§ 7. Бельгия

Переходя к другим государствам, необходимо остановиться особо на избирательной реформе, осуществленной в последние годы XIX века Бельгией*(558).

До 1893 г. в Бельгии избирательное право, по Закону 1848 г., было обусловлено налоговым цензом: избирателями являлись лица, уплачивающие не менее 20 гульденов в год прямых налогов. Начиная с 80-х годов, возникает народное движение, направленное против цензового избирательного права; в частности, вопрос о всеобщем избирательном праве играет значительную роль в рабочем движении 1886 г. В 1890 г. деп. Янсон и др. вносят в палату проект конституционной реформы, необходимой для осуществления реформы избирательного права; с этого времени вопрос о реформе не сходит с законодательной очереди. Многочисленные попытки ее осуществления оказываются тщетными вследствие решительного сопротивления не только клерикальной, но и либеральной партии. Когда в начале апреля (11-12 апреля) 1893 г. проекту реформы не удается собрать необходимого, по конституции, квалифицированного большинства голосов, происходят массовые беспорядки,- и, в частности, всеобщая забастовка рабочих, угрожающая государству революцией. Под давлением обстоятельств, 18 апреля, в одном заседании, почти без дебатов, палата депутатов и вслед за ней сенат принимают резолюции, устанавливающие основные принципы избирательной реформы - всеобщность избирательного права и плюральное голосование*(559). Бельгийская реформа - результат соглашения между умеренно консервативной (клерикальной) и радикальной партией.

Современное бельгийское избирательное право основано на конституции, пересмотренной в 1893 г. a также на многочисленных законах 1894-1902 гг.; законы эти вошли в состав Избирательного Кодекса, состоящего из 367 статей.

Избирательное право является в Бельгии всеобщим*(560). Всякий бельгиец, достигший 25 лет и в течение года водворенный в пределах одной и той же общины, является избирателем. Устраняются от участия в выборах: навсегда - лица, приговоренные судом к тяжкому уголовному наказанию, содержатели домов терпимости, лишенные отцовской или опекунской власти; на время - недееспособные, несостоятельные должники, лица, приговоренные к исправительным наказаниям, уклоняющиеся от воинской повинности, осужденные за бродяжничество, нищенство или публичное пьянство*(561).

Пассивное избирательное право принадлежит всем вообще бельгийцам, водворенным в стране и достигшим 25 лет*(562).

Избирательная реформа 1893 г. увеличивает число избирателей более чем на миллион: вместо 130 тыс.- 1370 тысяч*(563).

Будучи, таким образом, всеобщим, избирательное право в Бельгии отнюдь не является равным. Закон 1893 г. вводит плюральную систему голосования*(564). Он различает 3 категории избирателей: имеющих по одному, по два и по три голоса. Каждому избирателю принадлежит один голос. По одному дополнительному голосу присваивается избирателям, которые либо достигли 35 лет, состоят в браке или имеют рожденное в браке потомство, и уплачивают не менее 5 фр. налога с окон и дверей или с квартирной обстановки, либо владеют недвижимостью, стоящей по оценке не менее 2000 фр., или государственной рентой в 100 франков.

Два дополнительных голоса присваивается избирателям: a) кумулирующим оба комплекса условий, установленных для приобретения одного дополнительного голоса; b) получившим диплом об окончании высшего учебного заведения или аттестат зрелости; и с) исполняющим общественную функцию, занимающим должность или имеющим профессию, предполагающую известную квалифицированную подготовку. Больше трех голосов ни один избиратель иметь не может*(565).

Таким образом, Зак. 1893 г. устанавливает четыре ценза плюрального голосования: семейный ценз и ценз сбережений, дающие каждый по одному дополнительному голосу; образовательный ценз и ценз квалифицированных занятий, дающие каждый по два дополнительных голоса.

Теоретическое основание семейного ценза заключается в том, что глава семьи является законным представителем своей жены и несовершеннолетних детей: один голос ему принадлежит по личному праву, другой по началу законного представительства семьи. Поэтому вдовец, не имеющий детей, лишается дополнительного голоса; он лишается, равным образом, дополнительного голоса с того момента, как дети его достигают совершеннолетия.

По справедливому замечанию Бартелеми, дополнительный голос главы семьи нисколько не смягчает политического бесправия женщины. Напротив, законодатель, исходя из того предположения, что замужняя женщина не может иметь политического мнения, отличного от мнения мужа, тем самым усугубляет ее бесправие*(566).

Само собой разумеется, что семейный ценз, как таковой, классового характера не имеет; он становится, однако, классовым, благодаря тем условиям, которыми ограничено его применение. В то время как в сельских местностях, а также в небольших городских поселениях женатые рабочие, по общему правилу, живут в самостоятельных квартирах и, следовательно, уплачивают квартирный налог, в больших городах они вынуждены селиться в снимаемых помесячно помещениях, налог с которых уплачивается их собственником или главным нанимателем. Поэтому семейный ценз оказывается выгодным для сельских рабочих, большинство которых принадлежит к католической партии, и невыгодным для социалистически настроенного городского пролетариата. "Vote plural, vote rural, vote clerical".

Еще более классовой характер имеет ценз сбережений. Громадное большинство рабочих не обладает ни недвижимым имуществом в 2000 фр., ни рентой в 100 фр., представляющей 4000 фр. капитала. Поэтому ценз сбережений является, по преимуществу, выгодным для мелкой и средней буржуазии.

Что касается цензов, дающих два дополнительных голоса, то, конечно, они доступны исключительно лицам, принадлежащим к высшим привилегированным классам*(567).

Со стороны бельгийской демократии плюральная система голосования вызывает самые решительные протесты. В августе 1911 г. бельгийские социалисты организуют на улицах Брюсселя грандиозную демонстрацию, в которой принимают участие свыше 200 тыс. противников плюрального голосования. С 1900 по 1907 г. в бельгийскую палату депутатов вносится более 15 предложений об изменении избирательной системы,- и в том числе 7 предложений о ревизии конституционного закона для замены плюрального голосования равным избирательным правом.

По мнению Бартелеми, плюральная система сыграла весьма полезную умеряющую роль при переходе от ограниченного ко всеобщему избирательному праву*(568). Но роль эта в настоящее время сыграна. По выражению одного из политических деятелей, le suffrage plural sent le moisi. Бартелеми предвидит, что в более или менее близком будущем победит демократический лозунг: eene man, eene stem! "Этот лозунг не нуждается в оправдании; он является аксиомой; он действует, как непреодолимая сила природы. Sum quia sum"*(569).