§ 3. Равенство избирательного права

Всеобщность и равенство избирательного права неразрывно связаны друг с другом. В современном, социально дифференцированном обществе неравное избирательное право имеет такой же классовый характер, какой всегда и необходимо присущ избирательному праву, ограниченному классовым цензом. Теоретики, защищающие неравенство избирательного права, ссылаются на фактическое неравенство, существующее между людьми: один Флобер стоит двадцати избирателей Круассэ*(627). Дело, однако, в том, что неравенство избирательного права не может быть основано на индивидуальных особенностях избирателя, как такового. Такие особенности неуловимы для законодателя. Он вынужден довольствоваться групповыми (классовыми) признаками; поэтому неравное избирательное право всегда и необходимо имеет классовой характер.

В сущности, неравенство избирательного права является не чем иным, как замаскированным отрицанием его всеобщности. Предположим, что в избирательном округе конкурируют две политические группы - А и В; первая насчитывает 500, вторая 300 избирателей. Если избирательное право является всеобщим и равным, на выборах победит большинство; и наоборот, победит меньшинство - как в том случае, если избиратели большинства лишены избирательных прав, так и в том, если избирателям меньшинства предоставлено вместо одного по два голоса каждому.

Избирательное право является равным при наличности двух условий: каждому избирателю должен принадлежать один голос; голос одного избирателя должен оказывать такое же влияние на результаты выборов, как голос другого,- или, другими словами, коэффициент избирательного влияния поданных голосов должен быть одинаков.

В современных законодательствах мы встречаемся с системами, принципиально отрицающими равенство избирательного права; таковы, например, система реального представительства, прусская трехклассная избирательная система, бельгийская система плюрального голосования.

С другой стороны, даже в системах формально равного избирательного права множественность избирательных цензов нередко приводит к тому, что de facto избирательное право становится неравным.

В Англии, например, благодаря тому, что выборы происходят не в один и тот же день, избирателю предоставляется возможность участвовать в выборах в одном избирательном округе по одному, в другом - по другому избирательному цензу. Отсюда - категорическое требование английских демократических партий: "One Man - one Vote"*(628).

Необходимое условие равенства избирательного права - равномерное распределение страны на избирательные округа. Распределение это должно быть основано на числовом принципе: если в одном избирательном округе 200 избирателей, а в другом 2000, голос избирателя в первом имеет в десять раз больше значения, чем во втором. Избирательная геометрия всегда и необходимо приводит к неравенству избирательного права*(629). В Англии равенство избирательного права впервые осуществляется избирательной реформой 1885 г.; эта реформа упраздняет историческое деление Англии на "общины" и вместо него создает равномерные избирательные округа, с населением в 50-54 тыс. чел. в каждом. В Германии избирательный Закон 1867 г. распределяет страну на избирательные округа с таким расчетом, чтобы на каждые 100 тыс. жит. приходилось по одному депутату. В настоящее время, в зависимости от исторической эволюции общественной жизни и, в частности, от чрезвычайного роста промышленных городов, равномерность избирательных округов исчезает: на 60-70 тыс. жит. сельского округа в избирательном округе Берлина приходится от 400 до 500 тыс.*(630). Периодическое перераспределение избирательных округов, в зависимости от движения населения, является необходимым условием равенства избирательного права; само собой разумеется, что такое перераспределение должно быть функцией законодательной, а не правительственной власти.