- •§ 2. Надзаконный характер правительственной власти
- •§ 3. Отношение подданства в абсолютной монархии
- •§ 4. Судебная власть
- •II. Теория Монтескье § 1. Теория распределения властей
- •§ 2. Учение о смешанной форме правления
- •§ 3. Учение об уравновешении властей
- •§ 4. Обособление властей как основное начало конституционного строя
- •III. Конституционное государство § 1. Понятие конституционного государства
- •§ 2. Обособление законодательной и правительственной власти
- •§ 3. Формальное понятие закона
- •§ 4. Преимущественная сила закона и подзаконность правительственных актов
- •§ 5. Предмет закона
- •§ 6. Отношение гражданства в конституционном государстве
- •§ 7. Правовые гарантии, создаваемые конституционным строем
- •IV. Конституционное и правовое государство
- •Глава вторая. Теория народного представительства
- •I. Народное представительство и народный суверенитет
- •II. Идея представительства в истории § 1. Примитивная форма представительства
- •§ 2. Сословное представительство и представительство территориальных корпораций
- •III. Идея народа в доктрине естественного права
- •IV. Монтескье и Руссо § 1. Отношение к проблеме представительства XVII века
- •§ 2. Монтескье
- •§ 3. Руссо
- •§ 4. Синтез теорий Монтескье и Руссо
- •V. Классическая теория народного представительства § 1. Доктрина французской революции
- •§ 2. Доктрина французской революции и политическая действительность
- •VI. Юридическая природа народного представительства § 1. Необходимые предпосылки классической теории народного представительства
- •§ 2. Теория народного суверенитета
- •§ 3. Дееспособность народа
- •§ 4. Теория всенародного мандата
- •§ 5. Юридическая природа народного представительства
- •Глава третья. Конституционный монарх
- •I. Монархия на основе народного суверенитета § 1. Монархическая власть в доктрине народного суверенитета
- •§ 2. Французская конституция 1791 г.
- •§ 3. Неустранимое противоречие между монархическим началом и началом народного суверенитета
- •II. Монархический принцип § 1. Теория монархического принципа
- •§ 2. Критика этой теории
- •III. Конституционная монархия § 1. Монтескье и Блекстон
- •§ 2. Конституционная монархия как единая форма государственного устройства
- •Глава четвертая. Избирательное право
- •I. Две формы народного представительства § 1. Представительство сословных и территориальных корпораций
- •§ 2. Реальная система представительства
- •§ 3. Идея реального представительства
- •II. Теории избирательного права § 1. Теории избирательного права
- •§ 2. Естественно-правовая теория всеобщего избирательного права
- •§ 3. Теория цензового избирательного права
- •§ 4. Индивидуалистическая теория английского утилитаризма
- •§ 5. Коллективистическая теория всеобщего избирательного права
- •III. Историческая эволюция избирательного права § 1. Характер эволюции избирательного права
- •§ 2. Англия
- •§ 3. Франция
- •§ 4. Германская империя
- •§ 5. Германские государства
- •§ 6. Австрия
- •§ 7. Бельгия
- •§ 8. Другие государства
- •IV. Основные начала демократической системы избирательного права § 1. Основные начала
- •§ 2. Всеобщность избирательного права
- •§ 3. Равенство избирательного права
- •§ 4. Системы косвенных и прямых выборов
- •§ 5. Свобода выборов; соответствие их результатов действительной воле избирателей
- •V. Мажоритарная и пропорциональная система § 1. Основной принцип пропорциональной системы
- •§ 2. Система представительства меньшинства
- •§ 3. Пропорциональная система
- •§ 4. Системы пропорционального представительства
- •§ 5. Критика мажоритарной системы
- •§ 6. Критика пропорциональной системы
- •§ 7. В каких случаях пропорциональная система является единственно правильным избирательным modus'oм?
