111 Содержание боевых докумен тов по организации мпо боя

9.3. Содержание боевых документов по организации мпо боя.

К основным боевым документам по организации МПО

относятся:

- распоряжения на МПО;

- план МПО;

- донесение о МПО.

Распоряжение по МПО боя представляет собой составленное в

соответствии с принятым решением указание командирам подчинённых

подразделений по организации и содержанию морально - психологического

обеспечения.

Распоряжение должны быть краткими и ясными, исключающими

возможность неправильного толкования излагаемых положений, в котором

указываются:

- краткие выводы из оценки морально-психологической обстановки;

- задачи и основные мероприятия МПО подготовки и ведения

боевых действий по его видам;

- задачи МПО, на которых сосредоточиваются основные усилия при

подготовке и в ходе боевых действий;

- места размещения сил и средств МПО старшего начальника,

действующих в интересах части (подразделения);

- требования по применению и сроки готовности соответствующих

сил и средств;

- порядок управления и взаимодействия в интересах МПО;

- время готовности к выполнению мероприятий МПО;

- сроки представления донесений.

При ограниченных сроках подготовки к боевым действиям - в целях

предоставления подчинённым большего времени на организацию МПО - ещё

до утверждения командиром решения на МПО боя в войска могут

направляться предварительные распоряжения.

Подготовка плана M1IO боя организуется заместителем командира

по воспитательной работе и осуществляется силами его непосредственных

подчинённых в тесном взаимодействии с офицерами штаба.

План морально-психологического обеспечения является основным

документом по управлению морально-психологическим обеспечением,

координирующим действия всех служб части (подразделения) в решении общих

задач МПО подготовки и ведения боевых действий.

Поскольку данная операция является достаточно трудоёмкой и

продолжительной, при параллельном методе работы её целесообразно

начинать сразу же после общей ориентировки офицеров органов

воспитательной работы о характере предстоящих боевых действий и замысле

МПО старшего начальника.

План МПО боя состоит из графической части, пояснительной

записки и приложений.

Графическая часть плана является наглядным вариантом решения

на МПО с приложением пояснительной записки.

С помощью условных обозначений на карту наносятся:

- тактическая обстановка и решение командира, расположение

своих, подчиненных и взаимодействующих подразделений, их пунктов

управления, положение и боевой состав войск противника;

- объекты информационно-психологического воздействия противника;

148

- пункты управления, силы и средства МГ10 старшего начальника,

подчинённых и взаимодействующих подразделений, пункты

психологической помощи и реабилитации;

местные средства массовой информации (телецентры,

радиоцентры, районы их размещения, зоны воздействия), полиграфическая

база, культурно-досуговые учреждения, органы государственной власти и

управления, военные комиссариаты; узлы связи, объекты, имеющие

культурную ценность;

- морально-психологическая и информационная обстановка в полосе

боевых действий войск, районы повышенной политической активности,

сложной криминогенной обстановки и национально-этнической

напряженности, основные центры деятельности политических и

общественных движений, направления потоков беженцев, районы их

размещения, объекты повышенной экологической опасности (АЭС, плотины,

химические предприятия);

- силы и средства психологической борьбы своих войск, лагеря и

пункты приема военнопленных;

- состав сил и средств психологических операций противника,

средства массовой информации (теле- и радиостанции, издательства,

типографии) на его территории, зоны и объекты их воздействия, планируемые

районы активной информационно-психологической защиты.

В виде таблиц и схем на карте могут отражаться:

- состав и возможности сил и средств психологических операций

противника;

- характеристики сил и средств МПО, их распределение по

элементам боевого порядка;

- показатели оценки морально-психологического состояния и

прогноз психогенных потерь подразделений;

- порядок организации управления, связи и взаимодействия в

интересах МПО боя.

Графическая часть плана МПО подписывается начальником штаба,

149

заместителем командира по воспитательной работе и утверждается

командиром части.

В пояснительной записке к плану МПО раскрываются:

- выводы из оценки морально-психологической и информационной

обстановки, морально-психологического состояния войск;

- прогноз психогенных потерь;

- место развертывания и порядок перемещения пункта психологической

помощи и реабилитации;

- мероприятия тактической маскировки и порядок их выполнения;

- цель и задачи МПО боя, способы и последовательность их

выполнения;

- состав, возможности сил и средств МПО, их расстановка по

элементам боевого порядка, порядок перемещения и сроки развертывания;

- замысел и мероприятия по видам морально-психологического

обеспечения (информационно-воспитательная, психологическая, военно-

социальная, культурно-досуговая работа, защита войск (сил) от информационно-

психологического воздействия противника, обеспечение войск (сил) техническими

средствами воспитания), последовательность и способы их выполнения;

- организация связи, управления и взаимодействия в интересах МПО.

Пояснительная записка подписывается заместителем командира по

воспитательной работе.

В качестве приложения к плану МПО может разрабатываться

перечень основных воспитательных мероприятий.

Все планы, распоряжения по МПО и другие документы разрабатываются

едиными с расчетом выполнения задач силами и средствами МПО в ходе

боевых действиях, ведущихся с применением как обычного, так и ядерного

оружия.

Это достигается определением единых направлений сосредоточения

основных усилий МПО, задач силам и средствам МПО, а также единых систем

взаимодействия и управления обеспечением.

125

Заместитель командира по воспитательной работе должен

использовать любую возможность для постановки или уточнения

подчиненным задач лично, особенно при изменениях обстановки.

При постановке задач исполнителям заместитель командира по

воспитательной работе определяет порядок, сроки и способы их скрытого

доведения.

На основе анализа проведённых МПО действий войск составляются

донесения по морально-иснхологическому обеспечению

Донесение по морально-психологическому обеспечению боя

представляет собой оформленный в соответствии с существующими

требованиями боевой документ, предназначенный для доклада командиру и

вышестоящему органу воспитательной работы.

Важнейшими требованиями к донесению являются:

- своевременность разработки и предоставления;

- краткость, ясность, конкретность и достоверность содержания

(факты, цифры, фамилии);

- обоснованность выводов.

В донесении по МПО должны указываться:

- сложившаяся обстановка, положение войск, характер боевых

действий противника, его морально-психологическое состояние;

- результаты выполнения боевой задачи, потери в личном составе и

технике;

- общая оценка морально-психологического состояния части

(подразделения), основные мероприятия МПО, проведённые в интересах

выполнения боевой задачи; опьп и конкретные примеры работы командиров,

офицеров воспитательных структур по поддержанию морального духа

личного состава;

- состояние сил и средств МПО;

- информация о героических подвигах военнослужащих, примерах

их самоотверженности и взаимовыручки в бою;

151__

- сведения о новых приемах вооружённой и информационно

психологической борьбы, используемых противником;

- планируемые мероприятия Ml 10;

- вопросы, требующие принятия мер вышестоящим начальником;

- предложения и просьбы.

113 Военные угрозы безопасности России в современных условиях

Произошедшие на рубеже тысячелетий огромные изменения в геополитической и военно-политической обстановке привели к трансформации угроз международной и региональной безопасности. Этой теме, в частности, был посвящен доклад начальника Генерального штаба Вооруженных Сил России генерала армии Ю. Балуевского на военно-научной конференции Академии военных наук.

