- •§ 2. Надзаконный характер правительственной власти
- •§ 3. Отношение подданства в абсолютной монархии
- •§ 4. Судебная власть
- •II. Теория Монтескье § 1. Теория распределения властей
- •§ 2. Учение о смешанной форме правления
- •§ 3. Учение об уравновешении властей
- •§ 4. Обособление властей как основное начало конституционного строя
- •III. Конституционное государство § 1. Понятие конституционного государства
- •§ 2. Обособление законодательной и правительственной власти
- •§ 3. Формальное понятие закона
- •§ 4. Преимущественная сила закона и подзаконность правительственных актов
- •§ 5. Предмет закона
- •§ 6. Отношение гражданства в конституционном государстве
- •§ 7. Правовые гарантии, создаваемые конституционным строем
- •IV. Конституционное и правовое государство
- •Глава вторая. Теория народного представительства
- •I. Народное представительство и народный суверенитет
- •II. Идея представительства в истории § 1. Примитивная форма представительства
- •§ 2. Сословное представительство и представительство территориальных корпораций
- •III. Идея народа в доктрине естественного права
- •IV. Монтескье и Руссо § 1. Отношение к проблеме представительства XVII века
- •§ 2. Монтескье
- •§ 3. Руссо
- •§ 4. Синтез теорий Монтескье и Руссо
- •V. Классическая теория народного представительства § 1. Доктрина французской революции
- •§ 2. Доктрина французской революции и политическая действительность
- •VI. Юридическая природа народного представительства § 1. Необходимые предпосылки классической теории народного представительства
- •§ 2. Теория народного суверенитета
- •§ 3. Дееспособность народа
- •§ 4. Теория всенародного мандата
- •§ 5. Юридическая природа народного представительства
- •Глава третья. Конституционный монарх
- •I. Монархия на основе народного суверенитета § 1. Монархическая власть в доктрине народного суверенитета
- •§ 2. Французская конституция 1791 г.
- •§ 3. Неустранимое противоречие между монархическим началом и началом народного суверенитета
- •II. Монархический принцип § 1. Теория монархического принципа
- •§ 2. Критика этой теории
- •III. Конституционная монархия § 1. Монтескье и Блекстон
- •§ 2. Конституционная монархия как единая форма государственного устройства
- •Глава четвертая. Избирательное право
- •I. Две формы народного представительства § 1. Представительство сословных и территориальных корпораций
- •§ 2. Реальная система представительства
- •§ 3. Идея реального представительства
- •II. Теории избирательного права § 1. Теории избирательного права
- •§ 2. Естественно-правовая теория всеобщего избирательного права
- •§ 3. Теория цензового избирательного права
- •§ 4. Индивидуалистическая теория английского утилитаризма
- •§ 5. Коллективистическая теория всеобщего избирательного права
- •III. Историческая эволюция избирательного права § 1. Характер эволюции избирательного права
- •§ 2. Англия
- •§ 3. Франция
- •§ 4. Германская империя
- •§ 5. Германские государства
- •§ 6. Австрия
- •§ 7. Бельгия
- •§ 8. Другие государства
- •IV. Основные начала демократической системы избирательного права § 1. Основные начала
- •§ 2. Всеобщность избирательного права
- •§ 3. Равенство избирательного права
- •§ 4. Системы косвенных и прямых выборов
- •§ 5. Свобода выборов; соответствие их результатов действительной воле избирателей
- •V. Мажоритарная и пропорциональная система § 1. Основной принцип пропорциональной системы
- •§ 2. Система представительства меньшинства
- •§ 3. Пропорциональная система
- •§ 4. Системы пропорционального представительства
- •§ 5. Критика мажоритарной системы
- •§ 6. Критика пропорциональной системы
- •§ 7. В каких случаях пропорциональная система является единственно правильным избирательным modus'oм?
- •Глава пятая. Двухпалатная система
- •I. Теория двухпалатной системы § 1. Двухпалатная система в Англии
- •§ 2. Теоретическое обоснование двухпалатной системы
- •§ 3. Аристократическая и механическая концепции двухпалатной системы
- •II. Организация верхних палат § 1. Классификация типов верхней палаты
- •§ 2. Характеристика типов верхней палаты
- •§ 3. Консервативный элемент в организации верхней палаты
- •§ 4. Организация верхних палат с точки зрения политики права
- •III. Компетенция верхних палат § 1. Начало равноправия палат
- •§ 2. Роль верхней палаты в области финансового законодательства
- •§ 3. Междупалатные конфликты и средства их разрешения
- •§ 4. Английский veto-bill
- •IV. Будущность двухпалатной системы
- •Глава шестая. Министерская власть
- •I. Министерская власть в абсолютной монархии § 1. Система приказов и коллегиальная система
- •§ 2. Возникновение министерской системы
- •§ 3. Юридическая природа министерской власти в абсолютных монархиях
- •II. Министерская власть в конституционном государстве § 1. Двойственная природа министерской власти
- •§ 2. Кабинет или совет министров
- •§ 3. Министерская скрепа
- •§ 4. Ответственность министров
- •III. Дуализм и парламентаризм § 1. Начало солидарности законодательной и правительственной власти
- •§ 2. Парламентаризм и дуализм
- •§ 3. Характеристика парламентаризма
- •§ 4. Юридическая природа парламентарного строя
Глава шестая. Министерская власть
I. Министерская власть в абсолютной монархии § 1. Система приказов и коллегиальная система
Эпохе сословных монархий неизвестно представление о единстве государственной власти, олицетворяемой монархом. Государственная власть мыслится как совокупность отдельных верховенств (jura majestatis), соединенных по силе исторической, а не логической необходимости, на основании разных юридических титулов, в руках монарха; и каждое из отдельных верховенств, в свою очередь, мыслится как совокупность отдельных и разрозненных полномочий, органически не связанных друг с другом. Дальше каталогического перечня совокупности верховенств и полномочий теория XVI-XVII вв. не идет.
