Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Гессен В.М. Основы конституционного права. Петр...rtf
Скачиваний:
19
Добавлен:
28.08.2019
Размер:
3.09 Mб
Скачать

§ 4. Системы пропорционального представительства

Системы пропорционального представительства, как предлагаемые в теории, так и осуществленные на практике, многочисленны и разнообразны. Однако, при всем своем разнообразии, все они построены на двух существенно необходимых началах, характеризующих пропорциональную систему как таковую - на начале избирательного метра, с одной стороны, и начале эвентуального вотума - с другой. Избирательным метром определяется числовое значение группы, избирающей одного представителя: если избирательный метр = 1000, то партия, насчитывающая 10 тысяч голосов, имеет право на избрание 10 представителей. Эвентуальным является вотум потому, что голос, подаваемый за кандидата, собравшего число голосов, соответствующее избирательному метру, всегда и необходимо засчитывается другому кандидату, недобравшему необходимого числа голосов. При отсутствии эвентуальности вотума избирательная система не может быть пропорциональной, ибо все голоса, подаваемые за кандидата, в числе, превышающем избирательный метр, остаются непредставленными*(663).

Обращаясь к рассмотрению типических систем пропорционального представительства, необходимо заметить, что все они распадаются на две группы: с одной стороны, системы индивидуальных кандидатур и, с другой, системы партийных списков.

В системах, относящихся к первой группе, институт официально регистрируемых партийных списков не находит себе места. Избиратель подает свой голос за намечаемых им кандидатов; кандидат, получивший число голосов, соответствующее избирательному метру, является избранным.

В системах, относящихся ко второй группе, избиратель подает свой голос не только за тех или других кандидатов, но также за тот или другой официально заявленный, исходящий от группы избирателей и, следовательно, по общему правилу, партийный избирательный список. Делением числа голосов, подаваемых за список, на избирательный метр, определяется число представителей, причитающихся на список.

Типичным примером системы индивидуальных кандидатур являются системы, предложенные Гером и Андре. По системе Гера, вся страна образует один избирательный округ. Каждый избиратель располагает одним голосом, т.е. может голосовать за одного кандидата. Избирательный метр определяется делением числа голосующих избирателей на число депутатских полномочий. Избранным считается кандидат, получивший число голосов, соответствующее избирательному метру. Для того чтобы голоса избирателей, сосредоточенные сверх избирательного метра на одном кандидате, не оказались непредставленными, каждому избирателю предоставляется право назвать в своем бюллетене нескольких кандидатов в порядке убывающей их желательности (le vote unique transferable avec liste de preference). Сначала голос избирателя засчитывается первому кандидату; если этот кандидат получил уже число голосов, соответствующее избирательному метру, он засчитывает второму; если и этот уже избран, третьему и т.д.

Основной недостаток системы Гера - отрицание ею деления страны на избирательные округа. Организация выборов по этой системе в стране более или менее значительных размеров технически невозможна. Поэтому датский математик Андре, удерживая основные принципы системы Гера, предлагает в качестве корректива к ней производство выборов по избирательным округам. Однако и с этим коррективом рассматриваемая система представляется во многих отношениях несовершенной.

Во всех тех случаях, когда избиратель называет в своем бюллетене одного или немногих наиболее популярных кандидатов, его голос легко может оказаться не представленным. Отсюда - опасность недобора представителей, разрушающая пропорциональность системы. С другой стороны, при системе Гера и Андре результаты выборов определяются не столько волей избирателей, сколько игрой слепого случая. Возьмем простейший пример. Избирательный метр 5, подлежат избранию 2 депутата, 9 бюллетеней подано за кандидатов А и В, 7 бюллетеней за А и С. Все зависит от порядка вскрытия бюллетеней. Если сначала будут вскрыты 5 бюллетеней с кандидатами А и В,- они будут засчитаны кандидату А и, следовательно, для кандидата В окажутся потерянными. В получит 4 голоса, С - 7 голосов; избранным окажется С. Если в числе первых 5 бюллетеней три бюллетеня будут с кандидатами А и В, два с кандидатами А и С,- избранным окажется кандидат В. Само собой разумеется, что при равенстве голосов, полученных кандидатами, стоящими на втором месте, результаты выборов исключительно определяются случайным обстоятельством - порядком вскрытия бюллетеней.