Проблема понимания военных угроз национальной безопасности России безусловно существует. В этой связи можно выделить следующие ее моменты. Во-первых, в общественном сознании все еще не преодолены самоуспокоение и благодушие, порожденные разнузданной кампанией по «демилитаризации» сверхдержавы – СССР, военная мощь которого выдавалась за главное препятствие на пути к безоглядной дружбе и бескорыстной любви с США и странами Запада. Во-вторых, помимо недооценки проявляется отсутствие представления о многочисленности, взаимосвязанности и глобальном характере военных угроз. В-третьих, нет понимания источников и причин существующих угроз, например такой, как международный терроризм. Далеко не для всех очевидно, к сожалению, что террористические акции в Ираке – лишь следствие, причина же их – агрессия США в эту страну. В-четвертых, не только в СМИ, но и в источниках достаточно высокого уровня осуществляется дезориентация общественного мнения относительно приоритетности угроз, места и роли той или иной угрозы среди остальных, путем, например, выпячивания и раздувания отдельных угроз при игнорировании и преднамеренном замалчивании других. В-пятых, далеко не все понимают суть собственно военной угрозы, ее отличие от военной опасности, вызова, риска и других терминов, точно определяющих то или иное реальное явление. Это приводит не только к демагогическим измышлениям и спекуляциям, но и к ошибкам, порой недопустимым, оказывающим влияние на национальную безопасность России.

Вследствие этого большое значение имеет понимание системы военных угроз и их источников в целостном, взаимосвязанном виде. Только полное представление обо всем спектре угроз, роли и значения каждой из них, о причинах их проявления, направленности, развитии и т.д. способствует осмыслению этой очень непростой проблемы, информация о которой весьма ограничена, а зачастую тенденциозна.

Предлагаемая статья, посвященная проблеме современных военных угроз, призвана внести бо´льшую ясность в их понимание – более глубокое, всестороннее и вместе с тем достаточно конкретное.

После окончания «холодной войны» и прекращения жесткого противостояния по линии «Восток-Запад» мир не стал более безопасным. Фундаментальные изменения ситуации внутри страны и в мире в целом не устранили источников прежних угроз, а породили новые.

Главными причинами сохранения военных угроз, возникновения вооруженных конфликтов и войн являются социальные, политические, экономические, территориальные, религиозные, национально-этнические и другие противоречия, стремление ряда государств и политических сил к их разрешению с использованием средств вооруженной борьбы. Особую опасность представляют вооруженные конфликты, возникающие на почве агрессивного национализма и религиозной нетерпимости.

Российская Федерация, представляя собой объект повышенного интереса и определенных притязаний со стороны других стран, оказалась в начале третьего тысячелетия в центре радикальных геополитических изменений экономического, социально-политического и военного характера. Новая расстановка военно-политических сил в мире, особенно в Европе, нарушила прежние основы стабильности, изменила характер, масштабы и содержание опасностей и угроз, приобретающих все более комплексный характер. Национальные, в том числе базовые, интересы могут быть подвержены воздействию разнообразного спектра угроз, которые формируются в результате того или иного развития военно-политической обстановки и могут проявляться в политической, военно-политической и силовой формах.

В общем виде под угрозами безопасности РФ понимается совокупность действий иностранных государств (их союзов), международных террористических организаций и криминальных структур (группировок), создающих опасность нарушений суверенитета, территориальной целостности, изменения конституционного строя; препятствующих реализации национальных интересов; способствующих размыванию национальных ценностей и разрушению основных устоев образа жизни; подрывающих уровень обороноспособности страны.

Росту военных угроз, их масштабов и вероятности реализации косвенно будут способствовать новые особенности (факторы) развития внутриполитической экономической, политической, социальной, экологической, информационной и других сфер.

Сложное состояние отечественной экономики, низкий уровень благосостояния абсолютного большинства граждан, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества, криминализация общественных отношений, значительный рост организованной преступности и масштабов терроризма, обострение межнациональных противоречий и другие проблемы создают широкий спектр внутренних («невоенных») угроз национальной, в т.ч. военной безопасности.

Так, в социальной сфере угрозами безопасности России являются: расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, наличие значительной части населения, живущей ниже прожиточного минимума, рост безработицы, усиление социальной напряженности. Кризис системы физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной зашиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ, недостаточная пропаганда здорового образа жизни, создали реальную угрозу физическому здоровью нации.

Угроза безопасности нашего Отечества также связана с резким сокращением рождаемости и средней продолжительности жизни. Неблагоприятные демографические тенденции, ставшие следствием ошибочной экономической и социальной политики, не могут быть остановлены в короткое время. Поэтому они представляют собой долгосрочный фактор, снижающий безопасность России.

Глубокий социальный кризис ведет к уменьшению численности населения России, физической и нравственной деградации общества, подрыву трудовых и мобилизационных ресурсов, как основы развития производства и комплектования Вооруженных Сил, падению престижа воинской службы, ослаблению фундаментальной ячейки общества – семьи, снижению духовного, нравственного и творческого потенциала населения. Недовольство военнослужащих и гражданского персонала социальными проблемами ведет к подрыву боеспособности Вооруженных Сил.

Обострение внутренних угроз в важнейших сферах жизни общества может привести к дестабилизации обстановки в стране, стать тормозом на пути возрождения России в качестве великой державы, а также оказаться предпосылкой для военной экспансии со стороны других государств.

Основные угрозы национальной безопасности Российской Федерации в военной сфере на сегодня связаны с незавершенностью процесса реформирования военной организации государства, сохраняющимся разрывом между политическими установками и их реализацией в военной и военно-технической политике, недостаточным финансированием национальной обороны, падением престижа военной службы, низким уровнем морально-психологического состояния военнослужащих, несовершенством нормативной правовой базы военного строительства.

Важнейший фактор внешних угроз, в т.ч. военных, Российской Федерации – ухудшение ее геополитического положения по сравнению с СССР. Хотя оно произошло на фоне уменьшения угрозы глобальной ядерной войны, это обстоятельство будет постоянно воздействовать на безопасность России.

Геополитика, решение задач, связанных с контролем над пространством в интересах обеспечения территориальной целостности и безопасности страны и ее союзников является очень важной проблемой в плане преемственности исторических достижений российского и советского государства, особенно после завершения Второй мировой войны. Занимая центральное положение на Евразийском континенте, Россия постоянно опасалась оказаться в окружении враждебных государств и стремилась создать вокруг своих границ пояс приграничных (защитных) территорий. Еще со времени создания централизованного государства Россия прилагала постоянные усилия для расширения, по мере возможностей, зоны своего влияния, создания военных союзов и вела активную борьбу против своих геополитических противников.

Наибольших успехов в создании геополитического пространства, включающего целый ряд защитных поясов, кордонов, буферных зон, обеспечивающих надежную безопасность страны от внешних угроз, достиг СССР, унаследовавший многие принципы территориальной организации Российской империи. В условиях жесткой конфронтации с США и НАТО СССР был вынужден проводить политику активного противодействия давлению стран Запада и укреплять связи и отношения с самыми различными государствами в качестве одной из супердержав в глобальном противостоянии.

Внешний «защитный пояс» геополитического пространства, находившегося в зоне влияния СССР, включал десятки стран социалистической ориентации. В зону, непосредственно примыкавшую к границам СССР и имевшую ключевое стратегическое значение, входили государства Восточной Европы (ныне называющейся Центральной), которые являлись членами Организации Варшавского Договора (ОВД) и Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), а также Монголия. В большинстве из них со времен Второй мировой войны находились советские войска.

