§ 5. Свобода выборов; соответствие их результатов действительной воле избирателей

До тех пор пока круг избирателей остается сравнительно ограниченным, пока избиратели принадлежат к одному только господствующему классу,- вопрос о свободе выборов, о соответствии их результатов действительной воле избирателей, не останавливает на себе особого внимания законодателя. По мере демократизации избирательного права, с привлечением к участию в выборах общественных классов, экономически и политически зависимых, вопрос этот приобретает первостепенную важность.

Следующие постулаты лежат в основе современной регламентации избирательного права.

I. Необходима борьба с абсентеизмом избирателей. Абсентеизм извращает результаты выборов. Политический опыт доказывает, что, по общему правилу, консервативно-умеренные течения общественной мысли наименее организованы и наиболее индифферентны. Поэтому абсентеизм избирателей усиливает на выборах влияние организованных и радикальных партий. Для предотвращения такого абсентеизма принимаются разные, более или менее действительные средства.

Так, прежде всего современные законодательства стремятся по возможности приблизить место подачи голосов к месту постоянного жительства избирателей*(638). В Англии до введения закрытой подачи голосов (1872 г.) выборы для всего графства производились в одном и том же месте; в настоящее время не только графства, но и города делятся на избирательные участки - с таким расчетом, чтобы место подачи голоса находилось от места жительства избирателя на расстоянии, не превышающем четырех миль. Во Франции в эпоху реставрации департаментские выборы происходили в главном городе департамента; Закон 19 апр. 1871 г. вводит систему общинных выборов. В настоящее время выборы производятся по общинам в большинстве государств - в Германии, Бельгии, Италии, Швеции, Норвегии, Испании и др.

Далее, время производства выборов определяется с таким расчетом, чтобы предоставить рабочему классу возможность участия в выборах. Во многих государствах - напр., во Франции, Испании, Бельгии и др.- закон категорически требует назначения выборов в воскресный или праздничный день. Для подачи голоса отводится более или менее продолжительное время - с утра до вечера. Подача голосов в вечерние часы - напр., от 6 до 8 вечера - является в особенности необходимой в тех случаях, когда выборы производятся в будний день*(639).

Наконец, в некоторых - сравнительно немногочисленных - законодательствах мы встречаемся с институтом обязательной подачи голосов*(640). Так, участие в выборах обязательно во многих швейцарских кантонах; в большинстве из них, однако, обязательность голосования лишена какой бы то ни было уголовной санкции и только в некоторых санкционируется денежным штрафом в весьма скромном размере. В Бельгии Зак. 1893 г. вменяет участие в выборах в обязанность избирателям. Неисполнение этой обязанности, при отсутствии оправдывающих избирателя обстоятельств, карается в первый раз штрафом до 3 фр., во второй и третий - штрафом до 25 фр., в четвертый - тем же штрафом и, сверх того, лишением на срок до десяти лет политических прав. В Болгарии и Дании подача голоса является обязательной не для избирателей, а для выборщиков. Наконец, в Австрии Зак. 1907 г. право вводить обязательность голосования предоставляет провинциальным ландтагам; до 1909 г. этим правом воспользовались ландтаги шести австрийских провинций*(641).

Не подлежит никакому сомнению, что никаких принципиальных возражений против обязательности голосования нет и не может быть; участие в выборах является общественной функцией,- не только правом, но и обязанностью избирателей*(642).

Более, чем проблематична, однако, политическая целесообразность рассматриваемой меры*(643). Поскольку абсентеизм избирателей вызывается объективными причинами, борьба с ним должна вестись при помощи положительных мероприятий,- и, прежде всего, приближением места подачи голосов к месту постоянного жительства избирателей. Что касается субъективных причин абсентеизма, то никакая карательная санкция устранить их не может: у избирателя, во всяком случае, остается возможность подачи незаполненного (недействительного) бюллетеня. Во многих случаях абсентеизм объясняется нежеланием избирателя голосовать за одну из заявленных партийных кандидатур; голосуя за "своего" кандидата, он, конечно, никакого влияния на исход выборов не окажет*(644).

II. Административное воздействие на ход выборов должно быть устранено. История избирательного права - и, в особенности, избирательной практики - красноречиво свидетельствует о том, к каким поистине чудовищным последствиям нередко приводит административное воздействие на ход выборов*(645).

Для того чтобы устранить это воздействие, современные кодексы избирательного права соответственным образом регламентируют организацию и состав избирательных коллегий, заведующих выборами, порядок составления и хранения избирательных списков, порядок обжалования распоряжений и действий заведующих выборами органов.

Что касается прежде всего избирательных коллегий, то, по общему правилу, они образуются из должностных лиц, местного самоуправления, отчасти (напр., в Италии) из лиц, избираемых самими избирателями; председательствует в коллегии либо местный административный орган (в Англии шериф, в Пруссии ландрат), либо местный судья (в России, в Италии, в Испании и др.)*(646).

