§2. Понятие режима отбывания наказания, его сущность, требования и функции.

В юридической литературе термин "режим" употребляется и в узком, и в широком смыслах. Так, например, С.В. Познышев писал: "Пенитенциарный режим в широком смысле этого слова обнимает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей. Сюда относятся, во-первых, все способы размещения и подразделения заключенных для целей исправительно-трудового воздействия на них, или так называемые "пенитенциарные системы", а во-вторых, весь распорядок жизни, который устанавливается в исправительных учреждениях и все применяемые в них меры воздействия на заключенных"⁷⁹. По мнению Б.С. Утевского, "режим в узком смысле слова слагается из распорядка дня, из регулирования порядка передвижения в пределах места лишения свободы, из правил, устанавливающих формы обмена лишенных свободы с внешним миром, из системы мер поощрения и мер дисциплинарного воздействия и т.д., т.е. из всего того, что составляет совокупность внешних признаков лишения свободы, специфических для этой меры уголовной репрессии"⁸⁰. В последующих работах Б.С. Утевский исходил из того, что существует лишь одно, узкое понятие режима как ряда строго обязательных для заключенных правил внутреннего распорядка, правил содержания заключенных в условиях изоляции, установленных законом⁸¹. Н.А. Стручков полагал, что выделение двух понятий режима - в широ­ком и узком смысле - вряд ли внесет ясность в его характеристику. "Необходимо, - писал он, - иметь одно понятие режима, определяющее вполне определенное юридическое состояние, характерное для исполнения наказания"⁸².

Данная проблема потеряла свою актуальность с принятием УИК РФ, согласно которому понятие режима подразумевает порядок и условия исполнения и отбывания наказания. Причем режим исполнения лишения свободы дифференцирован в зависимости от вида места лишения свободы, а если это колония, то и от ее режима (общего, строгого или особого). В колониях всех видов режим, как отмечалось, индивидуализируется по условиям содержания в зависимости от поведения осужденных.

На наш взгляд, С.В. Познышев был прав. Конечно же, понятие режима должно быть однозначным, но виды режима, действительно, имеются раз­ные. Например, исправительные колонии общего, строгого и особого ре­жима, колонии-поселения и тюрьмы тоже имеют свои особые режимы, которые значительно отличаются друг от друга.

Режим - это одно из основных средств исправления осужденных к ли­шению свободы, и это положение прямо предусмотрено уголовно-испол­нительным законом (ст.9 УИК РФ). Воспитательная роль режима прояв­ляется в двух отношениях: выражая наказание, режим непосредственно обеспечивает воспитательное воздействие самого наказания, а также, включая и себя правила повседневного поведения, воспитывает тем, что приучает к порядку, культуре быта, правильным взаимосвязям в обществе. Эти стороны содержания режима тесно взаимосвязаны⁸³.

Режим является одним из условий применения иных средств исправле­ния осужденных. Будучи сам средством исправления и предупреждения совершения новых преступлений, режим в принудительном порядке обя­зывает осужденных выполнять установленные уголовно-исполнительным законом правила поведения, регламентируя жизнь лишенных свободы, т.е. их распорядок дня, труд, отдых, учебу, связь с обществом и т.п.⁸⁴

И.В. Шмаров раскрывает содержание режима следующим образом:

1. Правила, относящиеся к персоналу исправительных учреждений, ко­торые регламентируют его обязанности и права в сфере режима,

2. Правила отбывания наказания лишенными свободы.

При этом он подразделяет их на ряд подвидов, регулирующих поведе­ние осужденных и их распорядок дня, обеспечивающих реализацию пре­доставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей, определяющих применение к ним мер исправительного воздействия и обеспечивающих социальную защиту осужденных⁸⁵. Следует отметить, что впервые в науке уголовно-исполнительного права на первое место ставят­ся правила, относящиеся к администрации исправительных учреждений. Этим подчеркивается, что она несет ответственность за состояние закон­ности и правопорядка в этих учреждениях.

Способы обеспечения режима в местах лишения свободы заключаются в соблюдении всеми работниками исправительных учреждений и иными лицами, которые по тем или иным обстоятельствам вступают в контакт с осужденными, требований уголовно-исполнительного законодательства. Режим в исправительных учреждениях обеспечивается путем охраны осужденных с осуществлением за ними надзора, применением к ним мер поощрения и взыскания, а в исключительных случаях - мер безопасности.

