2. Финансовый механизм

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей и оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной его части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решению конкретных задач.

Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно - исторические условия и особенности жизни.

Для реализации финансовой политики и успешного проведения её в жизнь используется финансовый механизм, который представляет собой совокупность способов организации отношений, изменяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития.

Финансовый механизм – наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Например, отношения по формированию бюджета могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей. При этом система налогов может включать различный перечень прямых и непрямых, общегосударственных и местных налогов, а каждый налог будет иметь особый субъект, объект обложения, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в связи развитием налогового законодательства.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм прямо затрагивает интересы государства, которое детально разрабатывает всю систему организации финансовых отношений обязательную для всех его участников.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «правила игры». В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый механизм государства, субъектов, входящих в состав, местных органов власти

Назначение финансового механизма заключается в финансовом обеспечении и финансовом регулировании социально-экономических и процессов в государстве.

Финансовое обеспечение выполняется через бюджетное финансирование, самофинансирование, кредитование и т.п. При бюджетном финансировании учитываются условия определения объемов финансирования, периодичности передачи средств, нормы и нормативы расходов и т. п. При кредитовании определяют условия предоставления кредитов, срок их возврата, окупаемость и эффективность. При самофинансировании рассчитывают целесообразность и эффективность расходования собственных средств.

Финансовое регулирование – метод управления экономическими, социальными процессами в обществе при выполнении государством его функций. Например, финансируя развитие экономики, государство стимулирует развитие таких производств, которые в условиях рынка, по тем или иным причинам, не являются привлекательными для частного бизнеса, но необходимы для функционирования государства.

Государство на основе объективных законов определяет формы и методы распределения стоимости валового национального продукта национального дохода, налоги, принципы и направления использования финансовых ресурсов, амортизационную политику, осуществляет планирование и прогнозирование, нормативно оформляя способы организации финансовых отношений.

Структура финансового механизма отражает финансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из 5 взаимосвязанных блоков.

В первом блоке объединены финансовые методы, то есть способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс. К ним относят - планирование, прогнозирование, самофинансирование, инвестиционные программы, кредитование, выпуск ценных бумаг, налогообложение, система расчетов, аренда, страхование, залоговые операции, траст, лизинг, факторинг, трансферты.

Второй блок представлен правовым регулированием финансовой деятельности. Государство устанавливает способы организации финансовых отношений и фиксирует эти способы в нормативных актах и финансовым правом. Основы последнего приведены в Конституции любого государства. Управление государственными финансами закреплено за высшими органами законодательной и исполнительной власти, которые принимают правовые акты, законы, указы, постановления Правительства, приказы, распоряжения, письма Минфина и т.п. Наличие юридических норм позволяет установить единые требования во всей финансовой системе. Финансовое право является инструментом формирования и проведения финансовой политики и оказывает влияние на экономическую политику.

Третий блок представлен финансовыми стимулами, которые направлены на обеспечение своевременного и полного поступления средств в бюджет, эффективного их использования. Сами по себе платежи в бюджет не заинтересовывают плательщика в получении прибылей. Но благодаря совершенствованию системы налогообложения можно заинтересовать того, кто платит налоги в улучшении результатов своей деятельности. Чтобы бюджетные доходы превратились в бюджетные стимулы, нужно, чтобы каждый вид платежа выполнял не только фискальную, но и стимулирующую функцию.

Финансовые стимулы - это экономические рычаги, действие которых связано с материальными интересами субъектов хозяйствования. Финансовыми стимулами могут быть прибыль, доход, амортизационные отчисления, финансовые санкции, цена, арендная плата, дивиденды, процентная ставка.

Важное значение при функционировании финансового механизма имеет система финансовых норм и нормативов. Они формируют четвертый блок финансового механизма. Существующие финансовые нормы условно можно поделить на четыре группы.

К первой группе отнесены нормы, которые централизованно утверждаются органами законодательной и исполнительной власти (минимальная заработная плата, размер стипендии, ставки налогов, виды сборов и отчислений).

Вторую группу формируют нормы расходов на питание в дошкольных и других учреждениях образования, здравоохранения, нормы расходов на медикаменты, коммунальные платежи.

Третью группу составляют нормы, определяемые министерствами и другими центральными органами исполнительной власти. Это в частности нормы значительной части расходов бюджетных учреждений.

Четвертую группу формируют нормативы, используемые на общегосударственном уровне и характеризующие пропорции экономического и социального развития.

В пятый блок отнесено информационное обеспечение, помогающее процессу управления финансами и при осуществлении финансового контроля. При этом используют компьютерные программы, бухгалтерскую отчетность, статистическую отчетность, оперативную отчетность и пр.