в силу своих сил и возможностей, общественные потребности призвано было реализовывать государство через его особые институты: армию, органы правопорядка, организации, разрабатывающие и принимающие законы, различные принудительные учреждения, и т.д. С возникновением государства, для его содержания, появилась необходимость отыскания ресурсов, которые начинают собирать в принудительной форме с помощью различных сборов и налогов. Но именно общественные условия, а не деятельность государства служат основой существования финансов. И именно общественные потребности породили финансовые отношения.

Многие ученые занимались изучением вопроса о функционировании государства, формированием средств необходимых для выполнения возложенных на него функций и решения поставленных задач.

Вклад учёных в развитие науки о финансах различен. Это связано с эпохой, в которую они жили.

Одна из первых работ посвящённая финансам была написана Ксенофонтом (430- 355 г.г. до н.э.) и называлась «О доходах Афинской республики».

К древнейшим авторам сочинений в области финансов относят и Аристотеля (384–322 г.г. до н.э.), который в своей работе «Афинское государственное устройство» изложил основные воззрения в области финансов.

Индийский учёный Вашнагупта (321-297 г.г. до н.э.) в работе «Наука о политике» уделил много внимания налогам и государственному хозяйству.

Арабский ученый Кодама в 948 г. до н.э. исследовал налоги.

Фома Аквинский (1225-1274 г.г.) исследовал источники государственных доходов и впервые сделал попытку обосновать право короля на сбор налогов с подданных.

В европейских странах первыми авторами работ по финансам были итальянцы: Ф.Петрарка, Д.Караф, Бернардо, Ф.Гвиччардини, Дж. Ботеро, Н.Макиавелли и др.

В XVII веке наиболее значительный вклад в теорию финансов внесли английские ученые: Т. Мен, Дж. Локк, Т. Гоббс, Гаутон.

Первое разделение общества привело к появлению рабовладельческого государства и механизма формирование доходов государства. Например, в Древнем Риме в мирное время город получал доходы в основном от сдачи в аренду общественных земель. Сами же граждане Рима не облагались налогами. Их взымали только во время военных действий.

Переход от рабовладельческой общественно - экономической формации к феодальной привел к образованию феодальных государств. В этот период почти все государственные потребности удовлетворялись путём установления различного рода натуральных повинностей и сборов. Государство определяло общую сумму налогов, которую поручало собрать городской общине или откупщику, так как в европейских государствах до XVI века не было финансового аппарата для определения и сбора налогов.

С распадом феодализма и постепенного развития в его недрах капиталистического способа производства всё большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства (государственные финансы), вследствие резкого сокращения натуральных повинностей и сборов.

По мнению многих ученых финансовая теория возникает в XV-XVI веке в период зарождения капитализма. Некоторые исследователи считают, что возникновение финансовой науки связано с работами Диомеде Карафа (XV в). Он продолжительное время руководил финансовым хозяйством Неаполитанского королевства и считал, что источником государственной казны должны стать домены (фр. domaine/dominium - владение), т.е. государственное имущество в виде земли, лесов, вещных прав на пользование частным имуществом капиталов правительства.

В XVI веке появляются государственные финансовые учреждения, которые устанавливают норму налогообложения и контролируют сбор налогов.

Финансы – историческая категория, так как они появились одновременно с возникновением государства и имеют стадии возникновения, развития, т.е. изменяются во времени.

Согласно культурно-исторической периодизации, разработанной в конце XΙX века американским этнографом и историком первобытного общества Л. Морганом и немецким экономистом Ф. Энгельсом, человеческое общества в своем развитии прошло три эпохи: дикость, варварство, цивилизация. Каждая из них состоит из трех ступеней: низшей, средней, высшей.

Финансы как историческая категория являются продуктом цивилизации. Они возникли на высшей ступени цивилизации с появлением торговли и развиваются как ее производная часть.

Термин «финансы» происходит от латинского слова finis, означающего конец, окончание, финиш. В древнем мире и в средние века термин «finis» применялся в денежных отношениях, возникающих между государством и населением, и отражал окончательный расчет, т.е. означал завершение денежного платежа.

В в.в. термин «финансы» использовали в торговых городах Италии и он обозначал любой денежный платёж.

Сегодня трудно назвать автора, который ввёл в обиход термин «финансы». Авторство этого термина можно оставить за французским учёным Ж. Боденом. Он в 1577 году издал работу «Шесть книг о республике», в которой впервые использовал термин «финансы» как экономические отношения между государством и обществом, посредством которых формируются денежные фонды государства.

К  веку на европейском континенте налаживается обмен информацией и среди авторов, затрагивающих аспекты финансов, можно выделить: Т. Гоббса, Дж. Локка, Д. Юм, В. Петти, С. Вобана, Дж. Стюарта.

В  в.в. обогатили финансовую науку представители немецкой школы камералистики - немецкие учёные Л. фон Секендорф, С. Пуфендорф, И. Зоннендельс.

Органическая связь финансов и государства привела к тому, что длительное время финансовая теория являлась частью науки о государстве и камералистики.

Камералистика (нем. Kameralistik, от позднее лат. camera – дворцовая казна) – совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального хозяйства. Камералистика включает в себя ряд административных и экономических дисциплин, объединяющих экономические, географические, юридические и административные знания, необходимые для подготовки государственных служащих. Преподавалась в XVII - XVIII веках в университетах Германии и других европейских странах, а также со второй половины XIX века в университетах России.

 век характеризуется зарождением и развитием классической политэкономии (Тюрго, Кенэ, Мирамбо, А.Смит, Д.Рикардо).

1776 год – год основания г. Днепропетровска. Этот же год отмечен публикацией в Англии одной из самых выдающихся книг нашего времени - «Исследование о природе и причинах богатства народов». Эта книга принесла своему автору А Смиту титул «отца экономики».