Организация государственной власти в рассматриваемую эпоху обусловлена господствующим на нее воззрением, как на агломерат или механическую смесь верховенств и полномочий. Простейшая форма ее организации - система индивидуальных и конкретных поручений. Отдельное полномочие приказывается тому или другому лицу, в зависимости от его индивидуальных свойств, от степени доверия, которым оно пользуется у князя. Содержание полномочия определяется либо по территориальному, либо по реальному началу. Одному поручается совокупность полномочий в пределах какой-нибудь области, другому - одно полномочие на всем протяжении страны. Компетенция органов власти постоянного характера не имеет; она непрерывно меняется в зависимости от личных особенностей преходящих и временных держателей власти. В руках одного и того же лица сосредоточиваются самые разнообразные полномочия, и в то же время одно полномочие поручается нескольким лицам, независимым друг от друга. Отсюда - хаотический характер администрации, характеризующий систему т.н. приказов.
С развитием правительственной деятельности государства все более и более ощущается необходимость ее объединения. При слабости княжеского начала такое объединение не может быть достигнуто иначе как посредством коллегиального обсуждения дел, входящих в компетенцию различных приказов. На смену системе приказов приходит коллегиальная система. Во Франции коллегиальные учреждения возникают уже в начале XIV века: королевский совет (conseil du roi, grand conseil, conseil etroit, conseil prive), парламент, счетная палата. Впоследствии королевский совет дифференцируется и в его составе образуется несколько самостоятельных коллегий: conseil d'en haut ou conseil des affaires etrangeres,- совет, ведавший международные дела; conseil de depeches, ведавший дела внутренней политики; conseil des finances для финансовых и налоговых дел; conseil des parties ou conseil prive, для дел судебных*(819).
Коллегиальная система заимствуется у Франции Нидерландами, и отсюда в конце XV столетия - переходит в Австрию*(820). В XVI столетии в Австрии во главе управления находится коллегиальное учреждение, Hofrath, которому подчинены специальные судебная, военная и финансовая коллегии. Фердинанд I учреждает особый тайный совет и, наряду с ним, как высшее судебное место, гофрат (1526); для заведования финансами учреждается особая финансовая коллегия (Hofkammer) и для военных дел - военная коллегия (Hofkriegsrath*(821)).
Под влиянием и по примеру Австрии коллегиальные учреждения возникают в течение XVI века в большинстве германских территорий - в Баварии, Вюртемберге, Гессене и др. В частности в Баварии верховной коллегией является Тайный Совет. В течение XVII-XVIII веков, под ведением Тайного Совета, возникает система весьма многочисленных, широко разветвленных специальных коллегий: Revisorium для ревизионных дел, Hofrath для дел судебных и полицейских, Hofkammer для финансовых дел, Oberlandesregierung для "всех прочих правительственных и полицейских дел"; и затем ряд еще более специальных коллегий: Commerciencollegium, der geistliche Rath, das Buchercensurcollegium, collegium medicum и др.*(822).- В Бранденбурге верховная коллегия - der geheime Rath - появляется в 1604 г. Учреждением 1651 г. в его составе образуется 19 департаментов, имеющих характер самостоятельных коллегиальных учреждений. В течение XVII в., наряду с тайным советом, возникают коллегиальные учреждения, по делам военного (General Kommissariat) и камерального управления (die geheime Hofkammer). При Фридрихе Вильгельме I учреждается генеральная директория (Generaldirec-torium), заведующая государственными имуществами, военными и финансовыми делами. Впоследствии, уже в конце XVII века, и генеральная директория распадается на ряд департаментов, приобретающих все более и более отчетливо выраженный бюрократический характер*(823).
И в других государствах коллегиальное начало в течение XVII-XVIII вв. становится безусловно господствующим в организации центрального (отчасти и местного) управления. Так, в Швеции, например, коллегиальное управление организуется Густавом Адольфом: пять главных отраслей управления - международное, судебное, военное, морское и финансовое - поставлены под заведование высших начальников - президентов коллегий, образованных из назначенных королем должностных лиц*(824). По примеру Швеции, в России коллегиальные учреждения создаются Петром Великим: в 1711 г.- Правительствующий Сенат, как верховная коллегия, в которой сосредоточивается все управление государством; в 1717 г.- специальные коллегии, для заведования, под общим надзором и руководством Сената, отдельными, успевшими к тому времени дифференцироваться, отраслями управления*(825). По генеральному регламенту таких специальных коллегий десять: "Иностранных дел, Камер-, Юстиц-, Ревизион-, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц-, Штатс-Контор, Берг- и Мануфактур-коллегия"*(826).