В ходе так называемой «перестройки» эти пояса были в очень короткие сроки разрушены. Однако, как известно, процесс дезинтеграции на этом не закончился и очень скоро достиг новой, наиболее катастрофической фазы – развала СССР, который ознаменовал начало качественно нового этапа геополитической эволюции России. На отдельных направлениях она оказалась отброшенной практически к границам 17-го века, вновь потеряла большую часть выходов к морям на своей европейской территории, лишилась значительной части ресурсной базы, военной инфраструктуры, прямых сухопутных выходов к Центральной и Западной Европе. Произошел «сдвиг» всей территории на север и восток, а на новых рубежах появились не только экономически слабые соседи, но и конфликтные зоны, особенно на южном направлении, а также демографический «вакуум» в Сибири и на Дальнем Востоке. Резко сократилась ресурсная база обеспечения международной деятельности и влияния России.

В целом, геополитическое и, соответственно, военно-политическое положение России существенно ухудшилось, особенно на западном и южном направлении. На Юге Россия фактически выполняет роль защитника Европы от исламского фундаментализма, который с особой силой проявляется на Северном Кавказе, а также в Средней Азии, прежде всего на границах с Таджикистаном. Военное присутствие США и ряда стран НАТО в этом регионе не способствует укреплению безопасности России.

Наиболее же радикальные изменения, естественно не в пользу России, произошли на западном направлении.

В период завершения «холодной войны» и последовавших в этой связи глубоких преобразований в СССР и странах Центральной и Восточной Европы по вине их политического руководства были упущены возможности создания фундамента для равноправных отношений с Западом на принципиально новой основе.

Вслед за развалом СССР и ОВД последовало расширение НАТО, которое представляло собой передел зон влияния в Центральной и Восточной Европе. Расширение НАТО, как бы ни оправдывали и не камуфлировали его и западные, и российские политики, эксперты, СМИ и т.д., имеет, безусловно, антироссийскую направленность. Она состоит в закреплении полученных результатом «победы» в «холодной» войне геополитических приобретений с тем, чтобы Россия даже после выхода из кризиса не смогла добиться адекватного усиления своего политического влияния в Европе. Кроме того, расширение НАТО объективно препятствует реинтеграции бывших советских республик. Прием в НАТО бывших союзников СССР по Варшавскому Договору также наносит удар по российской экономике, так как стандартизация вооружений стран Центральной и Восточной Европы в соответствии с требованиями альянса, приведет к отказу от импорта военной техники из России.

Агрессия против Югославии, контртеррористическая операция в Афганистане, война в Ираке явились продолжением политики НАТО, направленной на расширение сферы своего влияния. Руководство США исходит из того, что в новых условиях военная мощь будет оставаться одним из основных инструментов защиты американских интересов. В этой связи НАТО, с точки зрения Вашингтона, должна принадлежать роль главного элемента новой модели безопасности в мире.

В целом расширение НАТО, планируемая передислокация американских войск и сил на Восток представляют для России угрозу военно-стратегического характера, что во многом изменяет подход к обеспечению обороны страны на западном направлении.

С другой стороны, на формирование современной геополитической обстановки определяющее влияние оказывают противоречия, связанные с истощением энергетических ресурсов и возникновением различного рода межгосударственных конфликтов вследствие борьбы за контроль над источниками энергии и маршрутами их транспортировки.

Необходимо подчеркнуть, что главные противоречия в мире и в будущем будут определяться конкурентной борьбой за энергетические ресурсы и, прежде всего, за нефть, запасы которой при современном уровне ее потребления уже могут иссякнуть или резко ограничиться через 15-20 лет. И нефть теперь - это своего рода кровь в артериях политики ведущих держав.

В США, несмотря на их изолированное географическое положение, сосредоточено 60% мировой экономики, которая основана на американском долларе. Вместе с тем нехватка энергетических ресурсов и тенденции к значительному наращиванию их потребления побуждают США искать гарантированные источники поставок, в том числе путем использования военной силы, что способно дестабилизировать ситуацию не только на региональном уровне, но и в глобальном масштабе. Особую остроту проблеме придает и тот факт, что высокий уровень благосостояния американского населения, намного превышающий аналогичный показатель для Европы, требует для своего поддержания дополнительных ресурсов. Обеспокоенность тем, что снижение этого уровня может обострить ситуацию внутри страны, является дополнительным стимулом, побуждающим власти США к «упреждающим акциям», способным вызвать эскалацию насилия и дестабилизировать международную обстановку.

США претендуют на роль единственной сверхдержавы, стремящейся использовать нынешний период максимального взлета своей мощи для формирования международного порядка, сохраняющего их ведущее место и процветание в течение всей обозримой перспективы. Стремление США и НАТО обеспечить для себя наивысший уровень развития вооруженных сил и военной техники, а также такое их геостратегическое размещение, которое создает потенциальные угрозы безопасности ряду стран, являются одним из важных источников изменения геополитической обстановки. Военные расходы США составляют свыше половины расходов на оборону всех стран мира. США являются единственной страной в мире, способной осуществлять глобальное военное вмешательство.

Совместные усилия в борьбе с международным терроризмом улучшили российско-американские отношения. Однако США под предлогом необходимости проведения долгосрочных антитеррористических мероприятий, по существу, ведут курс на поступательное вытеснение Российской Федерации с постсоветского пространства.

Основные военные угрозы Российской Федерации сосредоточены в международной сфере. Они обусловлены следующими факторами: стремлением отдельных государств и межгосударственных объединений использовать диктат с опорой на военную силу в отстаивании собственных национальных интересов в ущерб безопасности Российской Федерации; принижением, а в ряде случаев откровенным игнорированием, роли существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего, ООН и ОБСЕ; ослаблением политического, экономического и военного влияния России в мире, особенно в Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе; деятельностью ряда международных организаций по всесторонней поддержке сепаратистских движений внутри России; появлением в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов; продолжением гонки ядерных и обычных вооружений; распространением оружия массового уничтожения, технологий его производства и средств доставки; ослаблением интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств; эскалацией существующих и возможностью возникновения новых конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств; притязаниями на территориальную целостность Российской Федерации, ее исключительную экономическую зону и континентальный шельф.

При этом, в усилении тенденции к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США, в принижении роли существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего, ООН и ОБСЕ, заключается главная внешняя угроза безопасности Российской Федерации. Здесь же кроется главный фактор внешних для нее военных угроз.

Так, в «Стратегии национальной безопасности США для нового столетия» зафиксировано намерение расширять использование военной силы в качестве инструмента внешней политики. В обозримом будущем военная сила, как явствует из документа, будет в большей степени, чем прежде, обеспечивать проведение дипломатических и экономических санкций США, поддержание выгодного инвестиционного климата, беспрепятственного доступа к жизненно важным ресурсам в различных регионах мира, расширение рынка сбыта своих товаров, заблаговременную нейтрализацию торговых конкурентов. США берут на себя ответственность и готовят свои вооруженные силы к тому, чтобы они были способны обеспечивать поддержание, установление или принуждение к миру в любой точке земного шара.

Основные угрозы безопасности Российской Федерации в прогнозируемый период будут определяться действиями американского руководства и их союзников, направленными на недопущение возрождения России в качестве мировой экономической и военной державы, способной самостоятельно отстаивать свои национальные интересы.

В военной политике и аналитических исследованиях важно оценивать всю систему военных угроз и степень опасности каждой из них на краткосрочную, среднесрочную и на более отдаленную перспективу. С окончанием «холодной войны» произошел распад нескольких геополитических оболочек, ранее окружавших Российскую Федерацию и выполнявших, в том числе, защитную функцию. Масштабная деформация геополитического пространства, происшедшая после завершения «холодной войны», обозначила для России новые группы источников военных угроз, приоритет которых (степень опасности) оказался выше по отношению к прежним, уже существующим. Вместе с тем ясно, что основу такой системы, ее ядро, будет составлять борьба за ресурсы, благополучное экономическое и жизненное пространство.

