Фактические данные бюджетного процесса

Бюджетный год	Предоставление проекта Государственного бюджета в Верховную Раду Украины	Принятие Закона Украины “О Государственном бюджете”
1992	декабрь 1991	18 июня 1992
1993	18 марта 1993	9 апреля 1993
1994	15 января 1994	1 февраля 1994
1995	7 марта 1995	7 апреля 1995
1996	4 декабря 1995	22 марта 1996
1997	14 сентября 1996	27 июня 1997
1998	15 сентября 1997	30 декабря 1997
1999	15 сентября 1998	31 декабря 1998
2000	15 сентября 1999	17 февраля 2000
2001	15 сентября 2000	7 декабря 2000
2002	19 сентября 2001	20 декабря 2001
2003	15 сентября 2002
2004	15 сентября 2003	27 ноября 2003

• макроэкономические показатели, которые легли в основу бюджетных расчетов (ВВП, уровень инфляции, валютный курс, минимальная заработная плата, прожиточный минимум и т.п.) значетельно отличаются между прогнозными значениями и фактическими. Например, до 1996 г. отклонения по ВВП составили от 22 до 1000 процентов, а в 1996 г. границы отклонений были в пределах от 3 до 18 прцентов;

• наблюдаются значительные расхождения между значениями показателей бюджета обоснованными Кабинетом министров в проектк и теми, что принимают в Верховнос Совете;

• иногда почти сразу после введения в действие Закона “О Государственном бюджете”, иногда позднее пересматривались установленные бюджетные показатели;

• большая часть показателей Государственного бюджета подганяется под нормативы, которые требуют международные финансовые организации, которые предоставляют Украине займы для стабидизации народного хозяйства.

III этап - исполнение бюджета

Этот этап продолжается в течение года, который называется финансовым или бюджетным годом. Его временные границы в разных странах различны (в США с 1 октября до 30 сентября, в Великобритании и Японии с 1 апреля до 31 марта, во Франции с 1 января до 31 декабря). В Украине бюджетный год совпадает с календарным (с 1января по 31 декабря).

В Украине исполнение бюджета начинается с момента утверждения его высшим органом государственной власти – Верховной Радой Украины. В Министерстве финансов Украины к этому времени разрабатывается организационный план, согласно которому определяются основные задачи, стоящие перед управлениями и отделами по обеспечению выполнения бюджета. Местным финансовым органам по этим вопросам направляются специальные задания.

Исполнение Государственного бюджета возложено на Кабинет Министров Украины, который организует исполнение бюджета через Министерство финансов Украины, министерства, ведомства и исполнительные органы местных Советов народных депутатов.

Исполнение местных бюджетов осуществляется местными Советами народных депутатов.

Роспись доходов и расходов Государственного бюджета с поквартальным разделением утверждается Министром финансов Украины, росписи областных, городских (кроме городов районного подчинения), районных бюджетов – заведующим соответствующих финансовых отделов. По городским (районного подчинения), сельским, поселковым бюджетам роспись доходов и расходов отдельно не составляется.

Исполнение бюджета предусматривает создание резервных фондов. Эти фонды образуются в Государственном бюджете и в бюджетах местных Советов народных депутатов.

При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включенные в бюджет текущих расходов. Советы народных депутатов, Верховнаяй Рада Украины устанавливают предельные размеры дефицита бюджета.

Важным элементом третьей стадии является кассовое исполнение бюджета - организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранение и выдача, а также ведение учета и отчетности. В большинстве стран существует банковская система кассового исполнения бюджета, при которой банки, главным образом центральный банк, выступает главным кассиром государства. В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, суть которого в том, что все полученные бюджетные средства поступают на единый счет министерства финансов в центральном банке. С этого счета производятся все расходы государства.

Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления запланированных доходов, налогов и платежей во все звенья бюджетной системы Украины и бесперебойное финансирование мероприятий, намеченных планом социально – экономического развития регионов или страны в целом. В работе по исполнению бюджета участвуют предприятия, хозяйственные, плановые, финансовые организации.

Принципы организации исполнения бюджета:

- обеспечение полного и своевременного поступления доходов в целом и по каждому источнику отдельно;

- финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм и в течение того календарного года, на который утвержден бюджет;

- предоставление бюджетных прав в меру выполнения каждым объединением, предприятием, организацией, учреждением плановых заданий и с учетом освоения ранее отпущенных средств;

- финансирование юридических лиц только из одного бюджета;

- увеличение финансовых ресурсов государства за счет вовлечения в производство внутрихозяйственных резервов, улучшения деятельности предприятий на основе повышения конкурентоспособности и рентабельности, повышения производительности труда, максимизации прибыли;

- соблюдение режима экономии в расходовании трудовых и природных ресурсов, материальных средств;

- обеспечение эффективного контроля за правильным использованием государственных средств, соблюдением на предприятиях и организациях бюджетной сферы государственной, плановой и финансовой дисциплины.

Организация исполнения бюджета выполняется поквартально. Все бюджетные показатели каждого квартала должны соответствовать заданиям государственного плана и планов социально – экономического развития областей.

Каждый из бюджетов, входящих в бюджетную систему Украины, должен быть сбалансирован не только в целом по году, но и по каждому кварталу в отдельности. Утвержденное квартальное распределение доходов и расходов по каждому министерству, ведомству, управлению (отделу) исполнительного комитета местного органа власти, по каждому виду поступлений и по каждой сводной смете расходов, служит основанием для разработки росписи доходов и расходов соответствующих бюджетов.

Роспись доходов и расходов – это основной оперативный план, распределяющий доходы и расходы бюджета по подразделениям бюджетной классификации – разделам, главам, параграфам и статьям. В ней предусматриваются сроки поступления доходов и расходование бюджетных средств в течении года.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов, которые самостоятельно определяют организационные формы осуществления такого контроля. Органами государственной исполнительной власти и исполнительными органами местных Советов народных депутатов вместе с органами Министерства финансов Украины осуществляется контроль за состоянием поступления доходов в соответствующий бюджет, средств внебюджетных фондов и правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов.

Органы государственной исполнительной власти и исполнительные органы местных Советов народных депутатов высшего уровня осуществляют надзор за ходом исполнения бюджета соответствующими исполнительными органами низшего уровня, исходя из требований соблюдения действующего законодательства, решений органов государственной исполнительной власти высшего уровня, принятых в рамках их компетенции. В случае если субвенции, выделенные бюджету нижестоящего территориального уровня, не используются в установленный срок или используются не по назначению, субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.

Министр финансов Украины несет персональную ответственность перед Верховной Радой Украины за соблюдение закона «О Государственном бюджете Украины». Министр финансов Украины обязан немедленно информировать Верховную Раду Украины обо всех случаях нарушения органами государственной исполнительной власти исключительного права Верховной Рады устанавливать налоги и определять законность использования бюджетных средств.