Глава 9. Исполнение наказаний без изоляции от общества

§1.Порядок и условия исполнения штрафа.

В современных условиях борьбы с преступностью в нашей стране важная роль принадлежит наказанию, и, в частности, такому его виду как штраф. Система наказаний, предусмотренная в ст. 44 УК РФ, начинается как раз с этого вида наказаний, как самого мягкого из всех перечисленных видов наказаний. Напомним, что ныне действующая система наказаний принципиально отличается от системы наказаний, предусмотренной в ранее действующем УК РСФСР, где наказания были расположены от наиболее строгого к более мягким, что зачастую ориентировало суды в основном на применение лишения свободы, поскольку именно данный вид наказания возглавлял систему наказаний.

Исторически штраф как мера наказания был известен еще древнерусскому праву. Одним из источников древнерусского права, в котором упоминается штраф, является важнейший памятник законодательства – Русская Правда. Преступление по Русской правде есть обида, нанесенная конкретному человеку. За обиду полагалось наказание, например, за убийство допускалась кровная месть, которая в свою очередь могла быть заменена штрафом.

В дальнейшем свое законодательное развитие штраф получил в Судебниках 1497 и 1550 годов, где говорилось, что штраф мог назначаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания к торговой казни¹⁹⁰, назначался в большинстве своем за должностные преступления, а при его назначении учитывалось социальное положение потерпевшего¹⁹¹.

Сохранился штраф как вид наказания в Соборном уложении 1649 г. Дальнейшее законодательное закрепление штраф получил в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845г., согласно которому различались штрафы, поступающие в казну, и пени, поступающие в приходы общественного призрения. Уголовное уложение 1903 г. также предусматривало две разновидности штрафа: денежную пеню и денежное взыскание¹⁹².

После Октябрьской революции 1917 г. отечественное законодательство подтвердило важную роль и значение штрафа как вида уголовного наказания в борьбе с преступностью. Следует отметить, что система наказаний, предусмотренная в первых нормативных актах того времени начиналась как раз с данного вида наказания. То, что Российский законодатель в действующем УК вернулся к данному положению, представляется совершенно обоснованным, поскольку в процессе выбора наказания при его назначении данное обстоятельство психологически будет ориентировать судей на назначение более мягкого наказания, что и имело место в послереволюционный период. Зачастую судьи останавливались именно на штрафе, особенно в случаях, когда речь шла об ответственности за преступления небольшой или средней тяжести, особенно за неосторожные преступления. При этом, разумеется, устанавливались характер и степень общественной опасности совершенного преступления, обстоятельства, смягчающие уголовную ответственность и другие значимые уголовно-правовые факторы¹⁹³.

Как самостоятельный вид наказания штраф предусматривался в УК РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г., причем допускалась возможность назначения штрафа за совершение значительного числа преступлений. Однако, в этот период удельный вес штрафа в общей массе применяемых наказаний несколько сократился и на практике он не применялся слишком широко, поскольку наиболее эффективным считалось такое наказание как исправительные работы. В настоящее время штраф является довольно распространенным видом наказания.

Следует отметить, что ст. 46 УК РФ 1996 г. подверглась значительным изменениям, внесенным ФЗ от 8 декабря 2003 г., которые на сегодняшний день вызывают множество нареканий. Представляется, что данные изменения нельзя оценить однозначно, в них есть свои минусы и плюсы, хотя первых, на наш взгляд, гораздо больше.

В соответствии со ст. 44 УК – штраф является самым мягким видом наказания, поскольку возглавляет систему наказаний. Он относится к имущественным видам наказания, которые реализуются в виде определенного разового акта, то есть к бессрочным (несрочным). Штраф относится к смешанным видам наказаний, поскольку может назначаться как в качестве основного наказания, так и в качестве дополнительного.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 УК РФ штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом.

Следует отметить некоторую особенность штрафа: размер штрафа определяется не временем совершения преступления, а как денежное взыскание назначается на момент вынесения приговора. Сумма штрафа, как принудительного взыскания определяется по 2^м принципам.

Во-первых, в виде денежной суммы в размере от двух тысяч пятисот рублей до одного миллиона рублей.

Во-вторых: в виде заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Причем штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК.

До внесения изменений в Уголовный закон штраф исчислялся несколько иначе, а именно: с учётом МРОТ, который существовал в стране на момент вынесения приговора и, исходя из дохода (зарплаты или иного дохода) за определенный период времени. С учетом МРОТ штраф мог быть назначен в размере от 25 до 1000 МРОТ. С учетом заработной платы или иного дохода в размере от 2 недель до одного года. Такой подход к регулированию суммы штрафа был более предпочтительным. Непонятно, чем руководствовался законодатель, отменяя «привязку» размера штрафа к МРОТам, тогда как весь цивилизованный мир, наоборот стремится выразить размеры штрафа через более или менее устойчивую величину. Возвращение к абсолютному денежному выражению однозначно повлечет за собой частый его пересмотр в связи с инфляцией, ростом заработной платы и иных доходов граждан. Это, несомненно, один из негативных моментов в урегулировании штрафа по действующему УК РФ.

