Глава 3. Основы правового регулирования исполнения наказаний и применения мер исправительного воздействия

1. Понятие и правовое регулирование исполнения (отбывания) наказаний.

Уголовный кодекс РФ в ч. 1 ст. 43 определяет наказание как меру государственного принуждения, назначенную по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, которая выражается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Понятие наказания впервые сформулировано в отечественном уголовном законодательстве.

Исполнение наказания, как и его назначение, всегда входило в компетенцию государства, относилось к предмету публичного правового регулирования. Уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Реализация соответствующего правомочия всегда предполагает определенное направление или функцию, в рамках которой оно будет претворяться в жизнь.

В общей теории государства и права, под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, отечественная юридическая наука разработала их классификацию. Критериями такой классификации, среди прочих, служат особенности объекта государственного воздействия, специфика содержания каждой функции и сферы ее осуществления ³².

С учетом отмеченного разграничения функций, исполнение наказаний и применение средств исправительного воздействия на осужденных можно отнести к функции охраны прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка.

Так как деятельность государства по исполнению уголовных наказаний решает внутренние задачи, то данную функцию следует отнести к внутренним.

Специфика борьбы с преступностью состоит в том, что эта борьба ведется по трем основным направлениям: предупреждение преступлений, раскрытие и расследование преступлений, исполнение уголовных наказаний. При этом следует отличать функции государства от собственно функций органов государства, которые носят служебный, обеспечивающий характер. Они детализируют и конкретизируют общую государственную функцию, которая имеет для них стратегическое значение. Для реализации функций государства существуют особые формы их осуществления.

Классифицируя эти формы на законодательную, управленческо-исполнительную, судебную и контрольно-надзорную, следует рассмотреть законодательную форму, которая по своей сути есть уголовно-исполнительная политика ³³.

В современных условиях принципиальной задачей необходимо обозначить максимальное совпадение принципов уголовно-исполнительной политики и форм ее осуществления в борьбе с преступностью. Исключительно важным представляется приведение данной политики и форм ее реализации к международно-правовым стандартам. Следует отметить, что в настоящее время Россия в этой части добилась определенных успехов – несмотря на наличие декларативных норм в уголовно-исполнительном законодательстве, оно, тем не менее, в целом, ориентировано на международные стандарты.

Проблема сущности наказания охватывает как процесс назначения, так и процесс исполнения. С позиции некоторых авторов сущностью и содержанием наказания как особой формы государственного принуждения является кара, поэтому под его исполнением следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок применения кары – комплекса ограничений прав и свобод осужденного ³⁴.

Представляется, что сущность наказания не может исчерпываться одной карой. С другой стороны, нельзя отрицать и наличие элементов кары как в целях наказания (с нашей точки зрения кара является одним из элементов указанной в уголовном кодексе РФ цели восстановления социальной справедливости, поскольку одной из составляющих данной цели служит воздаяние лицу, совершившему преступление по заслугам, каждый преступник должен ответить за содеянное, понеся определенные лишения и ограничения его прав и свобод), так и в содержании конкретных видов наказания и иных мер уголовно-правового характера. Что касается иных мер уголовно-правового характера, следует отметить, что не все эти меры обладают карательными элементами, например, принудительные меры медицинского характера, применяемые к невменяемым лицам, совершившим общественно опасные деяния, не содержат элементов кары, поскольку призваны излечить таких лиц либо улучшить их состояние, а также предотвратить совершение новых общественно опасных деяний.

Назначенное судом наказание является составной частью обвинительного приговора суда. Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, обязателен для всех учреждений, органов, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению. После обращения приговора к исполнению уполномоченные на то органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, администрации предприятий, учреждений, организаций обязаны его реализовывать в отношении назначенного судом наказания.

Назначение наказания и его исполнение – различные процессы, характеризующиеся специфическими особенностями, хотя и являются «двумя сторонами одной медали», поскольку назначение и исполнение наказания представляют собой единый процесс применения наказания.

Уголовно-исполнительное право регулирует вопросы лишь одной стороны – исполнения наказаний. Наверное можно говорить о том, что наказание в уголовно-правовом смысле несколько отличается от наказания в смысле уголовно-исполнительном. Сущность исполнения наказания проявляется, с одной стороны, в применении к осужденным карательного воздействия, а с другой – воздействия воспитательного, которое обусловлено целью исправления осужденных.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство неоднократно пользуется понятиями «исполнение» и «отбывание» наказаний, например, в ч. 2 ст. 1 УИК РФ говорится, что задачами уголовно-исполнительного законодательства является регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод, законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Указанные термины отражают единый процесс осуществления карательного воздействия и применения средств исправления, однако обращены они к различным субъектам уголовно-исполнительных отношений.

