Глава 8. Исполнение иных наказаний, связанных с ограничением или лишением свободы

§1. Порядок и условия исполнения и отбывания ограничения свободы.

Ограничение свободы представляет собой новый вид наказания, ранее не известный уголовному и уголовно-исполнительному законодательству России. Однако, впервые оно было регламентировано в Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года, но данный законодательный акт так и не был введен в действие, что было связано с дезинтеграцией Советского Союза.

Ранее УК РСФСР 1960 г. предусматривал меру уголовно-правового воздействия, которая явилась прообразом ограничения свободы – это условное осуждение с обязательным привлечением осужденного к труду. В 1977 году эта мера была введена в УК РСФСР (ст. 24² УК) и успешно применялась до 1993 года. Данная мера уголовно-правового воздействия не была включена в перечень наказаний и не признавалась видом наказания, однако ее значительный карательный и воспитательный потенциал позволял использовать условное осуждение с обязательным привлечением к труду в качестве реальной альтернативы лишению свободы.

УК РФ 1996 г. с начала действия и до 2010 г. предусматривал ограничение свободы в качестве основного вида наказания. Оно так же, как и сейчас, было регламентировано в ст. 53 УК.

В УИК РФ предусмотрена целая глава, в нормах которой регламентировано исполнение ограничения свободы – Глава 8 «Исполнение наказания в виде ограничения свободы», включающая первоначально статьи с 47 по 60. По действующему законодательству некоторые из отмеченных статей утратили силу, это - ст. 47, 48, 51-53, 55-56. Остальные изложены в новой редакции¹⁷⁷.

Прежде чем перейти к более подробному анализу обновленного ограничения свободы, позволим себе, хотя бы схематично остановиться на первоначальной редакции норм об исполнении ограничения свободы.

Ограничение свободы входило изначально и в настоящее время входит в группу наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Сущность рассматриваемого вида наказания согласно ч. 1 ст. 53 УК заключалась в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. В соответствии с ч. 1 ст. 47 УИК РФ в ранее действующей редакции осужденные к ограничению свободы должны были отбывать данное наказание в исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта федерации, в котором они проживали или были осуждены.

При исполнении данного наказания личная свобода осужденного также ограничивалась, что выражалось в ограничении возможности распоряжаться собой, предусматривалось ограничение свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания. Осужденный так же, как и при лишении свободы, частично изолировался от прежнего окружения, семьи, коллег по работе и помещался в исправительный центр, где на него распространялся принудительный режим, за его поведением устанавливался надзор. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных центров, утвержденных Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ, осужденные обязаны выполнять установленные в исправительном центре правила внутреннего распорядка, не покидать его пределы в ночное время; работать по усмотрению администрации; участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра, как правило, в нерабочее время, продолжительностью не более двух часов в день; постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Осужденным запрещалось приобретать, хранить и использоваться предметами и веществами согласно специально установленному Перечню.

Осужденные, а также помещения, в которых они должны были проживать, могли подвергаться обыску, а вещи – досмотру. Одежда, белье, обувь приобретались осужденными самостоятельно за счет собственных средств, стоимость питания также оплачивалось за счет собственных средств осужденных.

Осужденным к ограничению свободы, не нарушающим Правила внутреннего распорядка исправительных центров, могли быть разрешены выезды за пределы исправительных центров, а лицам, имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра могло быть разрешено проживание с семьей на собственной или арендованной жилой площади.

Такие осужденные обязаны были являться по вызову администрации исправительного центра для регистрации до 4-х раз в месяц.

Данный вид наказания допускал возможность заочного обучения в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта РФ по месту отбывания наказания.

Ограничение свободы было предусмотрено в качестве срочного вида наказания, причем продолжительность срока отбывания ограничения свободы дифференцировалась законодателем в зависимости от формы вины совершенного преступления, наличия судимости. Так, согласно первоначальной редакции ч. 2 ст. 53 УК РФ, лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости, ограничение свободы могло быть назначено на срок от 1 года до трех лет; лицам, осужденным за неосторожные преступления – на срок от одного года до пяти лет.

