- •Финансы Днепропетровск
- •Финансы Учебное пособие Днепропетровск
- •Оглавление
- •4.3 Способы взимания налогов……………………………………………
- •6.2. Бюджетная система Украины……………………………..……….
- •Глава 9. Государственный кредит………………………………………………..
- •Глава 10. Местные финансы………………………………………………………
- •10.2 Формирование доходов местных бюджетов………………………..
- •Глава 11. Страхование……………………………………………………………...
- •Глава 12. Деятельность страховых организаций в условиях перехода
- •Глава 13. Финансы предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность……………………………………………………………...
- •Глава 14. Финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность…………………………………………
- •Глава 15. Финансовый рынок……………………………………………………..
- •Глава 16. Международные финансы……………………………………………..
- •Предисловие
- •Глава 1 Сущность финансов их роль и функции
- •1.1 Возникновение финансов и их связь с государством
- •1.2 Этапы развития финансов
- •Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса
- •1.4 Функции финансов
- •Глава 2 финансовая политика
- •2.1 Финансовая политика
- •Финансовый механизм
- •Глава 3 Финансовая система
- •3.1 Формирование финансовой системы стран рыночной экономики
- •Финансовая система Украины
- •Финансы предприятий, учреждений, организаций
- •Глава 4 Налоги и система налогообложения
- •4.1 Налоги: природа, сущность, принципы
- •Распределение
- •Перераспределение
- •4.2 Функции налогов и их классификация
- •Налоговая система стран с развитой рыночной экономикой включает различные виды налогов. В основу их классификации положены различные признаки (рис. 4.3).
- •Способы взымания налогов
- •Налоговая система Украины
- •Система налогообложения украины
- •Глава 5 Управление финансами
- •Общие понятия об управлении финансами
- •Органы управления финансами и их функции
- •Глава 6 Государственный бюджет
- •6.1 Социально - экономическая сущность и роль
- •Государственного бюджета
- •Роль бюджета в перераспределении национального дохода
- •Государственное регулирование и стимулирование экономики
- •Бюджетная система Украины
- •Местные бюджеты
- •6.2 Бюджетный процесс Украины
- •Бюджетный процесс начинается и выполняется в соответствии с бюджетным календарем (табл. 6.2.).
- •I этап - формирование проектов бюджета
- •Бюджетный календарь
- •II этап - рассмотрение и утверждение Закона о Государственном бюджете Украины
- •Фактические данные бюджетного процесса
- •III этап - исполнение бюджета
- •IV этап - составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение
- •Глава 7 Доходы и расходы государственного бюджета Украины
- •7.1 Бюджетная классификация
- •Бюджетная классификация расходов бывает четырех видов: функциональная, экономическая, ведомственная, программная.
- •7.2 Доходы Государственного бюджета Украины
- •7.3 Расходы Государственного бюджета Украины
- •Глава 8 Специальные внебюджетные фонды
- •8.1.Сущность и значение специальных внебюджетных фондов
- •8.2 Сущность и социально-экономическое значение государственных внебюджетных фондов
- •8.3. Формирование и расходование средств фондов общеобязательного государственного социального страхования
- •База для начислений и размеры страховых взносов и страховых тарифов
- •Материальная помощь по безработице
- •Пособие по частичной безработице
- •Глава 9 Государственный кредит
- •Сущность и функции государственного кредита
- •Управление государственным долгом
- •Глава 10 Местные финансы
- •10.1 Местные финансы и причины их появления
- •10.2 Формирование доходов местных бюджетов в Украине
- •Сбор с владельцев собак взимается органами жилищно-коммунального хозяйства. Курортный сбор - сбор с граждан, временно прибывших в курортную местность. Элементы сбора представлены в таблице 10.8.