Следует отметить, что подавляющее большинство юристов считает, что все наказания исполняются или отбываются в соответствии с режимными правилами, присущими любому наказанию. Но некоторые авторы полагают, что режим исполнения некоторых наказаний отсутствует. Так, Н.А. Стручков, определяя режим как образ жизни, утверждал, что «не существует режима исполнения штрафа, ибо жизнь человека при исполнении этого наказания не меняется»⁸⁶. Аналогичный вывод он делал и применительно к конфискации имущества, лишению почетного звания и т.д. Определение режима как образа жизни встречается и в литературе нынешнего времени⁸⁷.

На наш взгляд, определение режима исполнения и отбывания наказания как образа жизни ошибочно, так как противоречит законодательной дефиниции (режим - это порядок и условия исполнения наказания). Осуждение виновного лица в зависимости от назначенного ему вида наказания влияет на его правовой статус. Максимальное изменение статуса происходит при направлении осужденного в места лишения свободы. Но даже если наказание сводится к штрафу, то, помимо материальной стороны вопроса, лицо претерпевает некоторые изменения образа жизни, связанные с фактом наличия судимости. Однако не в изменении образа жизни состоит цель уголовного наказания, а в покарании виновного, восстановлении социальной справедливости, исправлении осужденного, а также частной и общей превенции преступлений (ст. 43 УК РФ). Режим же призван обеспечить исполнение наказания и реализацию связанных с ним правоограничений.

Глава 12 УИК РФ регламентирует режим в исправительных учреждениях (местах лишения свободы), но ряд режимных требований лишения свободы содержится и в главе 11. Полагаем, было бы целесообразно все режимные правила включить в одну главу.

В статье 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными и правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В данной статье нет ссылки на конкретные законы и соответствующие им нормативные акты, которые определяют режим лишения свободы. Обычно исследователи подразумевают под ними УИК РФ и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений⁸⁸, однако, как представляется, этот перечень неполон.

Несомненно, наиболее важные режимные правила исполнения уголовных наказаний собраны в УИК РФ. Но предписания, относящиеся к режиму исполнения и отбывания наказания, имеются и в УК РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 79 УК РФ условно-досрочное освобождение применяется к лицам, которые для своего окончательного исправления не нуждаются в полном исполнении назначенного судом наказания. В соответствии с ч. 5 ст. 79 УК РФ к лицам, приговоренным к пожизненному лишению свободы, условно-досрочное освобождение применяется по отбытии ими не менее 25-летнего срока наказания при отсутствии злостных нарушений режима в течение трех предшествующих лет. Лицо, совершившее в течение исполнения пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, не имеет права на условно-досрочное освобождение.

УК РФ в случаях злостного уклонения осужденных от уплаты штрафа (ч. 5 ст. 46), обязательных работ (ч. 3 ст. 49), исправительных работ (ч. 4 ст. 50) и ограничения свободы (ч. 3 ст. 53) предусматривает возможность замены этих наказаний другими, более тяжкими. Понятие злостного уклонения от исполнения или отбывания перечисленных наказаний раскрыто в УИК РФ. Следовательно, подобные злостные нарушения режима исполнения некоторых наказаний рассматриваются и уголовным, и уголовно-исполнительным законодательствами.

К режиму отбывания ограничения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы относится и установленная ч. 1 ст. 80 УК РФ возможность замены неотбытой части срока этих наказаний другим, более мягким, наказанием с учетом поведения осужденного.

Согласно ч. 4 ст. 58 УК РФ изменение вида места лишения свободы осуществляется судом в соответствии с УИК РФ. Следовательно, подобного рода изменения характера уголовной ответственности, смягчающие или отягчающие карательное содержание лишения свободы, имеют уголовно-правовой, судебный порядок.

Карательная функция наказания реализуется только через режим путем лишения или ограничения определенных прав осужденного. Поскольку в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ⁸⁹ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом, представляется необоснованным установленное в ч. 1 ст. 82 УИК РФ предписание, согласно которому режимные правила могут устанавливаться не только законом, но и иными нормативными актами, соответствующими закону.

Режимные правила содержания осужденных бывают материальными и процессуальными. Первые из них содержат конкретные предписания, например, запрещают заключенным иметь определенные предметы (деньги и т.д.). Вместе с тем существуют режимные правила "технического" характера, которые лишены карательного содержания. Они необходимы для организации совместного проживания значительного числа осужденных и определяют, например, нормы питания осужденных, порядок их медицинского обследования и т.д. По сути, это нормы не режима, а организации и обеспечения быта осужденных. Они могут закрепляться подзаконными актами, например, Правилами внутреннего распорядка мест лишения свободы. Те же режимные нормы, которые связаны с реализацией карательной сути наказания, по нашему мнению, должны устанавливаться только УИК РФ, УК РФ и иными федеральными законами. Поэтому вызывает возражение утверждение А.А. Игнатьева о том, что технические нормы определяют условия реализации режима⁹⁰.

