108 Содержание основных мероприятий мпо в условиях контртеррористических операций

8.3. Сущность, задачи и основные принципы проведения

контртеррористических операций

Решение Вооруженными Силами РФ задач контртеррористической

операции характеризуется не только существенной спецификой действий

частей и подразделений, но и особенностями их всестороннего обеспечения.

101

Участие ВС РФ во внутренних вооруженных конфликтах

сопровождается такими специфические явлениями в социально

политической сфере, как:

- радикальное расслоение общества в оценках целесообразности и

возможных способов разрешения конфликта и восстановления

конституционного порядка;

- стремление руководства «сильной» стороны разрешить конфликт

силовыми методами, упуская рычаги идеологического и психологического

воздействия на противника и население;

- более высокая психологическая готовность «слабой» стороны к

решительным действиям;

- ставка «сильной» стороны на скоротечную войну, а «слабой» - на

затяжное вооруженное противостояние.

Названные явления и иные особенности внутренних вооружённых

конфликтов обуславливают целый ряд специфических факторов,

оказывающих существенное негативное влияние на войска и население не

только в районе столкновения сторон, но и в стране в целом.

К их числу относятся:

- социально-политические факторы:

- неоднозначность взглядов граждан страны на участие ВС в

вооружённом конфликте;

- необходимость ведения боевых действий в условиях, когда страна

живёт в условиях мирного времени;

- поддержка противника некоторыми политическими силами, СМИ,

оказание ими деструктивного информационно-психологического давления на

руководство страны и ВС РФ и военнослужащих, участвующих в конфликте;

- высокая вовлеченность в конфликт местного населения, при их

преимущественно негативном отношении к введённым войскам;

несовершенство законодательной базы, р е г л а м е н т и р у ю щ ей

применение войск в военных действиях малой и н т е н с и в н о с т и,

неопределённость правового статуса участвующих в них в о е н н о с л у ж а щ и х ;

110

опасность трансформации в локальную (международный

вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный

конфликт) войну.

- оперативно-тактические и материально-технические факторы:

- использование незаконными вооруженными формированиями

(НВФ) «нестандартной» тактики действий, диверсионных и

террористических методов;

недостаточные продолжительность и объём подготовки

военнослужащих к участию в вооружённом конфликте;

- необходимость действий войск, преимущественно, в составе

небольших фупп, сводных отрядов и формирований;

- невозможность в определённых ситуациях и районах оказать

подразделениям действенную артиллерийскую и авиационную поддержку;

- недостаточная в силу работы промышленности в режиме мирного

времени обеспеченность войск современным вооружением, боеприпасами,

техническими и материальными средствами;

- выполнение задач в составе создаваемых на временной основе

объединенных группировок войск, при недостаточном взаимодействии

разноведомственных подразделений, частей и органов управления;

- интенсивное информационно-психологическое воздействие на

личный состав и население со стороны противника.

- природно-географические факторы:

- развёртывание вооружённого конфликта, как правило, в районах со

сложными климатическими и природно-географическими условиями, при

разной адаптированности к ним противника и своих войск.

Перечисленные факторы оказывают существенное влияние на

орально-психологическое состояние войск, участвующих в проведении

контртеррористической операции.

При этом наибольшее влияние на состояние войск оказывают

0Рактер боевых действий сторон и сложившаяся оперативно-

гоэтическая обстановка.

111

Действия сторон редко носят традиционный позиционный характер,

в основном это разведывательно-диверсионные акции, использование тактики

«наскока-отхода», «живого щита», «снайперской» и «минной» войны.

Это предполагает решение задач в составе небольших групп,

сводных отрядов при отсутствии чётко выраженной линии фронта, на

разобщённых, нередко изолированных и удалённых направлениях, при

наличии открытых флангов, растянутых и незащищённых коммуникаций, при

высокой значимости фактора внезапности.

Войскам приходится вести борьбу за отдельные важные объекты,

значительные силы отвлекаются на обеспечение безопасности маршрутов

передвижения, районов и мест расположения личного состава.

Относительно затяжные спокойные периоды, как правило,

чередуются с периодами кратковременных напряжённых боевых действий.