- •10.3 Расходы местных бюджетов
- •Глава 11 Страхование
- •Сущность страхования, его роль и функции
- •Классификация страхования
- •12.4 Отрасли страхования
- •Глава 12 Деятельность страховых организаций в условиях перехода к рынку
- •12.1. Общая характеристика страхового рынка
- •12.2. Страховой маркетинг
- •12.3 Экономические основы страхового дела
- •Глава 13 Финансы предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность
- •13. 1. Содержание финансов предприятий, финансовые отношения в производственной сфере деятельности
- •Финансы предприятий
- •Денежные фонды
- •С поставщиками
- •С бюджетами
- •С банками
- •13.2. Функции финансов предприятий
- •13.3. Влияние организационно-правовых форм хозяйствования и отраслевых особенностей на организацию финансов
- •Финансы государства
- •Финансы про- мышленности
- •Финансы обороны
- •13.4 Роль финансов в кругообороте основных средств
- •13.5. Оборотные активы предприятия и источники их финансирования
- •Оборотные средства
- •13.6 Финансовые ресурсы предприятий
- •Другие виды доходов
- •Выручка от реализации
- •Глава 14
- •Источники финансовых ресурсов учреждений и организаций
- •Финансы общественных объединений
- •Финансы профессиональных союзов
- •Финансы политических партий и общественных движений
- •Специальные целевые фонды
- •Благотворительные фонды
- •Глава 15 Финансовый рынок
- •15.1 Понятие, сущность, структура и функции финансового рынка
- •Рынок ссудных капиталов
- •Учетный рынок
- •Межбанковский рынок
- •15.2 Финансовые инструменты
- •15.3 Финансовые посредники
- •Глава 16 международные финансы
- •16.1 Понятие международных финансов и причины их появления
- •Международные финансовые организаций
- •Список рекомендуемой литературы
10.3 Расходы местных бюджетов
Расходы местных бюджетов – средства, направляемые для выполнения программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом за вычетом средств, предназначенных для погашения основной суммы долга и возврата сверх перечисленных в бюджет сумм. Это средства, направляемые для финансирования собственных и делегированных полномочий местных органов власти
Разделение видов расходов между местными бюджетами выполняется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты предоставления услуг и приближения их непосредственно к потребителю и представлены тремя группами.
Первая группа – расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий обезпечивающих необходимое первоочередное предоставление социальных услуг гарантированных государством, которые размещены ближе к потребителю. Финансирование этих расходов проводится с бюджетов сел, поселков, городов и их объединений.
Вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обезпечивают предоставление основных социальных услуг гарантированных государством для всех граждан Украины. Проводится с бюджетов городов республиканского АРК и городов областного значения, а также районных бюджетов.
Третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обезпечивают гарантированные государством социальные услуги, для отдельные категорий граждан, или финансирование программ потребность в которых существует во всех регионах Украины. Проводится из бюджета АРК и областных бюджетов.
С бюджетов Киева и Севастополя финансируются расходы всех трех групп.
Специфичность направлений расходов зависят от таких факторов как: уровня местного бюджета; особенностей инфваструктуры; финансовых возможностей административно-территориальной единицы; участие административно-территориальных единиц в общегосударственных и региональных программах; решения актуальных местных проблем (природоохранные, занятость населения…).
Укрупненная структура расходов местных бюджетов и их доля в сводном бюджете на 2000 – 2002 г.г. представлена в таблице 10.19.
Формирование расходов местных бюджетов основываются на тех же самых законодательных актах, что и доходы местных бюджетов.
Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» ст. 64 дает разделение расходов на две части – расходы связанные с выполнением собственных полномочий органами местного самоуправления и расходы, направленные на выполнение делегированных законом полномочий органам исполнительной власти.
Расходы местных бюджетов предусмотрены ст.70 Бюджетного кодекса и включают бюджетные назначения установленные решением о местном бюджете, на конкретные цели, связанные с реализацией соответствующих программ, перечень которых зависит от уровня местного бюджета
Рассмотрим расходы осуществляемые по уровням бюджетной системы.
К расходам осуществляемым из бюджетов сел, поселков, городов районного зночения и их объединений и учитывающиеся при определении объема межбюджетных трансфертов относят расходы на:
1. органы местного самоуправления бюджетов сел, поселков, городов районного значения;
2. образование (дошкольное, общее среднее);
3. первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиничную и стационарную помощь (участковые больницы, медицинские амбулатории, фельдшерско-акушерские и фельдшерские пункты);
4. сельские, поселковые и городские дома культуры, клубы и а библиотеки.