К первой группе источников военных угроз следует отнести сильные в военном отношении государства и военно-политические блоки, расположенные в Северной Америке и евразийском пространстве, располагающие ядерным потенциалом «сдерживания-устрашения» и силами общего назначения, обладающими «стратегической мобильностью» и способными вести «высокотехнологичные» военные действия. Их развернутые и постоянно боеготовые группировки войск (сил) будут и в новом тысячелетии оставаться потенциальной военной угрозой безопасности РФ. К военной мощи, которой обладают США и НАТО, необходимо добавить новые военные структуры, которые создаются в Европе. Предполагается, что в будущем единая европейская армия сможет действовать и на тех территориях, которые не входят в зону ответственности НАТО.

«Высокая технологичность», а соответственно и опасность данной группы военных угроз определяются военно-технологическим отрывом США и их основных союзников от России. Планы США по созданию национальной ПРО и ПРО на ТВД с участием наиболее развитых государств могут привести к росту ракетно-ядерного потенциала в соседних с Россией регионах, снижению роли ядерного сдерживания, трансформации Договора по ПРО (1972 г.) и, в конечном счете, к драматической ломке стратегической стабильности с трудно предсказуемыми последствиями.

Вторая группа источников военных угроз исходит от развивающихся стран, располагающих массовыми армиями.

Особенностью нынешней военно-политической обстановки является то, что в результате значительного ослабления оборонного потенциала России военные угрозы ее безопасности могут исходить не только от развитых государств и созданных с их участием военно-политических союзов, но и от развивающихся стран, располагающих хорошо вооруженными, боеготовыми, массовыми армиями (5-10% от численности населения страны). В настоящее время насчитывается 15 развивающихся стран, имеющих баллистические ракеты, в 10 ведется их активная разработка. Более 20 стран проводят исследования в области создания химического оружия. По оценкам зарубежных специалистов, их вооруженные силы хорошо оснащены, боеготовы и способны решать стратегические задачи. Эти государства намерены добиваться своих целей, их военный потенциал представляет весомую силу, с которой Россия не может не считаться.

Третья группа источников военных угроз сосредоточилась в непосредственной близости от России – на постсоветском пространстве. Она связана с наличием в бывших союзных республиках потенциальных и реальных очагов военных конфликтов, формированием большого количества экстерриториальных конфликтов, являющихся, как правило, самыми трудными для урегулирования. Содружество Независимых Государств (СНГ), к сожалению, не превратилось в эффективный институт многостороннего взаимодействия и партнерства, в инструмент коллективной защиты совместных интересов стран-участниц. Сегодня партнеры России по СНГ переживают кризисный период внутреннего развития. Они стоят перед лицом сложнейших проблем государственного, социально-экономического становления, поиска эффективной программы дальнейшего развития. Так, на Северном Кавказе, в Закавказье и Средней Азии сконцентрировались очаги этнополитической напряженности, сохраняется зона потенциальных вооруженных конфликтов.

К четвертой группе источников военных угроз, наиболее опасных для РФ, следует отнести международный терроризм.

Современный терроризм стал серьезным фактором инициирования и формирования очагов военной опасности и военно-политической напряженности в ряде регионов мира (Ирак, Афганистан, Шри-Ланка, Чечня и др.) и может служить детонатором военных конфликтов, в частности, межэтнических, препятствовать мирному процессу (Израиль-Палестина).

Для России это относительно новые угрозы, к адекватному парированию которых она в полной мере пока не готова. Опыт проведения широкомасштабной контртеррористической операции в Дагестане и Чечне показал, что данная группа военных угроз представляет реальную угрозу безопасности и будет носить продолжительный характер.

Пятая группа источников военных угроз может аккумулироваться внутри РФ – в субъектах Федерации.

Падение духовности и одновременно усиление у россиян проявлений недовольства и агрессивности, ослабление экономических связей регионов и резкая социальная дифференциация порождают сепаратизм, являются благоприятной средой для создания незаконных вооруженных формирований, что представляет угрозу федеративному единству и безопасности России. Нарастающие масштабы приобретает космополитизм, а в качестве ответной реакции на него – национализм.

Шестая группа источников военных угроз безопасности Российской Федерации обусловлена миротворческой деятельностью государств и военных блоков, характер которой не укладывается в существующие международно-правовые рамки.

Идея предотвращения развязывания военных конфликтов и их урегулирования коллективными усилиями на региональном уровне под эгидой ООН высоко оценена и правильно воспринята большинством государств мира. Однако США и их ближайшие союзники по НАТО пытаются использовать многонациональные миротворческие силы для установления своего контроля в зонах жизненно важных интересов.

Классическими примерами такой деятельности являются операции ведущих стран Запада в Ираке и Союзной Республике Югославии.

Здесь потенциальная угроза для РФ связана с тем, что «миротворческие силы» могут без санкции Совета Безопасности ООН быть введены на территории сопредельных и дружественных с Российской Федерацией государств (с целью оказания военно-политического давления или создания плацдарма для последующих агрессивных действий), что приведет к втягиванию России в конфликт в рамках выполнения ею своих союзнических и других обязательств.

Седьмая группа источников военных угроз определяется политикой и практическими действиями тех «пороговых» и «околопороговых» государств, которые, стремясь овладеть ракетно-ядерными технологиями, игнорируют основополагающие международно-правовые акты в области нераспространения ракетных и ядерных технологий. Уровень данных военных угроз может существенно возрасти в случае создания такими государствами баллистических ракет с дальностью действия, позволяющей наносить удары по территории РФ.

В зависимости от действия тех или иных факторов военных угроз (военной опасности) в складывающейся обстановке военные угрозы (военная опасность) могут быть: глобальными, т.е. исходящими от стран, обладающих стратегическим ядерным оружием (от государств и военно-политических блоков, располагающих ядерным потенциалом «сдерживания-устрашения» и силами общего назначения, обладающими «стратегической мобильностью»); региональными – исходящими от сопредельных государств, обладающих массовыми армиями (от государства и группы государств, имеющие потенциальные и реальные очаги вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве); локальными – исходящими от субъектов содружества в связи с возможным обострением между ними противоречий на экономической, территориальной, религиозной и иной основе, а также международных террористических организаций.

Военные угрозы России в 21-м, по сравнению с периодом блокового противостояния, претерпели существенное изменение. Вместо существовавшей ранее опасности широкомасштабного столкновения между антагонистическими военно-политическими союзами, к настоящему времени сложилась система угроз более ограниченного характера, проявляющихся, однако, на всех геостратегических направлениях.

Наибольшая угроза для России исходит с Юга, в связи с распространением в Закавказье и Центральной Азии воинствующего исламского фундаментализма и экстремизма, активизацией деятельности международных террористических организаций, наличием многочисленных межнациональных и межгосударственных противоречий, а также ростом иностранного военного присутствия в этих регионах. Именно здесь имеют место наиболее опасные этноконфессиональные конфликты, в том числе вооруженные, прямо затрагивающие интересы России.

На Востоке угрозы безопасности России связаны с гонкой ядерных и обычных вооружений, сохранением противоречий на почве нерешенных территориальных, экономических, социально-политических и других проблем, которые будут способствовать обострению существующих и возникновению новых межгосударственных конфликтов между странами АТР.