Всё это требует высокого уровня морально-психологического

состояния от военнослужащих всех подразделений, включая тыловые.

НВФ делают ставку на широкое использование (при хорошем

знании местности) засад, ночных налётов, террористических актов,

минирования дорог и объектов, и, в конечном счёте, изнурение

правительственных войск.

Отсутствие у противника определённой формы одежды, знаков

различия, действия под видом гражданских лиц, также существенно

дезориентирует личный состав и негативно сказывается на его психике.

Помимо физического, огневого воздействия на противника всё

большая роль в вооружённом конфликте отводится специально

организованному информационно-психологическому воздействию.

Об эффективности такого воздействия свидетельствует следующим

факт. Если в ходе 38-ми дневной воздушной кампании во время войны в

Персидском заливе Ирак потерял 10% авиации, 18% бронетехники и 20%

артиллерии, то потери в морально-психологическом отношении составили 40-

60 %.

Одной из причин неудач наших войск в 1-й Чеченской компании

можно считать то обстоятельство, что вплоть до начала 1995 г. до 90%

информации в Чечне российские и иностранные корреспонденты получали от

чеченской стороны.

Внутренний вооружённый конфликт характеризует высокой

включённостью в него местного населения.

Негативное влияние на морально-психологическое состояние

военнослужащих при этом оказывается фактором высокого уровня гибели и

страданий этого населения (особенно пожилых людей, женщин, детей), а

также его преимущественно враждебным отношением к войскам.

В этих условиях способность войск противостоять влиянию

негативных факторов определяется, в первую очередь, уровнем организации

их комплектования и подготовки.

В 1-й Чеченской компании ввод войск был осуществлён уже через

два дня после принятия политического решения (11 декабря 1994 г.).

Это привело к ряду серьёзных проблем:

- накануне операции с командованием соединений не было

проведено ни одного КШУ, не были конкретно поставлены задачи войскам;

- разработка операции проводилась поверхностно;

- личный состав профессионально, морально и физически к ведению

боевых действий оказался подготовлен слабо;

- укомплектованность частей и подразделений, прибывших для

выполнения боевых задач, была низкой.

Доукомплектование осуществлялось уже в Моздоке. В частности,

при доукомплектовании 165-го полка морской пехоты Тихоокеанского флота

личный состав собирался в короткий срок из более чем 100 частей и

кораблей. Экипажи, расчёты формировались наспех без всякого подбора и

Учета совместимости военнослужащих.

Для личного состава войск, привлекаемых к проведению

Р°нтртеррористической операции, принципиально важное значение имеет

щ'рос 0 "Равовом статусе участников вооружённого конфликта.

113

В современном российском законодательстве есть несколько

правовых актов, определяющих этот статус, в частности:

- Закон РФ от 21.01.1993 г. "О дополнительных гарантиях и

компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на

территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан,

а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в

условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах";

- Закон РФ от 12.04. 1995 г. "О распространении действия Закона РФ

[от 21.01.1993 г.] на военнослужащих, а также лиц рядового и

начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений МВД

РФ, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного

конфликта в ЧР".

Вместе с тем, проблемы и, прежде всего, связанные с социальными

льготами и гарантиями военнослужащих, выполняющих ныне боевые задачи

на территории Чечни, остаются.

Анализ влияния вышеназванных факторов на морально-

психологическое состояние личного состава позволяет выделить следующие

особенности МПО и районе вооружённого конфликта :

- ограниченность возможности мотивирования активного боевого

поведения военнослужащих вследствие отсутствия социально-

психологического единства общества в отношении вооружённого конфликта;

- особая острота информационно-психологического противоборства

со всеми деструктивными силами, как в преддверии, так и в ходе

вооружённого конфликта;

возрастание значимости мер по правовому просвещению

(разъяснению действующих в РФ норм права, регламентирующих действия

войск в зоне конфликта) и социальной защите военнослужащих;

- необходимость проведения мероприятий по привлечению на свою

сторону местного населения, созданию благоприятной с о ц и а л ь н о -

политической обстановки в районе выполнения войсками задач при тесном

114

контакте с представителями органов власти, общественных и религиозных

объединений, СМИ;

В Афганистане свою позитивную роль в этом отношении сыграли

fineRbie агитационно-пропагандистские отряды (БАПО) и группы (БАПГ),

которые осуществляли не только пропагандистские функции, но и оказывали

местному населению реальную помощь. В их состав входили специалисты

идеологической, культурно-досуговой работы, медицинские работники,

ю р и с т ы , специалисты по работе с местным населением, а также усиленные

мотострелковые подразделения, подразделения обеспечения и обслуживания.