Пытаясь дать ответ на вопрос, что является богатством нации, Смит исследовал труд. Он отошел от принципиальных взглядов своего времени. Он не соглашался с физиократами, которые считали, что только земля является единственным источником богатства. Он также разошелся во взглядах с меркантилистами, которые считали, что богатство нации – деньги, золото и настаивали на вмешательстве государства в экономику с целью достижения «благоприятного торгового баланса».

С точки зрения А.Смита богатство нации создается в процессе производства. Количество произведенных благ определяется качеством соединения человеческого труда с другими факторами производства. Чем эффективнее это соединение, тем больше объем выпускаемой продукции и богатство нации. Согласно теории А. Смита производительный труд – это труд, который обменивается непосредственно на капитал. Непроизводительный труд – это труд, который обменивается на доход (заработная плата).

Многие считают, что основоположником финансовой науки является также А. Смит ( в.), который в своём гениальном труде впервые разработал отдельные положения о сущности финансов государства, беря в основу производительный и непроизводительный труд.

Он пришел к выводу, что учение о финансах можно свести к четырём основным положениям:

- государство необходимо, поскольку оно охраняет «естественный порядок» от зависти и покушений;

- содержание правительства должно быть дешёвым, так как расходы на управление государством являются непроизводительными;

- государство не должно нарушать «естественный порядок», т.е. право собственности и конкуренции, путём установления таможенных пошлин и монополий;

- государством должны соблюдаться основные принципы налогообложения: налоги должны платить все в соответствии со своими доходами, налог должен быть непроизвольным, взимание налогов дешёвым и взиматься он должен в удобное для плательщика время.

А. Смит сделал заключение о том, что почти весь государственный доход расходуется непроизводительно, а государственные расходы сокращают возможности накопления капитала и роста национального дохода (НД).

В русском языке термин «финансы», позаимствованный из французского, полтора века содействовал с термином «казна». В научный обиход его ввёл профессор права Московского университета Семён Десницкий. С образованием в России в 1802 году Министерства финансов этот термин прочно вошел в научную терминологию.

Финансы – категория экономическая, так как возникла в результате развития товарно–денежных (экономических) отношений. Во всех общественно - экономических формациях основой общественных отношений являются производственные отношения, которые бывают двух видов: организационные и экономические.

Производственные экономические отношения возникают в процессе производства как такового. Это отношения между людьми по поводу присвоения ими средств труда и продуктов производства, т.е. отношения собственности. Финансовая наука изучает общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования ресурсов, она исследует закономерности развития финансовых отношений.

Экономические производственные отношения имеют две формы реализации: натуральные отношения и денежные отношения.

Натуральные отношения реализуются через изъятие части продуктов производства в натуральной форме.

Денежные отношения проявляются через оборот денег. В процессе оборота деньги становятся капиталом, т. е. деньгами, которые предназначены для получения прибыли.

Рассмотрим предпосылки возникновения финансов как экономической категории:

1. Первые буржуазные революции привели к тому, что глава государства был полностью или частично отстранён от государственных денежных средств, которыми он бесконтрольно распоряжался раннее. Возник общегосударственный фонд денежных средств – бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться.

2. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер (возникли системы государственных расходов и доходов с определённым составом, структурой и законодательным закреплением). Уже тогда были обозначены основные направления расходов: на военные цели, управление, содержание двора создание инфраструктуры (строительство дорог, портов, культовых сооружений и т.д.). В этот период основными доходами являлись: военная добыча, дань с покорённых народов, поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определёнными товарами), натуральные иногда денежные сборы, повинности, пошлины, займы (налоги).

3. Налоги в денежной форме приобретали преимущественный характер. И только на данном этапе развития государственности и денежных отношений становится возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении.

Функционирование финансовых отношений связано с объективно существующей необходимостью изъятия, концентрации и перераспределения государством части стоимости валового внутреннего продукта (ВВП). Отсюда специфичность общественного назначения финансов – распределение и перераспределение части стоимости ВВП в денежной форме. Формирование и использование централизованных и децентрализованных целевых денежных фондов общественного назначения становится их «специфической общественной функцией, а, следовательно… общественной монополией». Именно из этого общественного назначения вытекают существенные отличительные признаки финансов, их место и роль во всей системе производственных отношений в обществе и особенности проявления в финансовой деятельности государства при выполнении присущих ему функций.

Своеобразие отношений, составляющих содержание финансов как экономической категории, заключается в том, что это всегда денежные отношения, которые возникают между:

- предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

- предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределении;

- государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

- государством и гражданами при внесении ими налогов, добровольных платежей; предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

- отдельными звеньями бюджетной системы;

- органами страхования, предприятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая.

Денежный характер финансовых отношений – важный признак финансов, так как деньги являются обязательным условием существования финансов. В связи с этим неправомерно относить к финансам натуральные отношения (бартер). Финансы и деньги это две разные категории. Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги разрешили противоречие товарного производства. Их особенность выражается в следующем:

- деньги – это стихийно выделившийся товар;

- деньги – это особый привилегированный товар, играющий роль всеобщего эквивалента;

- деньги разрешили противоречия между потребительной стоимостью и стоимостью, свойственные всем товарам, в том числе и деньгам.

Финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода.

Финансам присущи три признака:

- это всегда экономические денежные отношения;

- это денежные отношения между двумя субъектами, один из которых (государство) имеет особые полномочия;

- это отношения перераспределения уже распределённого продукта.

Можно сделать вывод, что если денежным отношениям двух или более субъектов присущи все три вышеперечисленные признака, то это и есть финансы, которые определяют состояние экономики страны.