Необходимо отметить, что законодатель называет минимальные и максимальные пределы штрафа, а при его назначении суд в каждом конкретном случае должен определять размер штрафа с учетом тяжести совершенного преступления, имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода (ч. 3 ст. 46 УК). Несмотря на прямое указание в законе на обстоятельства, с учетом которых должен назначаться штраф, есть немало примеров формального подхода судей к его назначению. Нередко штраф назначается без учета имущественного положения лица, совершившего преступление, в результате приговоры остаются без исполнения, поскольку при неуплате штрафа в виду отсутствия денег или имущества, на которое можно обратить взыскание, суд не вправе заменить его другим видом наказания, если лицо не уклоняется от его уплаты.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет. До внесения изменений в УК предоставлялась возможность не только рассрочки, но и отсрочки уплаты штрафа, правда сроком только до одного года. В связи с этим хотелось бы отметить одно противоречие: Уголовный кодекс отказался от предоставления отсрочки, а ст. 398 Уголовно-процессуального кодекса содержит указание на возможность ее предоставления. Представляется, что подобное противоречие должно быть устранено.

В ч. 4 ст. 46 УК говорится, что штраф в качестве дополнительного наказания может быть назначен только в случаях, прямо указанных в санкциях статей Особенной части УК, то есть суд по своему усмотрению не может назначить штраф в качестве дополнительного наказания.

Штраф как вид уголовного наказания не нужно путать с административным штрафом, т. е. с мерой административного воздействия.

Отграничить его можно по следующим критериям:

- штраф, как уголовное наказание, всегда назначается за совершение преступления;

- назначается всегда судом и выносится от имени государства;

- всегда влечет судимость;

- отличие также заключается в размерах штрафа.

Итак, штраф это заменяемый вид наказания.

Наряду со штрафом лицу может быть назначено и лишение права занимать определенные должности в качестве дополнительного.

В УПК сказано, что к штрафу (как основному виду наказания) может быть назначено лишение права занимаемой определенной должности в качестве дополнительного наказания. Но в системе наказания штраф стоит на первом месте, то есть все нижестоящие виды наказания являются более строгими.

А в качестве дополнительного может быть назначено только менее строгое наказание. То есть нельзя назначать к штрафу лишение права занимать определенную должность в качестве дополнительного.

Исполнение штрафа регламентируется УИК РФ, а также ФЗ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве». В настоящее время штраф исполняется Службой судебных приставов-исполнителей Министерства юстиции РФ, при этом исполнение штрафа может происходить в трех местах:

- по месту работы;

- по месту вынесения приговора;

- по месту нахождения имущества.

В действительности кроме суда могут исполнять штраф и местные администрации в отдаленных районах.

Возникает вопрос - как поступить, если в процессе исполнения штрафа лицо снова совершает преступление и ему опять назначается штраф. Можно ли складывать суммы штрафа? Закон этот вопрос не регламентирует. Представляется, что если за первое преступление ему был назначен штраф в виде определенной денежной суммы, то во втором случае, скорее всего, можно назначить штраф в виде заработной платы или иного дохода за определенный период времени.

Еще один вопрос требует ответа: как быть, если у лица нет денег, то есть виновный просто не в состоянии уплатить штраф?

11 марта 1984 года было утверждено «Положение РФ о порядке исполнения уголовных наказаний, не соединенных в ИТВ», в котором указывалось, что если у лица нет денег, то сумма штрафа компенсируется имуществом, которое принадлежит этому лицу. Причем не само имущество поступает государству, а оно изымается судебным исполнителем, передается по описи в комиссионный магазин или назначаются торги и затем вырученные деньги поступают государству.

В настоящее время некоторые поставленные выше вопросы уже урегулированы в законе. Так, например, ст. 46 УК содержит положение, согласно которому размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления, имущественного положения осужденного и его семьи, возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. Следовательно, если имущественное положение осужденного оставляет желать лучшего, он не работает и не в состоянии уплатить даже минимальный штраф, суды не должны назначать данный вид наказания. В данном случае исправительные работы будут более предпочтительны.

Согласно ч. 1 ст. 31 УИК РФ осужденный к штрафу обязан уплатить его в течение 30 дней со дня вступления приговора в силу. Однако, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству может рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет. В данном случае осужденный обязан уплатить первую часть штрафа в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда о рассрочке в силу.

Если проследить статистические данные о применении штрафа, то можно отметить лишь незначительное увеличение количества приговоров к штрафу в 2007 году по сравнению с 2005 и существенное увеличение по сравнению с 2006 годом, поскольку Комсомольским районным судом г. Тольятти в 2005 году к штрафу были приговорены 48 человек, в 2006 – 33, а в 2007 – 51 человек. Что, возможно, объясняется ухудшением имущественного положения осужденных в 2006 году и его улучшением в 2007.