Термин «исполнение» наказаний обращен к соответствующим органам и учреждениям, которые в своей деятельности обязаны реализовать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания, обеспечить осуществление предоставляемых осужденным прав и выполнение ими обязанностей, применять меры исправительного воздействия в течение всего срока, установленного в приговоре суда. Термин «отбывание» наказания обращен ко второму субъекту – осужденным лицам, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, выполнять возложенные на них обязанности, осуществлять свои права и воздерживаться от действий, запрещенных нормами уголовно-исполнительного права ³⁵.

Карательное воздействие носит комплексный характер и реализуется путем применения к осужденным всей совокупности ограничений, установленных режимом отбывания конкретного наказания. Применение этих правоограничений – не самоцель, их назначение состоит в том, чтобы обеспечить надлежащее исполнение наказания в соответствии с задачами, стоящими перед уголовно-исполнительным законодательством. Указанные правооганичения применяются в качестве психолого-педагогического средства воздействия на личность осужденного с целью его исправления и предупреждения совершения им новых преступлений ³⁶.

Реализация карательных элементов присуща исполнению всех видов наказаний и практически всех иных мер уголовно-правового характера. Однако объем карательного воздействия на осужденного различен и зависит от конкретного вида наказания или меры уголовно-правового характера. Понятно, что любое наказание обладает значительно большим карательным потенциалом по сравнению с иными мерами уголовно-правового характера. Так, например, лишение свободы, как один из самых строгих видов наказания влечет за собой ограничение наиболее значимых для осужденного ценностей – свободы передвижения, выбора места жительства, свободы общения, социальных связей, возможности распоряжаться многими важными для него правами. Условное осуждение как наиболее часто применяемая мера уголовно-правового характера также сопряжена с определенными правоограничениями, среди которых можно назвать и ранее перечисленные, характерные для лишения свободы, такие как свобода перемещения, свобода общения, поскольку осужденному условно лицу могут быть назначены определенные обязанности в течение испытательного срока (не покидать место жительства на выходные дни, не посещать в вечернее время определенные заведения и т.д.). Однако, осужденный к реальному отбыванию лишению свободы изолирован от привычной среды обитания путем помещения в исправительное учреждение, что значительно повышает объем карательного воздействия. Условно осужденный проживает вместе с семьей и может работать по прежнему месту работы.

Все виды наказания также различаются по объему карательного воздействия при их исполнении (отбывании). Больше правоограничений имеют наказания, связанные, как принято говорить, с изоляцией от общества, поскольку именно изоляция обуславливает значительное сужение прав осужденного или их лишение.

При исполнении наказаний, не связанных с ограничением или лишением свободы карательное воздействие выражается в ущемлении трудовых, имущественных, личностных прав. Например, при исполнении исправительных работ ограничиваются некоторые трудовые права осужденного – лицо не может уволиться с работы по собственному желанию без разрешение на то уголовно-исполнительной инспекции (ч. 2 ст. 40 УИК РФ), происходит также ограничение его имущественных прав, поскольку из заработка осужденного удерживается от 5 до 20 % в доход государства.

Штраф, как самый мягкий вид наказания несет в себе, однако, существенные имущественные правоограничения, поскольку размеры взыскиваемых сумм могут достигать 1 млн. рублей.

Если наказание носит срочный характер (то есть исполняется в течение определенного срока), то основная масса карательных элементов определяется режимом отбывания конкретного наказания. Режим исполнения наказания, в котором выражается сущность и содержание наказания, многофункционален по своей направленности: он обеспечивает карательное воздействие данного наказания на осужденных, выступает в качестве одного из основных средств исправления (ч. 2 ст. 9 УИК) и создает одновременно правовые предпосылки для успешного применения остальных средств исправительного воздействия (воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения, общественно полезного труда и общественного воздействия).

Применительно к наказанию конкретного вида режим приобретает конкретное содержание, которое определяется спецификой наказания. Режим присущ любому срочному виду наказания, данное положение вытекает из закона, поскольку законодатель употребляет выражение «порядок исполнения», например, обязательных работ (ст. 25 УИК) и «условия исполнения и отбывания» наказания в виде обязательных работ (ст. 26 УИК). Однако наиболее полно и всесторонне требования режима реализуются в местах лишения свободы, поскольку регламентируют весь образ жизни осужденных, как в процессе трудовой деятельности, так и в нерабочее время. Следует отметить, что требования режима обращены как к осужденным лицам, так и к лицам, исполняющим наказание и иным лицам, посещающим места лишения свободы (родственники, священнослужители, представители общественных организаций и пр.).

При отбывании наказаний, не связанных с лишением или ограничением свободы, совокупность основных элементов, образующих содержание режима, существенно сужает объем правоограничений осужденных, тем не менее, при исполнении любого вида наказания имеет место контроль и надзор за поведением осужденных, который выступает в качестве одного из основных требований режима (ч. 1ст. 82, ч. 3 ст. 25, ч.3 ст. 39 УИК и др.).