Ограничение свободы как вид наказания или мера уголовной ответственности предусмотрено законодательством ряда других стран мира, например, Великобритании, Франции, Италии, Швеции, Швейцарии, Испании, Польши, и, в частности, законодательством стран СНГ.

Так, например, в УК Азербайджанской республики в ч. 1 ст. 53 отмечается, что ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом обвинительного приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.

Часть 1 ст. 55 УК Республики Беларусь гласит о том, что ограничение свободы состоит в нахождении осужденного в условиях осуществления за ним надзора с обязательным привлечением к труду в местах, определяемых органами, ведающими исполнением наказания¹⁷⁸.

Согласно ч. 1 ст. 47 УК Грузии, ограничение свободы означает помещение осужденного, достигшего к моменту вынесения приговора четырнадцатилетнего возраста, без изоляции от общества в специальное учреждение — исправительный центр с осуществлением за ним надзора.

В ч. 1 ст. 45 УК Казахстана указывается, что ограничение свободы состоит в содержании осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества, в условиях осуществления за ним надзора сроком от одного до пяти лет. Схожее определение закрепляется в ч. 1 ст. 54 УК Таджикистана¹⁷⁹.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 УК Украины наказание в виде ограничения свободы заключается в содержании лица в уголовно-исполнительных учреждениях открытого типа без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора с обязательным привлечением осужденного к труду.

Как видно, содержание данного наказания по УК отмеченных стран СНГ по своим основным признакам практически совпадает с таковым по Рссийскому уголовному законодательству в первоначальной редакции УК РФ.

Федеральным законом от 27.12.2009 № 377-ФЗ в Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы РФ были внесены существенные изменения, коснувшиеся назначения и исполнения ограничения свободы.

На сегодняшний день можно говорить о серьезных метаморфозах ограничения свободы, поменявших не только суть и признаки данного наказания, но и в некотором роде – систему наказаний в целом, несмотря на то, что сам перечень наказаний в ст. 44 УК РФ остался неизменным. Изменилось соотношение основных и смешанных наказаний, поскольку ограничение свободы на сегодняшний день предусмотрено в ст. 45 УК РФ в качестве не основного (как было ранее), а двойственного по своей природе наказания¹⁸⁰(смешанного), которое может применяться и в качестве основного, и в качестве дополнительного, правда, в последнем случае оно применяется, только если об этом прямо говорится в санкции статьи Особенной части УК РФ. Отсюда следует, что изменениям подверглись также нормы Особенной части УК, вернее, санкции норм, в которых ограничение свободы предусмотрено в качестве обязательного или возможного дополнительного наказания. Изменения внесены также в ст. 314 УК, которая предусматривает уголовную ответственность за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы.

Ограничение свободы по действующему уголовному и уголовно-исполнительному законодательству — вид уголовного наказания, сущность которого образует совокупность обязанностей и запретов, налагаемых судом на осуждённого, которые исполняются без изоляции осуждённого от общества в условиях осуществления за ним надзора со стороны специализированного государственного органа – уголовно-исполнительной инспекции.

Как отмечено в ч. 1 ст. 53 УК РФ (в новой редакции) ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений:

- не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток;

- не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования;

- не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях;

- не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.

При этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в специализированный государственный орган, осуществляющий надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, от одного до четырех раз в месяц для регистрации.

В законе также отмечается, что установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия уголовно-исполнительной инспекции (а именно инспекция, согласно УИК РФ является тем специализированным органом, призванным осуществлять надзор за осужденными, отбывающими ограничение свободы), а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Обновленное наказание в виде ограничения свободы также относится к срочным, при этом сроки, как и в первоначальной редакции дифференцированы законодателем, однако по иным основаниям – в зависимости от того, назначено ли это наказание в качестве основного либо дополнительного. Так, согласно ч. 2 ст. 53 УК в новой редакции (ФЗ от 27.12.2009 № 337-ФЗ), ограничение свободы назначается на срок от 2 месяцев до 4 лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой и средней тяжести, а также на срок от 6 месяцев до 2 лет в качестве дополнительного наказания к лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ (например, ч.2 ст. 105, ч. 2, 3 и 4 ст. 111, ч. 2 ст. 126, ч. 2 ст. 131 УК и др.). Приведенные статьи показывают, что ограничение свободы назначается в качестве дополнительного к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

В период отбывания ограничения свободы суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции, осуществляющей надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может отменить частично либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения.

