II. Теории избирательного права § 1. Теории избирательного права

В истории политических идей мы встречаемся с четырьмя сменяющими друг друга теориями избирательного права:

1. естественно-правовой теорией всеобщего избирательного права;

2. классовой теорией избирательной способности, или цензового избирательного права;

3. индивидуалистической теорией всеобщего избирательного права английского утилитаризма;

4. социальной теорией всеобщего избирательного права.

Рассмотрим каждую из этих теорий особо.

§ 2. Естественно-правовая теория всеобщего избирательного права

Две идеи лежат в основе теории всеобщего избирательного права естественно-правовой доктрины - идея естественной свободы и естественного равенства индивидов. Создавая общественным договором гражданское состояние, индивид не отказывается от естественной свободы - от права на свою личность и свое имущество, принадлежащее ему от природы; для защиты этого права создается им гражданское общество, или государство. Общественным договором (pactum unionis) организуется народ; договором подчинения (pactum subjectionis) учреждается государственная власть. Но естественная - т.е. абсолютная - свобода индивида стоит в непримиримом противоречии с господством над ним какой бы то ни было внешней категорически-принудительной власти; только самоограничение и самообязывание - господство индивида над самим собой - совместимо с его естественной свободой. Отсюда вывод: непосредственно, или через посредство своих представителей, каждый индивид как таковой должен принимать участие в государственной власти; право на власть является следствием естественных прав гражданина - таким же естественным правом, как его право на собственность и на жизнь. Антиномия свободы и власти находит свое разрешение в идее всеобщего участия в законодательстве или, по крайней мере, всеобщего избирательного права.

С другой стороны, вследствие естественного равенства индивидов никакой гражданин, никакая, вообще часть народа не могут и не должны обладать исключительным правом на власть. Суверенитет должен принадлежать народу - т.е. совокупности граждан; каждый из них, в отдельности, обладает соответственной долей суверенитета. Избирательный ценз как таковой всегда и необходимо является противоестественной привилегией, противоречащей естественному равенству индивидов; представительная система, соответствующая природе человека, должна быть организована на основе всеобщего избирательного права. Таков логически необходимый вывод из основных предпосылок естественно-правовой доктрины.

К этому выводу доктрина, однако, приходит не сразу. Впервые в истории нового государства с идеей всеобщего избирательного права мы встречаемся в Англии XVII в., в эпоху великой революции, в индепендентской среде кромвелева войска. Выведший из этой среды проект писанной конституции, Agreement of the people (1647), предоставляет избирательное право всякому гражданину, за исключением пользующихся общественным призрением и слуг*(430). Если не в самой Англии, то в колониях Нового Света идея эта получает частичное осуществление: великий поборник религиозной свободы Роджер Уильямс создает на американском материке демократическое государство, Род-Эйланд, по конституции которого законы должны быть утверждаемы голосованием всех вообще свободных людей; таким же способом должны быть избираемы должностные лица, которым поручается применение законов*(431).

Необходимо, однако, заметить, что источником демократических идей индепендентов является не столько рационалистическая философия естественного права, сколько церковное учение о так назыв. covenant'е (договоре) как основе религиозных общин; демократическое устройство последних переносится ими на современное им государство. Позднее, на исходе XVII в., родоначальник естественно-правового либерализма. Локк конструирует гражданское общество (т.е. государство) на началах естественной свободы и естественного равенства индивидов. В реализации свободы и равенства заключается, по мнению Локка, "призвание государства". Тем не менее. Локк отнюдь не сторонник всеобщего избирательного права. Проблема избирательного права вообще его мало интересует; поскольку он ее касается, он стоит за незыблемость сословно-классового уклада английского парламентаризма. Конституция Каролины, составленная Локком, сосредоточивает все управление колонией в руках крупных землевладельцев. Не всеобщее участие во власти, а всеобщее право "апелляции к небесам" - право на революцию, принадлежащее совокупности граждан и, следовательно, каждому гражданину в отдельности,- является, по мнению Локка, единственной санкцией естественного равенства и свободы индивидов.

Идеи политической свободы и политического равенства являются господствующими идеями XVIII века. Даже Монтескье, поклонник "готических конституций",- принципиальный сторонник всеобщего избирательного права: в избрании народных представителей, по его мнению, должны принимать участие все вообще граждане, за исключением тех, кто находится в таком состоянии низости, что не считается способным к обладанию свободной волей*(432). Что касается Руссо, то, в применении к непосредственному народовластию, он формулирует начало, лежащее в основе всеобщего избирательного права: должны быть спрошены все, решать должно большинство*(433).

Оставаясь на почве политического учения Руссо, практические деятели французской революции переносят его концепцию volonte generale с непосредственного на представительный образ правления. И для них участие во власти является естественным правом индивида - необходимым следствием естественного равенства и естественной свободы. Но это право осуществляется индивидом не при непосредственном разрешении законодательных вопросов, а при избрании представителей для их разрешения.

Естественно-правовая концепция всеобщего избирательного права отчетливо формулируется знаменитой Декларацией прав 1789 г.:

Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах (ст. 1).

Суверенитет принадлежит нации (ст. 3).

Закон является выражением общей воли. Все граждане имеют право содействовать, лично или чрез посредство своих представителей, его установлению (ст. 6).