Перечень основных требований режима лишения свободы начинается с положений об охране осужденных, их изоляции и надзоре за ними.

Существует проблема определения места колоний-поселений в системе органов, исполняющих уголовное наказание. Статья 58 УК РФ относит их к местам лишения свободы, хотя колонии-поселения функционируют без изоляции и охраны осужденных, за которыми установлен лишь надзор. Режимные правила исполнения наказания в колониях-поселениях (ст. 129 УИК РФ) почти тождественны режимным правилам исполнения и отбывания ограничения свободы (ст. 50 УИК РФ). Как первые, так и вторые устанавливают проживание осужденных в специальных общежитиях без охраны, но под надзором, в позднее время осужденные не должны покидать эти помещения и т.д. Здесь явная недоработка законодателя, так как различные наказания не должны исполняться по одним и тем же режимным правилам.

Изоляция осужденных от общества, водворение их в места лишения свободы сопряжены с реализацией ряда правоограничений, определяющих суть наказания (ч. 1 ст. 43 УК РФ).

Ученые до сих пор спорят о том, является ли кара целью уголовного наказания. Некоторые (Н.А. Беляев, И.И. Карпец, Ю.М. Ткачевский и другие) считают, что кара - одна из целей уголовного наказания. Большинство же юристов (например, Н.Д. Дурманов, В.Д. Меньшагин, Н.А. Стручков, Г.Н. Борзенков, В.С. Комиссаров) пришло к противоположному выводу. Не вдаваясь в детали, отметим лишь, что в уголовно-исполнительном праве такая цель преследуется, несмотря на то, что в ст. 1 УИК РФ нет соответствующего уточнения. Сутью уголовного наказания является покарание, и без реализации кары исполнение уголовного наказания невозможно.

Объем покарания осужденных зависит от ряда факторов, в том числе от вида места лишения свободы, если это колония - то от ее режима, а также от условий содержания осужденных. В тюрьме установлены общий и строгий режимы отбывания лишения свободы.

Охрана выполняет следующие функции: охраняет осужденных; осуществляет пропускной режим в местах лишения свободы; при чрезвычайных обстоятельствах - отражает нападение на охраняемые объекты, караулы, служебные наряды; осуществляет розыск и задержание лиц, совершивших побег; пресекает массовые беспорядки; освобождает заложников; ликвидирует пожары, последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечивает надзор за осужденными; при необходимости применяет физическую силу, технические средства и оружие.

Надзор является обязанностью всего персонала мест лишения свободы. Но основные задачи возложены на специальную службу, которая функционирует посменно во главе с оперативным дежурным и его помощником. В наряд входят инспектора и младшие инспектора, которые следят за жилой и производственной зонами, выдачей посылок, свиданиями осужденных с родными и др.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные должны выполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности гражданина страны, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены и т.д. Однако эти декларации, предусмотренные режимом, в основном находятся вне сферы права. Многие из них регламентируются моралью общества. В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Однако это предписание закона следовало бы дополнить указанием о том, что исполнение наказания предполагает и выполнение обязанности претерпевать те правоограничения, которые составляют суть наказания. К сожалению, в ст. 11, 82 УИК РФ, да и в иных статьях этого кодекса, определяющих режим исполнения иных наказаний, такого уточнения нет. В соответствии со ст. 82 УИК РФ режим обеспечивает реализацию прав осужденных и их законных интересов. Защите прав осужденных и особенно лиц, отбывающих различные виды лишения свободы - наказания, характеризующегося существенными правоограничениями, УИК РФ обоснованно уделяет большее внимание.

Основные права осужденных перечислены в ст. 12 УИК РФ. Так, осужденные имеют право на информацию о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания, могут обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и т.д. Внушительный объем прав осужденных вытекает из ряда международных соглашений⁹¹.

Обратим внимание на то, что в УИК РФ включено несколько статей, посвященных контролю над деятельностью мест лишения свободы. В статье 19 регламентирован контроль за местами лишения свободы органами государственной власти и органами местного самоуправления, в ст. 20 - судебный контроль, в ст. 21 - ведомственный контроль, в ст. 22 - прокурорский надзор. Статья 24 УИК РФ содержит длинный перечень должностных лиц, представителей средств массовой информации и иных лиц, допускаемых в места лишения свободы, что предопределяет прозрачность деятельности органов, исполняющих уголовное наказание.