Рассматриваемый вид наказания относится (как и первоначально) к группе так называемых частично-специальных видов наказаний, поскольку законодатель ограничивает применение данного наказания определенным кругом лиц. В соответствии с ч. 5 ст. 53 УК (первоначальной редакции) ограничение свободы не назначалось:

- лицам, признанным инвалидами I и II группы;

- беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

- женщинам, достигшим возраста 55 лет;

- мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста;

- военнослужащим, проходящим военную службу по призыву;

- и, согласно ч. 1 ст. 53 УК, лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста.

В действующей редакции ч. 6 ст. 53 УК РФ также предусмотрены подобные ограничения. Данное наказание не назначается;

- военнослужащим,

- иностранным гражданам,

- лицам без гражданства,

- а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Закон прямо говорит о возможности назначения ограничения свободы несовершеннолетним осужденным в качестве основного наказания на срок от 2 месяцев до 2 лет.

Ограничение свободы – это наказание, которое наряду со штрафом, исправительными и обязательными работами, имеет механизм своего обеспечения, предусмотренный законодателем и в новой редакции УК. Так, согласно ч. 5 ст. 53 УК в случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, суд по представлению специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, может заменить неотбытую часть наказания лишением свободы из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

Изучая нормы Общей части УК, регламентирующие ограничение свободы, в частности, ст. 53, на первый взгляд кажется, что законодатель опять же, как и в случае со штрафом проигнорировал регламентацию ситуации со злостным уклонением лица от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания. В Общей части УК РФ такой нормы нет. Определенные гарантии обеспечения исполнения ограничения свободы даны в Уголовно-исполнительном кодексе РФ, правда, они достаточно расплывчаты, поскольку согласно ч. 5 ст. 58 УИК РФ злостное уклонение осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного наказания, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. С каким конкретно законодательством – не поясняется. Далее лишь говорится, что осужденный, место нахождения которого неизвестно, объявляется в розыск и подлежит задержанию органами внутренних дел на срок до 48 часов в целях решения вопросов, предусмотренных частью пятой настоящей статьи. Указанный срок может быть продлен судом до 30 суток (ч. 6 ст. 58 УИК).

Однако механизмы обеспечения исполнения ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного к лишению свободы, все-таки имеются – в Особенной части УК РФ, в частности в ст. 314 УК «Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы», которая Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2010 г.

В части 1 ст. 314 УК отмечается, что злостное уклонение лица, осужденного к ограничению свободы, от отбывания наказания - наказывается лишением свободы на срок до одного года. Причем в данном случае законодателю следовало бы прямо прописать, что речь идет об ограничении свободы, назначенном в качестве дополнительного наказания, а это вытекает только из Примечания к данной статье, согласно которому «уголовная ответственность за совершение деяния, предусмотренного частью первой настоящей статьи, наступает в случае, когда ограничение свободы назначено лицу в качестве дополнительного наказания».

В ч. 4 статьи 58 УИК указаны категории осужденных лиц, которые признаются злостно уклоняющимися от отбывания ограничения свободы:

а) осужденные, допустившие нарушение порядка и условий отбывания наказания в течение одного года после применения к ним взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений;

б) осужденные, отказавшиеся от использования в отношении них технических средств надзора и контроля;

в) скрывшиеся с места жительства осужденные, место нахождения которых не установлено в течение более 30 дней;

г) осужденные, не прибывшие в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства в соответствии с предписанием, указанным в части третьей статьи 47.1 УИК РФ.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания в виде ограничения свободы, назначенного в качестве основного наказания либо избранного в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы в соответствии со статьей 80 Уголовного кодекса Российской Федерации, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд представление о замене ему неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Причем следует отметить, что в данном случае законодатель предусмотрел лишь возможность подобной замены, а не ее обязательность, как было предусмотрено ранее в ч. 4 ст. 53 УК, – речь уже не идет об обязанности суда произвести такую замену, поскольку в законе используется формулировка: «… суд может заменить неотбытую часть наказания лишением свободы…», а не «…оно заменяется лишением свободы».