К расходам осуществляемым из районных бюджетов, бюджетов городов республиканского АРК и городов областного значения и которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов относят расходы на:
Таблица 10.19.
Структура расходов местных бюджетов на 2000 – 2002 г.г.
Структура расходов |
Сводный бюджет, млн. грн. |
Местные бюджеты |
|
всего, млн. грн. |
уд. вес в сводном бюджете,% |
||
Расходы |
|
|
|
2000 |
48148,6 |
16994,0 |
35,3 |
2001 |
55528,0 |
22358,0 |
40,3 |
2002 |
60318,9 |
24788,8 |
41,1 |
Промышленность, энергетика и строительство |
|
|
|
2000 |
3409,4 |
735,0 |
21,6 |
2001 |
3842,9 |
976,4 |
25,4 |
2002 |
2473,3 |
4,9 |
0,2 |
Сельское строительство, лесное хозяйство, рыболовство, охота |
|
|
|
2000 |
885,7 |
357,3 |
40,3 |
2001 |
1094,8 |
36,1 |
3,3 |
2002 |
1377,6 |
10,0 |
0,7 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, телекоммуникации и информатика |
|
|
|
2000 |
1891,2 |
1249,1 |
66,0 |
2001 |
1789,8 |
1189,0 |
66,4 |
2002 |
1816,7 |
696,1 |
38,3 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
|
|
|
2000 |
1084,1 |
1081,7 |
99,8 |
2001 |
1555,2 |
1553,6 |
99,9 |
2002 |
1407,6 |
1356,2 |
96,3 |
Социально-культурные мероприятия |
|
|
|
2000 |
19060,5 |
11490,4 |
60,3 |
2001 |
25519,6 |
16263,5 |
63,7 |
2002 |
33868,7 |
19598,8 |
57,9 |
Охрана окружающей природной среды и ядерная безопасность |
|
|
|
2000 |
123,9 |
4,6 |
3,7 |
2001 |
117,7 |
2,0 |
1,7 |
2002 |
661,6 |
133,8 |
20,2 |
Национальная оборона |
|
|
|
2000 |
2294,5 |
7,0 |
0,3 |
2001 |
3039,9 |
1,0 |
0,0 |
2002 |
3536,4 |
- |
- |
Государственное управление |
|
|
|
2000 |
3384,8 |
735,3 |
21,7 |
2001 |
3738,8 |
770,8 |
20,6 |
2002 |
8588,8 |
1716,5 |
20,0 |
Общественный порядок, безопасность и судебная власть |
|
|
|
2000 |
3014,8 |
261,0 |
8,7 |
2001 |
4223,9 |
242,9 |
5,8 |
2002 |
5040,4 |
263,8 |
7,2 |
-
Государственное управление (органы местного самоуправления городов республиканского АРК, городов областного значения, районного значения).
-
Образование. Дошкольное образование (в городах республиканского АРК и городах областного значения). Общее среднее образование: общеобразовательные учебные заведения, в том числе: школы-детские сады (для городов республиканского АРК и городов областного значения), специализированные школы, лицеи, гимназии, вечернии школы. Учреждения образования для граждан требующих социальной помощи. Другие государственные образовательные программы.
-
Охрану здоровья. Первичная медико-санитарная, амбулаторно-поликлиничная и стационарная помощь (больницы широкого профиля, родильные дома, станции скорой помощи, поликлиники и амбулатории, общие стоматологический поликлиники). Программы медико-санитарного образования (городские и районные центры здоровья и мероприятия по санитарному образованию).
-
Социальную защиту и социальное обеспечение. Государственные программы социального обеспечения: приюты для неполнолетних, территориальные центры и отделения социальной помощи на дому. Государственные программы социальной защиты: льготы ветеранам войны и труда, помощь семьям с детьми, дополнительные выплаты населению на покрытие расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, компенсационные выплаты на льготный проезд отдельных категорий граждан. Государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан. Районные и городские программы по реализации государственной политики детства, молодежи, женщин, семьи.