На Западе опасность для России представляет, прежде всего, расширение НАТО и укрепление мощи альянса в условиях отсутствия действенной системы коллективной безопасности на европейском континенте. Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике военно-силовых действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию более совершенных вооружений и военной техники, создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

В целом, внешние военные угрозы безопасности России сохраняют тенденцию к обострению, что в средне - и долгосрочной перспективе может привести к возникновению вооруженного конфликта с участием российской стороны.

Основными внутренними военными угрозами, для противодействия которым могут быть использованы Вооружённые Силы, являются:

попытки насильственного свержения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России, дезорганизация функционирования органов государственной власти и управления;

планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты (арсеналы, склады оружия, предприятия, производящие вооружение, военную, специальную технику и имущество, организации, учреждения и структуры, имеющие штатное оружие, с целью его захвата), объекты жизнеобеспечения и информационной структуры;

противоправная (направленная на дестабилизацию внутренней обстановки в Российской Федерации, нарушение ее территориальной целостности) деятельность националистических, сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений в Российской Федерации, других организаций, направленная на дестабилизацию внутренней обстановки в Российской Федерации, нарушение её территориальной целостности и осуществляемая с использованием вооружённого насилия;

нападения на объекты ядерной энергетики, химического, биологического производства и другие потенциально опасные объекты;

создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооружённых формирований;

широкомасштабная деятельность организованной преступности, контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности граждан и общества;

незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств осуществления диверсий и террористических актов, а также противоправный рост наркотиков;

неоформленность в договорном отношении ряда участков государственной границы Российской Федерации;

незавершённость урегулирования правового статуса пребывания Вооружённых Сил за её пределами;

терроризм.

Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей Вооруженных Сил и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими органами стран - союзников РФ. Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя из примата интересов национальной безопасности РФ и российского законодательства.

В рамках формируемой системы военных угроз для Российской Федерации необходимо обратить внимание на изменение содержания прежних угроз и их распределение по трем сферам вооруженной борьбы.

Военные угрозы на континентальном пространстве. Эти угрозы будут определяться новыми стратегическими целями, задачами применения группировок сухопутных войск и их боевыми возможностями. В начале нового тысячелетия их численность в зарубежной части Евразии остается высокой.

Военные угрозы в Мировом океане. Военные угрозы с морских направлений во многом обусловлены особенностями геостратегического положения страны. Россия имеет выход к трем океанам - Атлантическому, Северному Ледовитому и Тихому, ее территорию омывают 12 морей. Протяженность российской морской границы почти в три раза превышает сухопутную. Поэтому в случае втягивания РФ в конфликт локального, а тем более – регионального масштаба, может возникнуть необходимость отражения массированных ракетно-авиационных ударов с моря.

Военные угрозы в воздушном и околоземном космическом пространстве. Военные угрозы в этих сферах определяются дальнейшим совершенствованием иностранными государствами военно-воздушных сил и способов их применения, ростом средств воздушно-космического нападения, планами развертывания элементов ПРО в околоземном пространстве и способностью блокирования выхода в космос Российской Федерации противоспутниковым оружием, нарушением функционирования российской системы предупреждения о ракетном нападении. Кроме того, геополитическое соперничество в начале третьего тысячелетия переместится с суши на море, в воздушную среду и космическое пространство.

Таким образом, вследствие особенностей развития России, военные угрозы ее безопасности приобретают системный характер.

Внешние военные угрозы безопасности России сохраняют тенденцию к обострению, что в средне - и долгосрочной перспективе может привести к возникновению вооруженного конфликта с участием российской стороны. При этом, «невоенные угрозы» могут оказаться предпосылкой для военной экспансии со стороны других государств.

В этой связи можно уверенно утверждать, что военная сила в обозримой перспективе сохранит за собой весомую роль в достижении политических и экономических целей наиболее развитых в экономическом отношении государств и блоков. При этом диапазон условий применения данными странами военной силы будет существенно расширяться.

Исходя из этого, оборонные потребности Российской Федерации должны формироваться с учетом угроз ее безопасности, с которыми она столкнется в ближайшие 5-10 лет и в 20-летней перспективе.

В краткосрочной перспективе внешняя военная угроза для России невелика. За это время не появится врагов, которые, как в период «холодной войны» могли внезапно начать вооруженную военную агрессию. У России сегодня нет острых политических и экономических противоречий, которые могли бы привести в ближайшем будущем к военному конфликту. Наиболее вероятными, в настоящее время, для России являются внутренние вооруженные конфликты, прежде всего на Кавказ

116

Российские Вооруженные Силы представляют собой государственную военную организацию, составляющую основу обороны страны.

Они предназначены для отражения агрессии против государства, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации и ее союзников, а также для выполнения задач государства в соответствии с международными договорами по осуществлению миротворческой деятельности как самостоятельно, так и в составе международных организаций.

Изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты обеспечения национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами РФ задачи, которые могут быть структурированы по четырем основным направлениям:

- сдерживайте военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации;

- обеспечение экономических и политических интересов России;

- осуществление силовых операций мирного времени;

- применение военной силы для обеспечения безопасности РФ.

Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность перерастания выполнения одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные с точки зрения безопасности РФ военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

Сегодня одной из приоритетных задач строительства Вооруженных Сил РФ по-прежнему остается сохранение потенциала стратегических сил сдерживания. Главной целью политики РФ в этой области является недопущение любого вида силового давления и агрессии против России или ее союзников, а в случае ее развязывания - гарантированная защита ее суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных национальных интересов государства. Данная политика РФ в области стратегического сдерживания является стержнем всей системы национальной безопасности страны и основывается на Конституции РФ и действующем российском законодательстве.

В соответствии с основными положениями военной доктрины России Вооруженные Силы РФ могут применяться также для противодействия внутренним источникам военных угроз и для оказания помощи населению страны при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляют министр обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил, в Тыл Вооруженных Сил и специальных войск, не относящихся к видам и родам войск (см. схему).

Структура вооруженных сил российской федерации

Вид Вооруженных Сил РФ - это их составная часть, отличающаяся особым вооружением и предназначенная для выполнения возложенных на них задач. К видам Вооруженных Сил относятся: Сухопутные войска, Военно-Воздушные Силы (ВВС),. Военно-Морской Флот (ВМФ).

К родам Вооруженных Сил РФ относятся: Космические войска, Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска. Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил, отличающаяся основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способностью к выполнению специфических боевых задач по взаимодействию с другими родами войск.

Специальные войска служат для обеспечения видов и родов войск и содействия им в выполнении боевых задач. К ним относятся: инженерные войска, химические войска, радиотехнические войска, войска связи, автомобильные войска, дорожные войска и ряд иных.

Военный округ - это территориальное общевойсковое объединение воинских частей, соединений, учебных заведений, военных учреждений различных видов и родов войск Вооруженных Сил. Военный округ, как правило, охватывает территорию нескольких субъектов Российской Федерации.

Флот является высшим оперативным объединением Военно-Морского Флота. Командующие округами и флотами руководят своими войсками (силами) через подчиненные им штабы.

Объединения - это воинские формирования, включающие несколько соединений или объединений меньшего масштаба, а также частей и учреждений. К объединениям относятся армия, флотилия, а также военный округ -территориальное общевойсковое объединение и флот - военно-морское объединение.

Соединениями являются воинские формирования, состоящие из нескольких частей или соединений меньшего состава, обычно различных родов войск (сил), специальных войск (служб), а также частей (подразделений) обеспечения и обслуживания. К соединениям относятся корпуса, дивизии, бригады и другие, приравненные к ним воинские формирования.

