3. Уголовно-исполнительное законодательство. Особенности и виды норм уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительное законодательство.

Закон является главной формой (источником) уголовно-исполнительного права. В теории права принято трактовать отрасль законодательства в узком и широком смысле.

В узком смысле под отраслью законодательства понимают совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования. Соответственно под уголовно-исполнительным законодательством следует понимать совокупность законов, регламентирующих общественные отношения, входящие в предмет регулирования уголовно-исполнительного права, то есть возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия.

Согласно ч. 1 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство (в узком смысле) состоит из Уголовно-исполнительного кодекса и других федеральных законов. Тем самым Кодекс признается основным источником уголовно-исполнительного права. К другим федеральным законам относятся, например, Закон от 21 июня 1993 г. № 5473 -1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»( с изм. от 22 августа 2004 г.), Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188 «Об исполнительном производстве», Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118 «О судебных приставах», Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» (с изм. 1999, 2000 г.)

С другой стороны, согласно ст. 3 и 4 УИК в структуру уголовно-исполнительного законодательства могут входить и иные, не указанные в ч. 1 ст. 2 УИК нормативно-правовые акты по вопросам исполнения наказаний. То есть в широком смысле уголовно-исполнительное законодательство – есть совокупность всех нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия.

Во-первых, необходимо отметить, что важнейшим источником уголовно-исполнительного права является Конституция Российской Федерации – нормативный акт высшей юридической силы, имеющий прямое действие, содержащий нормы, имеющие непосредственное отношение к сфере исполнения наказаний, например, ч. 3 ст. 50 КРФ содержит положение, согласно которому каждый осужденный имеет право просить о помиловании или смягчении наказания.

Во-вторых, к источникам уголовно-исполнительного права следует отнести общепризнанные принципы и нормы международного права: международные договоры, декларации международных организаций. Согласно ст. 3 УИК Уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствие с экономическими и социальными возможностями.

В соответствии с Конституцией общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью нашей правовой системы, а правила международных договоров Российской Федерации имеют приоритет над нормами национального законодательства. Если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством России, то применяются правила международного договора.

Однако в ч. 4 ст. 3 УИК особо отмечено, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. К примеру, наше государство не в силах предоставить каждому осужденному к лишению свободы отдельную площадь для проживания- экономические условия не позволяют это сделать. Достаточно сказать, что жилищный вопрос в России вообще решается трудно и применительно к законопослушным гражданам – не каждая российская семья имеет на сегодняшний день отдельную жилплощадь.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

К основным международным актам относятся:

- Всеобщая Декларация прав человека (принята ООН 10 декабря 1948 г.);

- Европейская Конвенция (Совета Европы) о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

- Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на 1 Конгрессе ООН 30 августа 1955 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

- Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята ООН 19 декабря 1984 г.);

- Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила», приняты ООН 10 декабря 1985 г.);

- Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.);

- Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (принята ООН 14 декабря 1990 г.);

- Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, принятые ООН 14 декабря 1990 г.).

В-третьих, к источникам уголовно-исполнительного права необходимо отнести и нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, поскольку в ст. 4 УИК сказано, что Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

К указанным подзаконным нормативным актам относятся: 1) указы Президента РФ, 2) постановления Правительства РФ и утверждаемые им положения, 3) межведомственные нормативные акты, 4) ведомственные нормативные акты.

Указы Президента:

- «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в совет Европы» от 16 мая 1996 г. № 724;

- «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ в ведение Министерства юстиции РФ» от 28 июля 1998 г. № 904;

- «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» от 8 октября 1997 г. № 1100;

- Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 «Положение о Федеральной службе исполнения наказаний» (опубликовано 19 октября 2004 г.).

Постановления Правительства и утверждаемые им положения:

- «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» от 8 июля 1997 г. № 833;

- «Положение об уголовно-исполнительных инспекциях» от 16 июня 1997 г. № 729 (с изм. от 20 февраля 1999 г.);

- «Положение о дисциплинарной воинской части» от 4 июня 1997 г. № 669;

- «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему» от 1 февраля 2000 г. № 89;

- «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности РФ, на мирное время» от 11 апреля 2005 г. № 205.

Межведомственные нормативные акты (к ним относятся совместные приказы министерств и ведомств):

- Приказ Минздрава РФ и Минюста РФ от 28 августа 2001 г. № 346/254 «Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы»;

- Приказ Минздрава РФ и Минюста РФ от 9 августа 2001 г. № 311/242 «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью» (с измен. от 1 ноября 2002 г.);

- Положение о порядке организации получения основного общего и среднего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах. Утверждено совместным Приказом Минюста РФ и Министерства образования РФ № 31/321 от 9 февраля 1999г.

Ведомственные нормативные акты (приказы отдельных министерств и ведомств):

- Приказ Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. № 302 «О правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими» (с изм. от 16 января 2001 г.);

- Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утв. Приказом Минюста РФ от 12 мая 2000 г. № 148, с изменениями от 21 февраля 2002 г.);

- Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Утв. Приказом Минюста РФ от 30 июля 2001 г. № 224, с измен. от 3 декабря 2004 г.;

- Инструкция «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения». Утв. Приказом Минюста РФ от 30 марта 2004 г. № 71;

- Инструкция «О порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества». (Приложение к приказу Минюста РФ от 12 апреля 2005 г. № 38).

Итак, понятие уголовно-исполнительного законодательства в узком смысле рассматривают как совокупность только федеральных законов (УИК РФ и других федеральных законов), в широком смысле – это совокупность всех нормативных правовых актов, регулирующих процедуру исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера (КРФ, международные договоры и декларации, указы Президента, подзаконные нормативные акты).