Провозглашенное Декларацией прав всеобщее избирательное право не сразу, однако, усваивается законодательством революционной эпохи. В основе провизорного избирательного Закона 22 дек. 1789 г. лежит предложенное Сийесом деление граждан на активных и пассивных. Закон этот вводит двухстепенные выборы. Для того чтобы быть избирателем, необходима уплата прямого налога в размере трехдневной заработной платы; размер этот определяется муниципалитетами, причем, по Закону 15 янв. 1790 г., он не может быть выше 1 фр. за рабочий день. Для выборщиков устанавливается тот же налоговой ценз, но в размере десятидневной заработной платы. Наконец, для пассивного избирательного права, т.е. права быть депутатом, устанавливается чрезвычайно высокий налоговой ценз, в размере т. н. марки серебра (около 54 фр.)*(434). При обсуждении Конституции 1791 г. избирательный ценз - и в особенности марка серебра - вызывает решительные протесты. Конституция 1791 г. отказывается от специального ценза для пассивного избирательного права: народным представителем может быть избран всякий гражданин, независимо от размеров уплачиваемого им налога. Но, с другой стороны, конституция удерживает первоначальный избирательный ценз для первичных избирателей и значительно его повышает для выборщиков: последними могут быть лица, владеющие недвижимым имуществом, приносящим доход в размере 200-дневной заработной платы, или снимающие квартиру, приносящую доход в размере 150-дневной заработной платы.

Независимо от имущественного ценза, Конституция 1791 г. подвергает избирательное право другим, довольно существенным, ограничениям. Так, избирательного права лишены: домашняя прислуга, банкроты и несостоятельные должники и, наконец,- в духе театральной морали XVIII в., дети, получившие наследство по смерти отца и отказавшиеся уплатить причитающуюся на их долю часть оставшихся после него долгов.

При обсуждении Конституции 1791 г. единственным выступлением в защиту всеобщего избирательного права является речь, произнесенная в заседании 25 января 1790 г. Робеспьером*(435).

Робеспьер справедливо указывает на непримиримое противоречие, существующее между избирательным цензом, с одной стороны, и основными началами Декларации прав, с другой. Закон не может быть выражением общей воли, если большинство тех, для кого он издается, не принимает участия в его установлении. Нельзя говорить о всеобщем равенстве, если одни обладают исключительно пассивным избирательным правом, другие исключительно активным, а некоторые не обладают ни тем, ни другим. Народ не является сувереном, если большая часть индивидов, его образующих, лишена избирательных прав. Декларация прав остается бессодержательной формулой до тех пор, пока действуют декреты Учредительного собрания. Ибо эти декреты порабощают нацию: свобода заключается в подчинении законам, которые даются самому себе, а рабство - в принудительном подчинении чужой воле. Конституция создает настоящую аристократию - и притом наихудшую, наименее выносимую из всех,- аристократию богатых. Не называя Сийеса, Робеспьер восстает против "тонких политиков", различающих граждан активных и пассивных. Такое различие, говорит он, одинаково позорит и наш кодекс, и наш язык. И если мы не откажемся от него, то само слово "свобода" окажется бессодержательным,- и даже смешным. Учредительное собрание, уничтожившее все привилегии, возводит в привилегию осуществление прав гражданина. Поступая таким образом, оно совершает преступление не только оскорбления нации (lese-nation), но и оскорбления человечества (lese-humanite).

В 1790 году слова Робеспьера не производят никакого эффекта. И только Конституция 1793 г., бумажная конституция якобинцев,- провозглашает начало всеобщего избирательного права, в его полном объеме. Различие между активными и пассивными гражданами исчезает. Осуществление активного избирательного права обусловлено французским подданством, достижением гражданского совершеннолетия (21 г.) и шестимесячным пребыванием в пределах кантона. Специального ценза для пассивного избирательного права конституция не знает: всякий избиратель в пределах всей Франции может быть избран депутатом.

Конституция 1793 г. не вступает в жизнь; демократическая система всеобщего избирательного права уступает место системе избирательного права, ограниченного имущественным или налоговым цензом.

Уже при обсуждении директориальной Конституции 1795 г. естественно-правовая концепция избирательного права встречает решительную оппозицию. Избирательное право не может быть естественным правом; иначе пришлось бы допустить к участию в выборах - непосредственному или чрез посредство представителей - душевнобольных и иностранцев, женщин и детей*(436). Буасси д'Англа, докладчик конституционной комиссии, категорически утверждает, что, организуя избирательную систему, необходимо создать правление лучших людей, наиболее выдающихся и сведущих. Такие люди встречаются только среди собственников. "Если вы предоставите несобственникам избирательные права и если они окажутся когда-нибудь на скамьях законодателей, они станут возбуждать мятежи, не страшась их последствий. Страна, управляемая собственниками, находится в состоянии социального порядка (dans l'ordre social); страна, управляемая несобственниками, пребывает в естественном состоянии"*(437).

От имени конституционной комиссии, Буасси д'Англа предлагает обусловить пассивное избирательное право владением недвижимой собственностью. Так далеко, однако, Конвент не идет. Конституция 1795 г. вводит двухстепенные выборы. Первичными избирателями являются лица уплачивающие какой бы то ни было - поземельный или личный - налог. Согласно особому постановлению конституции, начиная с XII в. республики, от первичных избирателей требуется умение читать и писать, а также знакомство с какой-нибудь механической профессией. Для выборщиков - т.е. избирателей второй степени - установлен ценз, равняющийся цензу, установленному Конституцией 1791 г. Пассивное избирательное право ни налоговым, ни имущественным цензом не обусловлено: для того чтобы быть членом Совета пятисот, необходимы 30-летний возраст и водворение на территории республики в течение 10 лет; для того чтобы быть членом Совета старейшин, необходимы 40-летний возраст, состояние в браке или вдовстве и 15-летнее водворение на территории республики.

Намеченная уже в революционную эпоху, теория избирательной способности получает в эпоху реставрации свою окончательную, классическую формулировку.