Войсковая часть - организационно самостоятельная боевая и административно-хозяйственная единица во всех видах и родах Вооруженных Сил РФ. К войсковым частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков. Полкам, отдельным батальонам, дивизионам и эскадрильям вручается Боевое Знамя, а кораблям ВМФ - Военно-морской флаг.

К учреждениям Министерства обороны относятся такие структуры обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил, как военно-медицинские учреждения, Дома офицеров, военные музеи, редакции военных изданий, санатории, дома отдыха, турбазы и т. п.

К военно-учебным заведениям относятся военные академии, военные университеты, военные институты и их филиалы, суворовские училища, Нахимовское военно-морское училище, Московское военно-музыкальное училище и кадетские корпуса.

Часть Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в состав объединенных Вооруженных Сил или находиться под объединенным командованием в соответствия с международными договорами Российской Федерации (например, в составе миротворческих сил ООН или коллективных сил СНГ по поддержанию мира в зонах локальных военных конфликтов).

2

Сухопутные войска являются самым многочисленным видом Вооруженных Сил и составляют основу группировок войск на стратегических направлениях. Они предназначены для обеспечения национальной безопасности и защиты нашей страны от внешней агрессии на суше, а также для зашиты национальных интересов России в рамках ее международных обязательств по обеспечению коллективной безопасности.

Сухопутные войска - это и самый древний вид Вооруженных Сил России. Свою историю они ведут от княжеских дружин Киевской Руси. В настоящее время в состав Сухопутных войск входят - мотострелковые, танковые, ракетные войска и артиллерия, Войска ПВО и другие войска.

Мотострелковые войска - самый многочисленный род войск, составляющий основу Сухопутных войск, ядро их боевых порядков. Они оснащены мощным вооружением для поражения наземных и воздушных целей, ракетными комплексами, танками, артиллерией и минометами, противотанковыми управляемыми ракетами, зенитными ракетными комплексами и установками, эффективными средствами разведки и управления.

Танковые войска составляют главную ударную силу Сухопутных войск, мощное средство вооруженной борьбы, предназначенное для решения наиболее важных задач в различных видах военных действий.

Ракетные войска и артиллерия - главная огневая мощь и важнейшее оперативное средство Сухопутных войск в решении боевых задач по разгрому группировок противника.

Войска противовоздушной обороны являются одним из основных средств поражения противника в воздухе.

В состав Сухопутных войск входят также соединения и части специальных войск, воинские части и учреждения тыла. Военно-Воздушные Силы (ВВС)

- наиболее мобильный и маневренный вид Вооруженных Сил, предназначенный для обеспечения безопасности и защиты интересов России на воздушных рубежах страны, нанесения ударов по авиационным, сухопутным и морским группировкам противника, его административно-политическим и военно-экономическим центрам.

Организационно ВВС состоят из авиационных объединений, соединений и частей. В состав ВВС входят Войска противовоздушной обороны (ПВО), которые предназначены для защиты административных, промышленных и экономических центров и районов страны, группировок войск, важных военных и государственных объектов от воздушных и космических ударов. В задачи ПВО также входят оповещение о непосредственной подготовке и начале воздушно-космического нападения, прикрытие важнейших объектов страны, войск и сил, создание благоприятных условий для развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации в случае начала военных действий и ряд других.

В ходе проводимого реформирования Военно-Воздушных Сил и Войск противовоздушной обороны упразднены командования дальней авиации и военно-транспортной авиации, сформированы воздушные армии Верховного Главного командования стратегического назначения и Верховного Главного командования военно-транспортной авиации; Московский округ ВВС и ПВО преобразован в Командование специального назначения. Единая организационная структура нового вида состоит из:

органов военного управления, родов Войск ПВО (зенитные ракетные войска, радиотехнические войска);

родов авиации (бомбардировочная, штурмовая, истребительная, разведывательная, транспортная, специального назначения);

специальных войск (части и подразделения радиоэлектронной борьбы; радиационной, химической и биологической защиты; связи и радиотехнического обеспечения; топогеодезические; инженерно-аэродромные; метеорологические и др.);

воинских частей и учреждений тыла;

других воинских частей, учреждений, предприятий и организаций.

Созданные Военно-Воздушные Силы предназначены для зашиты центров, районов страны (административных, промышленно-экономических), группировок войск и важных объектов от ударов противника с воздуха и из космоса, поражения объектов войск и тыла противника, обеспечения боевых действий Сухопутных войск и Военно-Морского Флота.

В мирное время Военно-Воздушные Силы выполняют задачи по охране государственной границы России в воздушном пространстве, оповещают о полетах/иностранных разведывательных аппаратов в приграничной полосе.

Военно-Морской Флот относится к виду Вооруженных Сил РФ и является одним из важнейших внешнеполитических атрибутов государства. Он предназначен для обеспечения безопасности и защиты интересов Российской Федерации в мирное и военное время на океанских и морских рубежах.

Структура Военно-Морского Флота определяется географическим положением Российской Федерации и состоит из четырех флотов: Северного, Тихоокеанского, Черноморского, Балтийского, а также Каспийской флотилии, авиации флотов, эскадр, военно-морских баз, отдельных соединений и частей. В состав флотов входят также соединения и части морской пехоты.

Приоритетной задачей ВМФ является предотвращение развязывания войн и вооруженных конфликтов, а в случае агрессии их отражение, прикрытие объектов страны, сил и войск с океанских и морских направлений, нанесение: поражения противнику, создание условий для предотвращения военных действий на возможно более ранней стадии и заключения мира на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации. Кроме того, задачей Военно-Морского Флота является проведение операций по поддержанию мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международными союзническими обязательствами Российской Федерации.

Для решения приоритетной задачи Вооруженных Сил и Военно-Морского Флота - предотвращения развязывания войны, в составе стратегических ядерных сил страны в ВМФ сохранены морские стратегические ядерные силы, которые имеют {Определенные преимущества в сравнении с Ракетными войсками стратегического назначения и стратегической авиацией. При таком базировании ядерное оружие выводится за пределы территории собственного государства, что снижает угрозу для мирного населения, а главное - подводные лодки становятся наименее уязвимы по сравнению с другими вилами базирования ядерного оружия.

Кроме морских стратегических ядерных сил в составе Военно-Морского Флота имеются силы общего назначения. В случае агрессии они должны отразить удары противника, нанести поражение ударным группировкам его флота и воспрепятствовать проведению широкомасштабных и глубоких морских операций, а также во взаимодействии с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечить создание необходимых условий для эффективного проведения оборонительных операций на континентальных театрах военных действий.

Основой сил общего назначения Военно-Морского Флота являются подводные силы, составляющие ядро ударного потенциала флота как наиболее универсальный, мобильный и мощный род сил, способный эффективно бороться с любым морским противником. Их главным элементом являются атомные подводные лодки.

Россия является морской державой: ее берега омываются водами многих морей и океанов, а протяженность морской границы в два раза больше сухопутной. Военно-Морской Флот в современных условиях способен обеспечивать безопасность и защиту интересов страны в мирное и военное время на океанских и морских рубежах.

Ракетные войска стратегического назначения (РВСН) являются родом Вооруженных Сил РФ и предназначены для решения задач ядерного сдерживания нападения, извне в интересах Российской Федерации и наших союзников, обеспечения стратегической стабильности в мире.