Независимо от технических неудобств системы индивидуальных кандидатур, она, по существу, противоречит природе пропорционального представительства. Пропорциональные выборы предполагают существование в стране организованных политических партий. Их цель - соответственное представительство групп, а не индивидов. Между тем индивидуальные кандидатуры разлагают единство политических партий, вносят дезорганизацию в их состав. Поэтому в странах, где вводятся пропорциональные выборы, все без исключения политические партии сходятся на отрицательном отношении к системе индивидуальных кандидатур. В настоящее время везде, где применяется пропорциональная система, она организована на начале партийных списков.

Современные пропорциональные системы бывают троякого типа: 1) система связанных списков; 2) система свободного указания кандидатур в пределах партийного списка; 3) система, допускающая так назыв. "панаширование" - т.е. выбор кандидатов из разных партийных списков.

Наиболее элементарна система связанных списков (das System der gebundenen Listen). Система эта, впервые предложенная в Швейцарии еще в 1862 г., осуществляется на практике Конституцией Сербии 1888 г.*(664). Ее сущность заключается в следующем. Определенная группа избирателей предлагает список намечаемых ею кандидатов в порядке убывающей их желательности. Избиратель голосует не за тех или иных кандидатов, а за тот или иной список. Избирательный метр определяется делением числа голосующих избирателей на число депутатских полномочий; на каждый список причитается столько депутатов, сколько раз избирательный метр содержится в числе поданных за него голосов. Если на определенный список приходится, напр., три депутатских полномочия, то избранными считаются три первых кандидата, намеченных списком. Основной недостаток рассматриваемой системы заключается в том, что ею чрезвычайно усиливается влияние партийных комитетов и, напротив, чрезвычайно умаляется влияние избирателя как такового. Подавая свой голос, избиратель отвечает на вопрос: к какой партии он принадлежит? и не отвечает на вопрос: кого именно он желает иметь своим представителем? Последний вопрос решается партийным комитетом, т.е. немногочисленной группой безответственных лиц, действующей нередко под влиянием узкопартийных или даже этически и политически небезукоризненных соображений.

Наиболее распространены в настоящее время системы "свободных" списков. Бельгийская пропорциональная система введена Законом 19 декабря 1899 г.; она основана на начале свободного указания кандидата в пределах партийного списка. Вся Бельгия делится на 30 избирательных округов; на каждый приходится от 3 до 6 депутатов. Большие города образуют особые округа: Брюссель избирает 18 депутатов, Антверпен и Льеж - 11, Гент - 10, Шарльруа - 8. Кандидатские списки могут быть заявляемы от имени 100 избирателей; они публикуются избирательной комиссией во всеобщее сведение. Кандидаты - в любом числе, не превышающем числа депутатских полномочий от округа, располагаются в порядке убывающей их желательности для авторов списка. Согласно основному началу бельгийской избирательной системы, избиратель вотирует за одного кандидата (le vote unique, einnahmige Wahl). Своим голосом он может распорядиться двояко: он может голосовать за список или за определенного, намеченного в нем, кандидата. В первом случае голос избирателя засчитывается прежде всего первому кандидату списка; если этот кандидат получит число голосов, соответствующее избирательному метру, он засчитывается второму и т.д. При определении результатов выборов все голоса, поданные за отдельных кандидатов, считаются поданными также за список; депутатские полномочия распределяются между списками, сообразно числу голосов, полученных каждым из них.

Приведем пример. Округ избирает 5 депутатов. Заявлено три списка. За список N 1 подано 5380 голосов и, сверх того, за кандидата А - 125, В - 230 и С - 500 голосов; всего получено списком 6235 голосов. За список N 2 подано 8900 голосов; за кандидатов D - 100, Е - 85, F - 20, G - 75 и за последнего кандидата Н, не угодного партийному комитету, но популярного среди избирателей,- 1090 голосов; всего за список - 10270. За список N 3 - 3000 голосов; за кандидатов К - 20, L - 100, М - 600 и N - 250 голосов; всего - 3970.