-
Государственные культурно-образовательные и театрально-зрелищные программы.
-
Государственные программы развития физической культуры и спорта.
К расходам осуществляемым с бюджета АРК и областных бюджетов и которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов относят расходы на:
-
Государственное управление. Представительную и исполнительную власть Автономной Республики Крым, областные советы.
-
Образование. Учреждение дающие общее среднее образование для граждан требующих социальной помощи и реабилитации. Учреждения профтехобразования находящиеся в собственности АРК и выполняющие госзаказ, высшие учебные заведения, учреждения последипломного образования, прочие государственные образовательные программы
-
Охрану здоровья. Первичная медико-санитарная, амбулаторно-поликлиничная и стационарная помощь (больницы республиканского АРК и областного значения). Специализированная амбулаторно-поликлиничная и стационарная помощь (специализированные больницы, поликлиники, включая стоматологические, центры, диспансеры, госпитали для инвалидов Веливой Отечественной войны, дома ребенка, станции переливания крови). Санаторно-курортная помощь (санатории больных туберкулезом, санатории для детей подростков, санатории медицинской реабилитации). Прочие государственные программы медицинской и санитарной помощи.
-
Социальную защиту и социальное обеспечение. Государственные программы социальной защиты и социального обеспечения (помощь по уходу за инвалидами I или II группы вследствии психического расстройства, адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, выплаты компенсаций реабилитированным, детские дома-интернаты, обучение и трудоустройство инвалидов, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, приюты для неполнолетних, центры по рассчету пенсий. Республиканские АРК и областные программы и мероприятия по реализации государственной политики детства, молодежи, женщин, семьи. Другие государственные социальные программы.
-
Культуру и искусство.
-
Физическую культуру и спорт.
К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов относят расходы на:
-
местную пожарную охрану;
-
внешкольное образование;
-
социальную защиту и социальное обеспечение (программы местного значения относительно детей, молодежи, женщин, семьи; местные программы социальной защиты отдельных категорий населения);
-
местные программы развития жилищно-коммунального хощяйства и благоустройства населенных пунктов;
-
культурные программы местного значения;
-
программы поддержки кинематографии и средств массовй информации местного значения;
-
местные программы развития физической культуры и спорта;
-
типовое проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры местного значения;
-
транспорт, дорожное хозяйство;
-
мероприятия по организации спасения на воде;
-
обслуживание долга органов местного самоуправления;
-
программы природоохранных мероприятий местного значения;
-
управление коммунальным имуществом;
-
регулирование земельных отношений;
-
прочие программы, утвержденные соответствующим советом в соответствии с законом.
Для определения распределения межбюджетных трансфертов используется финансовый норматив бюджетного обеспечения. Последний определяется путем деления общего объема финансовых ресурсов необходимых на реализацию бюджетных программ на количество человек проживающих в государстве или на потребителей социальных услуг и т.п.
Основная идея использования нормативов бюджетного обеспечения расходов заключается в том, что объем бюджетных расходов должен соответствовать потребностям в социальных услугах и должен быть ограничен имеющимися ресурсами для этих потребностей. Поэтому бюджетные нормативы должны соответствовать ряду критериев. Во-первых, потребности, определяемые по нормативам, должны быть общими для всех органов местного самоуправления. Во-вторых, они должны быть такими, чтобы можно было их объективно оценить. В-третьих, необходимо чтобы они не зависели от решеня местные органов власти.
В основе формирования расходов местных бюджетов лежат расходные приоритеты местных бюджетов, согласно которым общая сумма расходов распределяется на шесть широких расходные функций: государственное управление, охрана здоровья, образование, культура, спорт и социальная защита. Далее используются расходные нормативы для распределения этих функциональных сумм, согласно формуле, для бюджетов соотвествующего уровня бюджетной системы.
Расчет межбюджетных трансфертов выполняется согласно методики приведенной в Постановлении КМУ от 29 декабря 2000 г. №1932 “Про затвердження Порядку розрахунку міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання, субвенцій та коштів, що передаються до бюджету вищого рівня) та нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів на 2001р”.