Основанием подобной замены может являться только злостное уклонение осужденного от отбывания ограничения свободы.

За уклонение от отбывания ограничения свободы, не являющимся злостным, в УИК предусмотрена иная ответственность. В части 1 статьи 58 УИК РФ указаны следующие разновидности нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы и уклонения от его отбывания, не являющимися злостным уклонением:

а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно- исполнительную инспекцию для постановки на учет;

б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных судом ограничений;

в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

г) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно- исполнительную инспекцию для регистрации;

д) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

е) невыполнение осужденным требования, указанного в части третьей статьи 50 УИК.

За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде предупреждения. За совершение осужденным в течение одного года после вынесения предупреждения любого из нарушений, указанных в части первой настоящей статьи, уголовно-исполнительная инспекция применяет к нему меру взыскания в виде официального предостережения о недопустимости нарушения установленных судом ограничений.

Статья 47.1. УИК РФ предусматривает новый порядок исполнения наказания в виде ограничения свободы¹⁸¹.

  Специализированным государственным органом, осуществляющим надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, как уже было отмечено ранее, является уголовно-исполнительная инспекция, а не исправительный центр. Поскольку обновленное ограничение свободы будет отбываться на дому – отпала необходимость в их строительстве.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы не позднее 15 суток со дня получения копии приговора (определения, постановления) вручает осужденному официальное уведомление о необходимости его явки в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет. Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы в течение трех суток после получения указанного уведомления обязан явиться в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет. Уголовно-исполнительная инспекция разъясняет осужденному его права и обязанности, порядок и условия отбывания наказания, а также ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания.

Осужденный, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, и осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы, освобождаются из учреждения, в котором они отбывали наказание в виде лишения свободы, и следуют к месту жительства самостоятельно за счет средств федерального бюджета.

Администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту жительства с указанием маршрута следования и времени явки в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства для постановки на учет, о чем незамедлительно уведомляет указанную уголовно-исполнительную инспекцию в письменной форме.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к наказанию в виде ограничения свободы ставит его на персональный учет. При постановке на учет осужденный подлежит дактилоскопической регистрации и фотографированию.

В течение трех суток со дня постановки на учет осужденного к ограничению свободы уголовно-исполнительная инспекция извещает об этом орган внутренних дел по месту жительства осужденного.

Сотрудники уголовно-исполнительной инспекции проводят воспитательную работу с осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В воспитательной работе с осужденными могут принимать участие представители общественности.

Исчисление сроков ограничения свободы имеет свои особенности, связанные с тем, назначено ли данное наказание в качестве основного или в качестве дополнительного. Срок ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, исчисляется со дня постановки осужденного на учет уголовно-исполнительной инспекцией. При этом в срок ограничения свободы засчитывается время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы.

Срок ограничения свободы при назначении его в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы исчисляется со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения. При этом время следования осужденного из исправительного учреждения к месту жительства или пребывания засчитывается в срок отбывания наказания в виде ограничения свободы из расчета один день за один день. В законе также отмечается, что время самовольного отсутствия осужденного по месту жительства свыше одних суток без уважительных причин в срок ограничения свободы не засчитывается.

Согласно ч. 1 ст. 50 УИК наказание в виде ограничения свободы отбывается осужденным по месту его жительства, а точнее – дома, в силу этого данное наказание в обиходе получило название «домашний арест». Осужденный к наказанию в виде ограничения свободы обязан соблюдать установленные судом ограничения, а также являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания. В случае, когда судом в отношении осужденного не установлено ограничение на изменение места работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции, осужденный обязан не позднее семи дней до дня изменения места работы и (или) учебы уведомить об этом уголовно-исполнительную инспекцию.