Как уже указано выше, элементарнейший способ определения избирательного метра - деление числа голосующих избирателей на число депутатских полномочий. Этот способ к системе партийных списков неприменим, ибо при нем получается недобор необходимого числа депутатов. В приведенном примере число голосующих избирателей = 20475; избирательный метр = 4095 (20475 : 5): на список под N 1 причитается 1 депутат (6235 : 4095), на список под N 2 - два (10270 : 4095), а третий список остается совсем не представленным. Таким образом оказываются избранными три депутата вместо пяти, а между тем при системе пропорционального представительства дополнительные выборы (перебаллотировки), по существу, невозможны. Поэтому в Бельгии для определения избирательного метра применяется система, предложенная Д'Ондтом (D'Hondt), при которой недобору депутатов не может быть места. Число голосов, полученных каждым списком, делится на ряд натуральных чисел: 1, 2, 3, 5..; полученные частные располагаются в порядке их убывающей величины; частное, стоящее на месте, соответствующем числу депутатских полномочий (при пяти депутатах на пятом месте), является избирательным метром. В вышеприведенном примере число голосов, поданных за списки, делится:

┌────────────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────┐

│ N 1 │ N 2 │ N 3 │

├────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────┤

│ на 1=6235 (II) │ 10270 (I) │ 3970 (IV) │

├────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────┤

│ на 2=3117 │ 5135 (III) │ 1935 │

├────────────────────────┼────────────────────────┼─────────────────────┤

│ на 3=2078 │ 3423 (V) │ 1323 │

└────────────────────────┴────────────────────────┴─────────────────────┘

Избирательным метром является частное, стоящее на пятом месте,- 3423. Избранными являются 1 кандидат по первому, 3 по второму и 1 по третьему списку.

Для того чтобы определить, какие именно кандидаты являются избранными в пределах каждого списка, необходимо иметь в виду, что голоса, подаваемые за список, присчитываются прежде всего первому кандидату; поэтому по первому списку избранным является А. По второму списку считается избранным прежде всего первый кандидат D; для этого к числу голосов, полученных им индивидуально (100), присчитывается до полного метра 3323 гол. из числа голосов, поданных за список (8900). Остается неиспользованных 5577 гол. (8900-3323). Голоса эти считают поданными за второго кандидата - Е; последнему до полного метра, сверх тех голосов, которые получены им индивидуально (85), не хватает 3338 гол.; поэтому и после его избрания еще остается неиспользованных 2239 гол. (5577-3338). Присчитанные к индивидуальным голосам, полученным кандидатами F (20) и G (75), голоса эти не могут составить избирательного метра; поэтому они считаются поданными за последнего кандидата Н; суммируясь с индивидуальными голосами, полученными этим кандидатом (1090), они составят избирательный метр; поэтому избранным окажется Н, хотя в избирательном списке он стоит на последнем месте. И точно так же по третьему списку является избранным не первый, а третий кандидат М, получивший 600 индивидуальных голосов, ибо 3000 голосов, поданных за список, суммируясь с его индивидуальными голосами, составят избирательный метр.

На приведенном примере, заимствованном из практики бельгийского пропорционализма, можно убедиться в том, что при этой системе воля избирателей, вопреки воле партийных комитетов, оказывает известное влияние на результат выборов; в пределах партийного списка очередь кандидатов, установленная комитетом, может быть изменена голосованием избирателей.

Гораздо значительнее влияние избирателей, а вместе с тем шире их свобода, при системе, допускающей так назыв. панаширование, т.е. комбинацию кандидатов, принадлежащих к различным партийным спискам. Система эта введена в Вюртемберге Законом 1906 г.*(665). В Вюртемберге по системе пропорциональных выборов избирается 23 депутата, 6 в Штуттгарте и 17 в двух земских округах, на которые делится вся страна. Каждые 20 избирателей имеют право представить свой список кандидатов. Список обозначается либо именем партии, либо каким-нибудь эпиграфом, напр., "в единении сила" или "долой пьянство" Закон воспрещает эпиграфы, противоречащие закону или добрым нравам. Число кандидатов, предлагаемых списком, не может превышать числа депутатских полномочий. Каждый избиратель - и в этом основное отличие вюртембергской системы от бельгийской - имеет право на столько голосов, сколько депутатов избирается округом (mehrnahmige Wahl). В избирательный бюллетень он может включить либо кандидатов одного списка, либо кандидатов, предлагаемых разными списками. Только в одном отношении он ограничен: голос, подаваемый за лиц, не значащихся ни в одном списке - за так назыв. "диких",- является недействительным. Поданный за кандидата голос считается поданным за список; число голосов списка определяется суммированием числа голосов, полученных предлагаемыми им кандидатами. Депутатские полномочия распределяются между списками сообразно избирательному метру, определяемому по способу Д'Ондта. В пределах списка избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов.