Штраф относится к группе наказаний, которые имеют механизмы своего обеспечения, причем в отношении штрафа эти механизмы были существенно изменены и, как нам представляется, не в лучшую сторону. Механизмы обеспечения – это не что иное, как предусмотренные законом определенные гарантии исполнения наказания, или нормы, обеспечивающие его реализацию. Подобные механизмы предусмотрены как в УК РФ, так и в УИК. Речь идет о гарантиях исполнения наказания в случаях злостного уклонения от его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Уголовно-исполнительного кодекса злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный срок (30 дней).

По отношению к штрафу необходимо говорить о двух видах механизмов обеспечения:

1) при злостном уклонении от уплаты штрафа как основного наказания;

2) при злостном уклонении от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания.

Механизмы эти совершенно различны. В первом случае они указаны в ч.5 ст. 46 УК и ч. 2 ст. 32 УИК РФ и состоят в том, что в случае злостного уклонения от уплаты штрафа, как основного наказания, он может быть заменен другим наказанием в пределах санкции статьи Особенной части УК РФ. В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок судебный пристав-исполнитель предлагает осужденному добровольно уплатить штраф в течение 10 дней. По истечении этого срока пристав направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания. Злостно уклоняющийся от уплаты штрафа осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Замена штрафа другим наказанием означает, что он уже не может быть обращен к исполнению.

В первоначальной редакции ст. 46 УК содержалось положение, согласно которому штраф мог заменяться обязательными работами, исправительными работами, или арестом. Представляется, что четкое указание на эти виды наказаний было вполне справедливым и более предпочтительным. В настоящее же время мы сталкиваемся как минимум с двумя негативными моментами: во-первых, зачастую альтернативные санкции содержат помимо штрафа, исправительных работ, обязательных работ еще и лишение свободы. Получается, что самый мягкий вид наказания можно будет заменить одним из самых строгих видов, это при том, что, во-первых, колонии и без того переполнены; во-вторых, в законе ничего не говорится о соотношении штрафа и лишения свободы при подобной замене. Вопрос о том, на какой срок можно назначить лишение свободы вместо штрафа, остается открытым – решать его будет суд. Опять мы сталкиваемся с широким судейским усмотрением.

С другой стороны, в УК РФ есть санкции, предусматривающие только штраф в качестве наказания и никакой альтернативы (например, ст. 174, 174¹) следовательно, в случае уклонения от его отбывания заменить его будет нечем – то есть в данном случае можно говорить о том, штраф лишился одного из механизмов своего обеспечения.

Второй механизм обеспечения исполнения штрафа предусмотрен лишь в ч. 3 ст. 32 УИК РФ. Уголовный кодекс почему-то не содержит положений о злостном уклонении от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания. Представляется, что это упущение законодателя, ведь штраф определяется в УК РФ как смешанный вид наказания, однако ситуация со злостным уклонением от уплаты штрафа, как основного наказания в УК регламентирована, а в отношении штрафа как дополнительного наказания - нет.

Итак, согласно ч. 3 ст. 32 УИК РФ в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В соответствие с указанной статьей УИК и ч. 5 ст. 72 Закона «Об исполнительном производстве» суд передает приставу-исполнителю исполнительный лист для принудительного исполнения штрафа. Пристав в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, уведомляет осужденного о последней возможности добровольной уплаты штрафа в течение 5 дней и о принудительном его взыскании по окончании этого срока. Взыскание может быть обращено на:

- имущество осужденного, в том числе находящегося в общей собственности или у других лиц;

- заработную плату, стипендию, пенсию и другие доходы осужденного.

Обращение взыскания на имущество включает его опись, изъятие и реализацию.

При этом следует указать, что взыскание не может быть обращено на имущество, предусмотренное в ст. 446 ГПК РФ (перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание), например на жилой дом, земельный участок, предметы домашней обстановки, утвари, одежды, средства транспорта инвалидов и т.д.

Взыскание не может быть обращено на некоторые виды доходов, к примеру, на выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью осужденного, на пенсии по случаю потери кормильца, на выплаты многодетным матерям и др.

В первую очередь взыскание обращается на денежные средства в рублях и иностранной валюте. Судебный пристав вправе одновременно с описанием и изъять описанное имущество. При недостаточности или отсутствии денежных средств и ценностей взыскание обращается на иное имущество. Производится арест или изъятие имущества и его оценка по рыночной стоимости. Реализация арестованного имущества осуществляется путем его продажи специализированной организацией на комиссионных началах в двухмесячный срок со дня наложения ареста.

Итак, штраф при злостном уклонении от его уплаты может быть заменен другим наказанием, более строгим, лишь в одном случае – если он был назначен в качестве основного наказания. При назначении наказания в качестве дополнительного, штраф более строгим наказанием не заменяется, в нормах УИК РФ предусмотрен иной механизм обеспечения его исполнения – принудительное взыскание.