- •Глава пятая. Двухпалатная система
- •I. Теория двухпалатной системы § 1. Двухпалатная система в Англии
- •§ 2. Теоретическое обоснование двухпалатной системы
- •§ 3. Аристократическая и механическая концепции двухпалатной системы
- •II. Организация верхних палат § 1. Классификация типов верхней палаты
- •§ 2. Характеристика типов верхней палаты
- •§ 3. Консервативный элемент в организации верхней палаты
- •§ 4. Организация верхних палат с точки зрения политики права
- •III. Компетенция верхних палат § 1. Начало равноправия палат
- •§ 2. Роль верхней палаты в области финансового законодательства
- •§ 3. Междупалатные конфликты и средства их разрешения
- •§ 4. Английский veto-bill
- •IV. Будущность двухпалатной системы
- •Глава шестая. Министерская власть
- •I. Министерская власть в абсолютной монархии § 1. Система приказов и коллегиальная система
- •§ 2. Возникновение министерской системы
- •§ 3. Юридическая природа министерской власти в абсолютных монархиях
- •II. Министерская власть в конституционном государстве § 1. Двойственная природа министерской власти
- •§ 2. Кабинет или совет министров
- •§ 3. Министерская скрепа
- •§ 4. Ответственность министров
- •III. Дуализм и парламентаризм § 1. Начало солидарности законодательной и правительственной власти
- •§ 2. Парламентаризм и дуализм
- •§ 3. Характеристика парламентаризма
- •§ 4. Юридическая природа парламентарного строя
§ 2. Реальная система представительства
В отличие от исторических форм группового представительства, современная его форма - так называемая система реального представительства или представительства интересов - возникает искусственно, создается законодателем, стремящимся сознательно и планомерно к определенной предпоставленной ему цели. Сословная организация народа, расшатанная абсолютной монархией, стоит в непримиримом противоречии с совокупностью социальных условий - культурных и экономических - современной действительности; поэтому сословная группировка избирателей явилась бы в настоящее время неосуществимой, или, во всяком случае, нежизнеспособной утопией. Что касается группового представительства на территориальной основе, то такое представительство стояло бы в непримиримом противоречии с идеей государственного единства, неискоренимо внедренной политической философией революционной эпохи в сознание современных народов*(415). Даже в тех государствах, в которых существует представительное собрание - т.н. верхняя палата, построенная на сословном или территориальном начале*(416), наряду с ней необходимо существует другая, нижняя палата, построенная либо на начале реального представительства - представительства современных экономических классов, либо на начале представительства числовой совокупности соответственным образом квалифицированных граждан.
Типичным примером реальной системы представительства является австрийская - дореформенная - избирательная система*(417). По Закону 1873 г. избиратели делятся на 4 курии - крупных землевладельцев, городов, торговых и промышленных камер и сельских общин; в некоторых коронных землях (Далмации, Зальцбурге, Силезии, Тироле и др.), города и торгово-промышленные камеры избирают совместно положенное число представителей. По Закону 1896 г. к существовавшим 4 куриям, построенным на принципе представительства интересов, присоединяется 5 курия, построенная на числовом принципе,- курия всеобщего избирательного права. Каждая курия самостоятельно избирает в рейхстаг положенное число представителей; из общего числа 425 депутатов курией крупных землевладельцев избираются 85 депутатов, городами - 118, торгово-промышленными палатами - 21, сельскими обществами - 129 и, наконец, курией всеобщего избирательного права - 72 депутата. Наряду с общими, положительными и отрицательными, условиями избирательного ценза - мужской пол, 24-летний возраст, дееспособность, неопороченность по суду, необращение к общественной благотворительности, несостояние на действительной военной службе - закон устанавливает специальные условия ценза для каждого разряда избирателей в отдельности: для участия в выборах по курии крупных землевладельцев необходимо владение соответственной недвижимостью; по курии городов и сельских общин - либо право участия в выборах в местный ландтаг, либо уплата прямых налогов в размере не менее 4 гульд. в год; по курии торговых и промышленных палат - принадлежность к их составу, по курии всеобщего избирательного права - шестимесячное водворение в пределах избирательного округа. Выборы являются прямыми по куриям крупных землевладельцев и городов, косвенными по куриям сельских общин и всеобщего избирательного права; в некоторых коронных землях - например, в Богемии, с 1901 г.- и по этим куриям вводятся прямые выборы. Участвующие в выборах по одной из специальных курий не утрачивают права на участие в выборах по курии всеобщего избирательного права.
Австрийская реальная система представительства упраздняется Законом 1907 г. По этому закону она уступает место системе всеобщего (но не равного) избирательного права.
На начале того же реального представительства организована избирательная система в России. По Положению о выборах в госуд. думу 6 августа 1905 г., избиратели группируются по трем куриям: избрание выборщиков происходит на уездных съездах землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей, гминных сходов и станиц. Закон 11 декабря 1905 г. присоединяет к прежним четвертую курию: в 42 губерниях положенное число выборщиков избирается губернскими съездами уполномоченных от рабочих в предприятиях фабрично-заводской, горной и горно-заводской промышленности. Наконец, Указом 3 июня 1907 г. число избирательных курий доводится до пяти,- а именно, в каждом уезде съезд городских избирателей делится на два самостоятельных съезда, первый и второй, избирающих положенное по расписанию число выборщиков, независимо друг от друга.
Отличие русской избирательной системы от австрийской заключается не только в числе и характере курий, но также и в том, что каждая курия, как таковая, избирает не членов Государственной Думы непосредственно, а положенное по расписанию число выборщиков, входящих в состав губернского избирательного собрания. В последнем выборщики, в их общем составе, избирают сначала по одному члену Думы от избирательных курий: крестьянской, землевладельческой и - в большинстве губерний - от каждой из городских; в некоторых губерниях избирается один член Думы от двух городских курий совместно. Кроме того, в шести губерниях выбирается член Госуд. Думы от рабочей курии. Затем из среды всех вообще участвующих в собрании выборщиков, независимо от их принадлежности к той или иной курии, избирается остальное, положенное расписанием число членов Государственной Думы*(418).