- тенденция к сокращению масштабности форм и методов МПО с

учётом расположения и действий войск в составе небольших подразделений;

- использование нештатных мобильных подразделений МПО

(информационно-пропагандистских групп, оперативных бригад психологов,

социальных работников, юристов, культурно-художественных бригад);

- особая значимость психореабилитационных и реадаптационных

мероприятий;

Если при обследовании военнослужащих в зоне Чеченского конфликта

ещё до их участия в боевых столкновения к группе психически здоровых лиц

было отнесено более 70 % личного состава, то после боевых действий этот

процент снизился до 17, более 60 % военнослужащих (имевшим признаки

психотических реакций) требовалась серьёзная психологическая помощь.

Эти данные в 1 , 5 - 2 раза превышают аналогичные характеристики

военнослужащих, выполнявших боевые задачи в ДРА, что обусловлено

неоднозначностью понимания участниками названных боевых действий

смысла происходящего.

- важность постоянной и чёткой координации деятельности в

интересах МПО с силами всех видов ВС и всех силовых министерств (ФПС,

МВД, ФСБ, МЧС), взаимодействующими в зоне вооруженного конфликта.

В период подготовки войск к выполнению задач в

контртеррористической операции по всем видам МПО создаётся

Не°бходимая материально-техническая и информационная база.

115

Она должна включать походные технические средства (ПАК, теле- и

радиопрёмники, видеомагнитофоны, фотоаппаратуру и др.), средства

наглядной агитации, запас расходных материалов, спортивный инвентарь,

настольные игры, музыкальные инструменты, библиотечки, справочные

данные, формализованные документы, материалы, памятки.

Командиры, офицеры воспитательных структур и другие

должностные лица обучаются практике организации и проведения

мероприятий МПО войск по урегулированию вооружённого конфликта.

При выдвижении части в зону конфликта МПО нацеливается на

поддержание в пути высокой организованности, бдительности и

дисциплинированности, позитивного эмоционального состояния

военнослужащих, их готовности в любой момент вступить в бой.

С вступлением части в зону вооружённого конфликта и

прибытием в указанный район при организации МПО необходимо

учитывать слабую адаптированность личного состава к новым условиям,

наличие реальной опасности для жизни и необустроенность быта.

Организация МПО начинается с уяснения морально-

психологических особенностей боевой задачи и оценки морально -

психологической обстановки, что предполагает сбор и изучение сведений о:

- боевом настрое и подготовленности противостоящего противника,

наличии у него сил и средств вооружённой и психологической борьбы;

Недооценка противника и неинформированность своих войск о его

боевом и морально-психологическом потенциале может привести к

серьёзным негативным последствиям (Афганистан, Чечня 1994 г.).

В частности, первоначально предполагалось, что МВФ в Чечне

«серьёзной опасности для войск России не представляют и при

столкновениях они будут разбегаться и переходить на методы партизанской

борьбы».

На деле оказалось, что эти формирования прошли хорошую боевую

подготовку, имеют строгую организацию, хорошо вооружены и ф а н а т и ч н о

настроены.

116

наличии в зоне ответственности объектов повышенной

э к о л о г и ч е с к о й опасности и вероятности их разрушения;

позиции в конфликте местного населения, характере

взаимоотношений с ним;

- уровне криминогенной и национально-этнической напряженности,

наличии лагерей и потоков беженцев;

- возможности использования в интересах МПО местных СМИ,

учреждений культуры и полиграфической базы.

На основе анализа полученных сведений осуществляется

корректировка плана МПО боевых действий части в зоне ответственности, а

также принимается решение на МПО конкретных операций.