Организационно РВСН состоят из объединений и соединений. На их вооружении состоят межконтинентальные баллистические ракеты шахтного базирования, ракеты двойного базирования (шахтные и железнодорожные), а также ракеты, имеющие мобильные пусковые установки. РВСН отличают высокая боевая готовность, живучесть, автономность и огромная боевая мощь. Они не имеют аналогов в мире.

Космические войска - принципиально новый род войск. Среди основных задач, возложенных на них, - ведение информационно-разведывательных действий в космическом пространстве; выявление угроз национальной безопасности, исходящих из космоса; уничтожение боевых блоков баллистических ракет вероятного противника. Приоритетом в решении информационных задач и развитии Космических войск является обеспечение на долгосрочную перспективу гарантированного доступа в космос через развитую наземную инфраструктуру и поддержания необходимой группировки космических аппаратов военного назначения в стратегической космической зоне для обеспечения действий Вооруженных Сил на всех стратегических направлениях.

В состав Космических войск входят: космодромы (Байконур, Плесецк, Свободный); Главный центр управления космическими аппаратами имени Г. С. Титова; соединения и части предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства и противоракетной обороны. Воздушно-десантные войска (ВДВ) являются родом войск и предназначены для охвата противника по воздуху и выполнения задач в его тылу по дезорганизации военного управления, уничтожению средств ядерного нападения, высокоточного оружия, захвата и удержания важных районов и объектов, нарушению работы тыла и коммуникаций.

Основные воинские формирования ВДВ - воздушно-десантные дивизии, бригады и отдельные части.

Таким образом, в Вооруженных Силах РФ сформировалась структура, которая в большей степени соответствует сегодняшним требованиям и позволяет эффективно взаимодействовать между различными видами и родами Вооруженных Сил.

130 107.Нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов, их источники и содержание.

В конце XIX - начале XX в. осуществляется кодификация (т.е. объединение действующих правовых актов в стройную, внутренне согласованную систему) законов и обычаев войны. Наиболее важными международными документами, в которых нашли отражения законы и обычаи войны того периода, были Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г.

В отличие от Гаагских конвенций 1907 г. ("Гаагское право"), устанавливающих правила проведения военных операций, Женевские конвенции ("Женевское право") охраняют права и интересы военнослужащих, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участия в военных действиях. В этом их принципиальное различие.

В России много делается для того, чтобы нормы национальной законодательства привести в соответствие с международными документами, регулирующими порядок ведения военных действий, меры защиты жертв войны и I гражданского населения. Все это нашло отражение и в документах, регламентирующих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации (схема

Понятие и статус военнопленных

Военнопленным считается любой комбатант, входящий в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и попавший во власть противной стороны. Лица становятся военнопленными и защищаются нормами международного права с момента: 1) вынужденного прекращения боя с врагом; 2) ранения; 3) добровольной сдачи оружия. Впервые статус военнопленных был закреплен IV Гаагской конвенцией 1907 г.

Исследование нормативных положений Гаагских и Женевских конвенций позволяет заключить, что нарушением будет являться:

1. предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих к гражданскому населению, войскам неприятеля, а также лиц, которые сложили оружие или не имеют средств для защиты;

2. объявление, что никому не будет пощады, а также отдача на разграбление города или местности, даже взятых приступом;

3. принуждение населения оккупированной территории воевать против вооруженных сил своего государства, а также принуждение к присяге на верность армии противника;

4. покушения на жизнь и честь женщин, семейные права, собственность, религиозные убеждения;

5. осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения;

6. любые покушения на культурные ценности, памятники архитектуры, храмы, библиотеки, парки, заповедники, зоопарки и ботанические сады.

118 99.Законодательство РФ о днях воинской славы России и формах увековечения памяти российских воинов.

В Российской Федерации устанавливаются следующие дни воинской славы России:

• 18 апреля - День победы русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском озере (Ледовое побоище,1242 год);

• 21 сентября - День победы русских полков во главе с великим князем Дмитрием Донским над монголо-татарскими войсками в Куликовской битве (1380 год);

• 7 ноября - День освобождения Москвы силами народного ополчения под руководством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского от польских интервентов (1612 год);

• 10 июля - День победы русской армии под командованием Петра Первого над шведами в Полтавском сражении (1709 год);

• 9 августа - День первой в российской истории морской победы русского флота под командованием Петра Первого над шведами у мыса Гангут (1714 год);

• 24 декабря - День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под командованием А.В.Суворова (1790 год);

• 11 сентября - День победы русской эскадры под командованием Ф.Ф.Ушакова над турецкой эскадрой у мыса Тендра (1790 год);

• 8 сентября - День Бородинского сражения русской армии под командованием М.И.Кутузова с французской армией (1812 год);

• 1 декабря - День победы русской эскадры под командованием П.С.Нахимова над турецкой эскадрой у мыса Синоп (1853 год);

• 23 февраля - День победы Красной армии над кайзеровскими войсками Германии (1918 год) - День защитников Отечества;

• 5 декабря - День начала контрнаступления советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 год);

• 2 февраля - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 год);

• • 23 августа - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Курской битве (1943 год);

• • 27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 год);

• • 9 мая - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (1945 год).

Основными формами увековечения памяти российских воинов, отличившихся в сражениях, связанных с днями воинской славы России, являются: создание и сохранение мемориальных музеев, установление и благоустройство памятников, обелисков, стел, других мемориальных сооружений и объектов увековечивающих дни воинской славы России, организация выставок, установление на местах воинской славы мемориальных знаков;

Порядок проведения воинских ритуалов в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках определяет Президент Российской Федерации. Праздничный салют 9 мая и 23 февраля проводится ежегодно в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

122

От ред. 12 мая 2009 года Дмитрий Медведев утвердил Стратегию национальной безопасности России до 2020 года, - документ, являющийся определяющим в формировании принципов внешней и внутренней политики РФ. Непосредственно после обнародования Стратегии «ФЛОТ2017» знакомил своих читателей с мнением и российских, и украинских экспертов по поводу этого документа. Сейчас предлагаем вашему вниманию аналитические заметки по тому же вопросу нашего эксперта, генерал-майора Вадима Гречанинова, президента Атлантического совета Украины, в прошлом – начальника штаба армии ПВО страны, затем – помощника Президента Украины по военным вопросам и помощника трех министров обороны Украины по вопросам военной политики.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (далее Стратегия) – государственный документ, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537 Он включает шесть основных разделов:

I.Общие положения

II.Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты

IV. Обеспечение национальной безопасности

V.Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии

VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности

в составе 112 отдельных пунктов.

Документ охватывает, по сути, все стороны жизни российского общества и может служить для Украины и ее сегодняшней и предыдущей властей в качестве примера того, как следует планировать защиту национальных интересов государства.

По своему содержанию Стратегия выглядит достаточно агрессивной и в то же время она содержит ряд положений и утверждений, как состоявшихся, а в реальности не соответствующих действительности. Сразу же бросается в глаза утверждение о том, что "Россия преодолела последствия… кризиса конца ХХ века – остановила падение уровня и качества жизни…граждан…". Хотелось бы, чтобы Россия была примером в этом для Украины, но, увы, в масштабах и проблемах России для этого еще нужны годы.

Наверное, утверждение о том, что то направление, которое выбрано для возрождения в стране достойного отношения к "к исторической памяти", где на первое место рядом с настоящими историческими российскими личностями выходит и Иосиф Сталин, ничего прогрессивного для современного российского государства не принесет, это прямой путь к усилению авторитаризма и применение на практике опыта внутренней и внешней политики того периода.