Не подлежит никакому сомнению, что система множественного вотума, несмотря на партийный характер списков, оставляет самоопределению избирателя сравнительно широкий простор. С другой стороны, однако, система эта представляет серьезную опасность - опасность так назыв. обезглавления списка. В Бельгии, при системе единоличного вотума, кандидат, стоящий на первом месте списка,- по общему правилу, лидер партии - имеет огромное преимущество перед остальными: подаваемые за список голоса идут прежде всего в его пользу. Для того чтобы последующий кандидат стал на место предыдущего, необходимо получение им значительного числа индивидуальных голосов. Не то при системе множественного вотума. Предположим, что партия, рассчитывающая провести в парламент одного или двух кандидатов, предлагает свой список, в котором на первом месте находится лидер партии А, на втором влиятельный ее член В, на третьем и четвертом С и D - "соломенные" кандидаты, не имеющие шансов попасть в парламент. Партия дисциплинирована и вотирует единодушно, подавая партийный бюллетень. Четыре кандидата списка получают одинаковое число голосов. Но находится ничтожная группа избирателей в 10 чел., принадлежащих, быть может, к враждебной партии, которая, желая расстроить избирательный план партийного комитета или обессилить представительство партии в парламенте, отдает голоса свои одному только последнему кандидату. И если на долю партийного списка придется одно депутатское полномочие, то список окажется "обезглавленным": в парламент попадает большинством 10 голосов последний кандидат. Для того чтобы предупредить такое - во всех отношениях нежелательное - явление, вюртембергская пропорциональная система допускает, в известных границах, кумуляцию голосов. Каждый избиратель часть своих голосов - не более трех - может кумулировать на одном кандидате; а так как таким кандидатом окажется, по общему правилу, лидер партии, то опасность обезглавления списка становится ничтожной.

Другая особенность вюртембергской системы - институт так назыв. соединения списков. Цель соединения списков заключается в том, чтобы по возможности использовать непредставленные остатки голосов, не достигающие величины избирательного метра, или, другими словами, усилить шансы соединившихся партий в избирательной борьбе. Соединенные списки рассматриваются в отношении к другим как один список; в отношении друг к другу объединенные списки сохраняют свою полную самостоятельность. Сначала распределяются депутатские полномочия между "соединением списков" и другими списками; затем депутатские полномочия, полученные соединением списков, распределяются в таком же порядке между отдельными списками, входящими в его состав. Приведем пример. Округ избирает 6 депутатов; заявлено 5 списков. Список немецкой партии собирает 51000 голосов, консервативной партии - 17000, социал-демократической - 88000, народной партии - 21000 и партии центра 9000 голосов. Избирательный метр, определенный по способу Д'Ондта, равняется 22000. Немецкая партия получает два мандата и социал-демократическая - четыре; остальные три партии остаются непредставленными. Предположим, однако, что до начала выборов немецкая, консервативная и народная партии объявляют о соединении их списков. Распределение депутатских полномочий производится между тремя списками: списком объединения, получившим 89000 голосов (51000+17000+21000), социал-демократическим (88000) и списком центра (9000). Избирательный метр = 29333. Список объединения получает 3 полномочия, и столько же, вместо прежних четырех, получает социал-демократический список. Полномочия, полученные объединением, распределяются между списками, входящими в его состав. Избирательный метр = 21000. Немецкая партия получает по-прежнему два мандата; народная партия приобретает мандат, которого лишился социал-демократический список.

Чрезвычайной сложностью отличается система, действующая по Закону 1906 г. в Финляндии. Система эта предоставляет широкий простор самоопределению избирателей; она дает им право не только голосовать за кандидатов, принадлежащих к различным спискам, но также предлагать кандидатов, не значащихся ни в одном из них. Финляндия делится на 15 избирательных округов; от каждого округа избирается от 20 до 30 депутатов. Избирательным списком предлагается не более трех кандидатов; допускается соединение списков. Избирательный метр определяется по системе Д'Ондта*(666).