Избирательные списки ведутся во Франции муниципальной комиссией, состоящей из мэра, делегата, назначаемого префектом, и делегата от муниципального совета; в Англии составление списков возлагается на орган призрения бедных; в Бельгии, Голландии, Дании, Италии и других государствах - на органы местного самоуправления. По общему правилу, избирательные списки имеют перманентный характер; от времени до времени - напр., ежегодно - они подвергаются официальной ревизии*(647); в некоторых государствах - например, в России - списки составляются ad hoc, для каждых выборов особо.

Распоряжения органов, заведующих составлением списков, подлежат обжалованию в судебно-административном, а в некоторых государствах - напр., в Англии и Бельгии - в судебном порядке*(648).

III. Необходима свобода выборов; голосование должно быть закрытым. Закрытое голосование является одним из основных начал демократической системы избирательного права*(649).

Во Франции система закрытого голосования вводится Законом 1789 г. Значение этой системы не сознается, впрочем, революционной эпохой. Конституция 1793 г., изданная Конвентом (ст. 16), допускает факультативность открытой или закрытой подачи голоса, по усмотрению избирателя. Дантон аргументирует эту систему следующим образом: "Je demande que le riche puisse ecrire et que le pauvre puisse parler"; по его мнению, система эта создает выгодную привилегию для бедных*(650). Со времен директориальной конституции до наших дней голосование во Франции является закрытым.

В Германии конституционная комиссия Франкфуртского сейма предлагает открытую подачу голосов. Предложение комиссии отвергается сеймом; демократизируя избирательное право, сейм справедливо признает, что только закрытое голосование может в достаточной мере обеспечить свободу выборов. Под влиянием Франкфуртского сейма начало закрытого голосования усваивается законодательством огромного большинства германских государств; в настоящее время открытая подача голосов применяется в Пруссии и в нескольких незначительных княжествах Германии. Согласно имперской Конституции 1871 г. (ст. 20), рейхстаг избирается посредством всеобщих и равных выборов при тайном голосовании.

В истории избирательного права наблюдается прямая и непосредственная связь между постепенной демократизацией избирательного права, с одной стороны, и переходом от открытого к закрытому голосованию - с другой. Так, в Англии, например, открытое голосование является традиционной, исторически сложившейся системой. Уже после первого билля о реформе (1832 г.) заявляются требования о введении закрытого голосования. Однако до тех пор пока избирательное право остается ограниченным, агитация в пользу закрытого голосования не дает положительных результатов. Избирательное право демократизируется реформой 1867 г.; в 1872 г. издается билль, санкционирующий закрытую подачу голосов.

В настоящее время с системой открытого голосования мы встречаемся в сравнительно немногих государствах - в Пруссии, Венгрии, Дании и нек. др.

В теории, однако, система эта доныне находит немало убежденных сторонников - в особенности среди публицистов и политических деятелей Германии. Из публицистов, сторонников открытого голосования, назовем Вайца, Гнейста, из новейших ученых - Г. Мейера*(651). Из политических деятелей противником тайного голосования является Бисмарк; по его словам, "die Heimlichkeit der Abstimmung hat einen Charakter, der mit den besten Eigenschaften des germanischen Blutes im Widerspruch steht"*(652). В 1904 г. депутаты ф. Мирбах и ф. Мантейфель вносят в германский рейхстаг законопроект о переходе от закрытого к открытому голосованию*(653).

Аргументация сторонников открытого голосования сводится к двум соображениям:

1) участие в выборах является общественной функцией избирателя; эта функция, как и всякая другая, имеющая публичный характер, должна быть осуществляема гласно, под контролем общественного мнения;

2) открытая подача голосов оказывает нравственно-воспитательное влияние на избирателя, закрытое голосование его развращает; по словам одного немецкого писателя, "закрытое голосование - безнравственность, прикрывающая трусость, лживость и коварство".

Ни то, ни другое соображение не выдерживают критики.

Не подлежит сомнению, что, по общему правилу, публичные функции осуществляются наилучшим образом при свете гласности, под контролем общественного мнения. Это общее правило претерпевает, однако, немаловажные исключения. Никто не отрицает необходимости тайны судейской комнаты. Вопрос с виновности подсудимого не может и не должен быть решаем присяжными под контролем общественного мнения; ибо самое существо правосудия предполагает независимость судейского убеждения от внешних влияний,- откуда бы они ни шли: от правительства или общества. Возможно ли отрицать, что всякое принудительное воздействие извне точно так же влияет искажающим образом на убеждения избирателя, как на убеждения судьи?..

Что касается нравственно-воспитательного влияния открытого голосования, то в действительности оно является более чем проблематичным. Политический опыт неопровержимо доказывает, что на почве открытого голосования развивается политическая коррупция, вакханалия подкупов и террора*(654).

Прямая и непосредственная задача выборов заключается в том, чтобы выяснить действительное политическое настроение страны, действительную волю избирателей. При системе открытого голосования административное воздействие, с одной стороны, и общественная зависимость, с другой, нередко препятствуют свободному осуществлению гражданами принадлежащего им избирательного права. Поэтому закрытая подача голосов является одним из основных институтов демократической системы избирательного права.