В Стратегии подчеркивается, что в условиях глобализации и появления новых угроз и рисков, Россия переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. И провозглашается, что основными направлениями обеспечения национальной безопасности являются стратегические национальные приоритеты. Консенсус (согласование) в этом случае с другими, в частности соседними государствами не предусмотрен.

Определяется, что Стратегия – это "официально признанная система стратегических национальных приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики"… Следует представлять, что уровень Стратегии в иерархии государственных документов ниже уровня Концепции. Грубо говоря, если Концепция – это общие рассуждения о направлениях, то Стратегия – это уже конкретные действия на высоком стратегическом уровне. При правильном планировании перспективных действий государства, эти два документа - Концепция и Стратегия - должны быть соединены единым замыслом.

Так, в документе указано, что "Концептуальные положения а области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года". Это правильно, и хотелось бы, чтобы украинская власть здесь воспользовалась опытом России. И применила бы украинский национальный интеллектуальный потенциал ученых и исследователей для разработки соответствующих государственных документов.

Основная задача Стратегии, которая "состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов"- звучит вполне мирно.

Положительным в Стратегии является и то, что в Общих положениях дается перечень основных понятий в области национальной безопасности, к ним относятся такие: "национальная безопасность", "национальные интересы", "угроза национальной безопасности", "стратегические национальные приоритеты", "система обеспечения национальной безопасности", "силы обеспечения национальной безопасности" и "средства обеспечения национальной безопасности". Конечно, эти определения требуют критической оценки со стороны соседнего государства.

При оценке современности указывается, что "Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий". Подчеркивается, с учетом собственных претензий на лидерство, что " В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация". Указывается, в противоречие с логикой развития событий, что ориентации " в Евро-Атлантическом регионе … на Организацию Североатлантического договора… все больше создают угрозу обеспечения международной безопасности."

Интересно по своей сути следующее, завышенное, но в общем верное, оптимистическое заявление: "Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматическая политика его использования расширили возможности РФ по укреплению ее влияния на мировой арене. Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств – лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности".

Видимо, с учетом таких претензий, в долгосрочной перспективе Стратегии перечисляются проблемы, на которых Россия планирует сосредоточить свое внимание, Это источники ресурсов на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря, в районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай). Приоритетным направлением внешней политики остается расширение отношений с государствами СНГ в рамках Содружества. При этом "Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера"… Добавим здесь: из других источников известно, что Россия на базе ОДКБ создает, так называемые силы оперативного реагирования, которые будут носить многонациональный характер, но размещаться компактно на территории РФ и подчиняться непосредственно российскому командованию. Практически такой замысел был реализован в свое время в рамках Варшавского договора.

Среди других задач в Стратегии выделяются следующие: укрепление евразийского экономического сообщества "в качестве ядра экономической интеграции", "укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества … ,способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе".

Показаны самые добрые и перспективные отношения с Европейским Союзом.

Россия "выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским Союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сфере экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе" (п.16).

Отношения с НАТО, конечно, выделено в отдельную задачу. "Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих в разрез с нормами международного права."

Конечно, также выделены отношения с США. В, частности сказано, что "Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с США на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом".

Таким образом, Россия, как и в годы холодной войны, пытается восстановить свой статус полноценной великой державы.

И это в дальнейшем подтверждается в положениях (п.21), где рассматриваются: "Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу, которые заключаются: … "в превращении РФ в мировую державу…" и положениях о том, что "Основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность". Наверно, отношение к этим положениям в России должно быть примером для Украины, где Президент – Верховный Главнокомандующий ВС кроме правильных заявлений в этом отношении, ничего практически не организовывает и уже договорился до того, что он не отвечает за состояние армии, и того, что это - задача Верховной Рады. Что касается перечня остальных приоритетов, то они (п.24) указаны в общепринятой последовательности, от социальных вопросов до стратегической стабильности.

Стратегия верно указывает на то, что состояние национальной безопасности России (п.25) "напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности". Хотелось бы, чтобы и украинская верховная власть на практике занималась этим вопросом, а не только на словах.

Говоря о национальной обороне, в Стратегии выделено исключительно важное положение о стратегическом сдерживании, которое "предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства-агрессора (коалиции государств)." К сожалению, Украина таким комплексом мер стратегического сдерживания, да и оружием в прямой постановке вопроса не владеет. Важно и то, что Россия здесь откровенно говорит о том, она обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования (например, за счет газовой блокады), механизмов публичной дипломатии (информационной войны).

Выделена отдельно Военная безопасность, которая "обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов."

В Украине в этом отношении ситуация крайне тяжелая, по экспертным оценкам, состояние армии само по себе оценивается как угроза национальной безопасности.

Россия в Стратегии выделяет положение о том, что "Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности…" Россия, действительно, совершенствует свою военную структуру (как и Украина) в плане сокращения числа уровней управления. Что касается территориального базирования войск, то Россия здесь уверенно нарушает Договор ОВСЕ 1987г. за счет увеличения войсковых группировок на Северном Кавказе – фланговом районе.

В Стратегии не забыт и вопрос о развитии оборонно-промышленного комплекса, который согласовывается " с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил …, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники".

Емко в п. 38 Указано, что " Главным направлением государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере". Очень хочется, чтобы украинская власть таким же образом осуществляла политику безопасности в Украине.

Наверно, крайне оптимистично (п.42) рассматривается решение задач по обеспечению безопасности государственной границы, что якобы "достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой…".

Может быть, это мечты о будущем, так как сегодня, например, в случае с Украиной Россия не выполнила оформления ни единого метра границы на местности. Границы между двумя государствами существуют только на бумаге: схемах и картах, то есть выполнена лишь делимитация границ. Что касается решения пограничных вопросов в других регионах, то указано, что Россия занимается также задачами "повышения эффективности охраны государственной границы …в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении".

Следует указать, что в Стратегии рассматривается национальная безопасность как комплексная задача. Поэтому в ней в разделе IV. Обеспечение национальной безопасности представлено ряд направлений соответствующих действий государства, а именно:

Повышение качества жизни российских граждан.

Экономический рост.

Наука, технология и образование.

Здравоохранение.

Культура.

Экология живых систем и рациональное природопользование.

Своей главной задачей Россия, точно также, как это делал при Н.Хрущеве в прошлом столетии Советский Союз, ставит перед собой амбиционную задачу: "… Россия в период реализации настоящей Стратегии предпримет все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с Соединенными Штатами Америки в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении."

Важным является и то, что в Стратегии в заключительной части даются Основные характеристики состояния национальной безопасности, которые предназначаются для оценки состояния национальной безопасности государства и включают:

- уровень безработицы ( доля от экономически активного населения); децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

- уровень роста потребительских цен;

- уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

- уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

- уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Для нас важно то, что данные выше основные характеристики дают право воспользоваться ими и получить в сравнении картину состояния национальной безопасности Украины, да и любого другого государства.

В итоге можно сказать, что мы получили для анализа достаточно ценный документ – Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая, по замыслу авторов, должна стать мобилизирующим фактором всестороннего развития государства. Пожелаем РФ успеха в их деятельности в области безопасности и постараемся взять для себя, для Украины, самое ценное, что есть в этом документе.

Хотя параллельно возникает еще один важный для нас вопрос: несет ли этот документ при его выполнении угрозы для Украины? Безусловно, несет. Мы получили и провели анализ только открытой версии Стратегии. И даже в нем мы видим главное наше противоречие с россиянами – несогласие с нашей интеграцией в евроатлантические структуры. Как быть дальше – надо думать…