  Уголовно-исполнительная инспекция согласно статье 54 (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 377-ФЗ)  наделена многочисленными функциями: ее сотрудники ведут учет осужденных к наказанию в виде ограничения свободы, разъясняют порядок и условия отбывания наказания, осуществляют надзор за осужденными и принимают меры по предупреждению с их стороны нарушений установленного порядка отбывания наказания, оказывают осужденным помощь в трудоустройстве, проводят с ними воспитательную работу; вносят в суд представления об отмене частично либо о дополнении ранее установленных для осужденных ограничений, а также о замене осужденным, уклоняющимся от отбывания наказания, неотбытой части наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы.

Начальник уголовно-исполнительной инспекции или замещающее его лицо наделены правом самостоятельно применять меры поощрения и взыскания, предусмотренные ст. 57 и 58 УИК.

Так, например, за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду и (или) учебе к осужденным указанными лицами могут применяться следующие меры поощрения: а) благодарность; б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания; в) разрешение на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней; г) разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования.

  В случае нарушения осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы, а также при наличии иных обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности дополнения ранее установленных осужденному ограничений, начальник уголовно- исполнительной инспекции или замещающее его лицо может внести в суд соответствующее представление.

После задержания осужденного, которому ограничение свободы назначено в качестве основного вида наказания или избрано в порядке замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы, суд в соответствии со статьей 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о заключении осужденного под стражу и замене ограничения свободы лишением свободы в соответствии со статьей 53 Уголовного кодекса Российской Федерации. Решение о применении к осужденным к наказанию в виде ограничения свободы мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и поведение осужденного. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня обнаружения нарушения.

Надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Речь в данном случае идет об электронных браслетах, которых в настоящее время еще нет. Вопрос о том, где будут приобретаться эти средства лишь активно дискутируется как в прессе, так и на уровне Правительства РФ. Можно отметить, что государству опять же придется потратить немалые средства, поскольку, как было отмечено – это удовольствие не из дешевых. Предполагается, что один комплект электронных браслетов будет стоить около 30 000 р. Тем не менее, видимо, в данном случае, это должно обходиться дешевле, нежели строительство исправительных центров в каждом субъекте Федерации.

При осуществлении надзора работник уголовно-исполнительной инспекции вправе посещать в любое время суток (за исключением ночного времени) жилище осужденного, вызывать его на беседы в уголовно-исполнительную инспекцию в целях получения от него устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания, а также истребовать по месту жительства, работы или учебы осужденного сведения о его поведении.

 Наряду с общими для всех наказаний целями, указанный вид имеет свое собственное предназначение и присущие только ему специфические цели. Во-первых, ограничение свободы позволяет дифференцировать уголовную ответственность лиц, совершивших преступления; во-вторых, рассматриваемое наказание, назначенное в качестве основного является эффективной альтернативой срочному лишению свободы. Выступая в качестве альтернативы, ограничение свободы должно выполнять важную социально-правовую функцию по сокращению применения лишения свободы, особенно по отношению к лицам, совершившим преступления небольшой и средней тяжести. Это тем более важно, поскольку международные правовые акты, например, Токийские правила (1985 г.) ориентируют на применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. В- третьих, ограничение свободы может выступать в виде стимулятора позитивного поведения осужденных: оно может применяться при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, при замене оставшейся части наказания более мягким (ч. 3 ст. 82 УК РФ); при замене лишения свободы более мягким наказанием (ст. 80 УК); при амнистии (ст. 84) и помиловании (ст. 85 УК). В-четвертых, ограничение свободы представляет собой правовое средство предупреждения негативного поведения осужденных к штрафу, поскольку в случаях злостного уклонения осужденных от исполнения штрафа, назначенного в качестве основного, оно заменяется любым более строгим уголовным наказанием, указанным в санкции соответствующей статьи Особенной части УК, следовательно, и ограничением свободы ¹⁸², хотя прямого указания на замену штрафа ограничением свободы в законе теперь нет. В-пятых, ограничение свободы, назначенное в качестве дополнительного к лишению свободы, должно способствовать усилению карательного воздействия основного наказания, помимо этого оно призвано предупредить совершение новых преступлений лицом, только что освободившимся из мест лишения свободы, поскольку данное лицо будет находиться под непосредственным надзором сотрудников уголовно-исполнительной инспекции в течение достаточно длительного времени – до 2-х лет.