В 2001 г. Министерство юстиции РФ создало непосредственно подчиненное министру юстиции РФ Управление по контролю за соблюдением законности прав человека в деятельности уголовно-исполнительной системы. О том, что это нововведение оказалось успешным, свидетельствует, например, тот факт, что число нарушений прав осужденных за первый год его существования снизилось на 25%, 150 работников мест лишения свободы были привлечены за нарушение прав осужденных к строгой дисциплинарной ответственности⁹².

В части 1 ст. 82 УИК РФ особо оговорено право осужденных на личную безопасность с одновременным установлением такого же права для представителей администрации мест лишения свободы. Это право осужденных определено и в ст. 15 УИК РФ, в ч. 2 которой указано, что при возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться к любому должностному лицу места лишения свободы с просьбой об обеспечении таковой. Администрация места лишения свободы должна незамедлительно принять необходимые меры.

Вероятно, следовало бы предусмотреть в УИК РФ обеспечение безопасности и иных лиц, которые могут находиться на территории места лишения свободы, например, работников суда, прокуратуры, адвокатов, лиц, прибывающих на свидания с осужденными, и т.д.

Следующее требование ст. 82 УИК РФ: установление различных условий содержания осужденных в зависимости от вида места лишения свободы, назначенного осужденному судом. Если в начале ч. 1 ст. 82 УИК РФ было пропущено упоминание об условиях режима, то в данном случае не сказано о порядке. Вполне очевидно, что порядок и условия отбывания наказания в тюрьме, колонии общего режима для женщин и воспитательной колонии для несовершеннолетних различны.

Что же касается порядка и условий отбывания наказания для взрослых осужденных мужского пола, то он зависит и от вида режима колонии (общего, строгого или особого).

Исключение из правила о различном содержании в местах лишения свободы мужчин и женщин установлено для колоний-поселений, в которых эти категории лиц отбывают наказание и совместно, но размещаются в различных общежитиях.

Часть 1 ст. 82 УИК РФ завершается указанием на изменение условий (о порядке вновь не сказано) отбывания осужденным лишения свободы. В рассматриваемом положении не уточнено, какие изменения могут иметь место и каковы основания их реализации.

В статье 87 УИК РФ определены условия (но не порядок) отбывания наказания осужденными к лишению свободы. В одной и той же колонии, как отмечалось, существуют обычный⁹³, облегченный и строгий порядок и условия отбывания наказания. Удобнее было бы вместо словосочетания "порядок и условия" употреблять термин "режим" (именно такое решение использовано в законе применительно к тюрьмам, в которых существуют обычный и строгий режимы отбывания наказания (ч. 2 ст. 87 УИК РФ)). В воспитательных колониях для несовершеннолетних присутствует и льготный режим.

Перевод с одного вида режима на другой предопределяется положительным или отрицательным поведением осужденных. Такая практика входит в прогрессивную систему отбывания наказания⁹⁴.

В части 2 ст. 82 УИК РФ определено, что режим создает условия для применения других средств исправления осужденных, например, для применения труда осужденных, организации общеобразовательного обучения и т.д. В соответствии с ч. 3 ст. 109 УИК РФ в распорядок дня мест лишения свободы могут быть включены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Мы рассмотрели основные требования режима в местах лишения свободы, регламентированные ст. 82 УИК РФ. Подведем некоторые итоги.

Прежде всего, ст. 82 неоднородна и весьма громоздка. Помимо основных требований режима, установленных в ч. 1 и 2, в ее восьми частях содержатся конкретные предписания режима (например, о том, что осужденные носят форму, могут подвергаться обыску, а их вещи - досмотру и т.д.), которые следовало бы рассмотреть в отдельных статьях УИК РФ.

Обращает на себя внимание положение ст. 82 УИК РФ, согласно которому режим призван обеспечивать охрану осужденных, изоляцию их от общества, постоянный надзор, безопасность осужденных и персонала и т.д. Однако из мест лишения свободы иногда совершаются побеги, надзор за осужденными еще далек от совершенства, абсолютной гарантии безопасности осужденных и персонала мест лишения свободы пока нет. Поэтому уместнее было бы сказать, что режим не обеспечивает, а охраняет по мере своих возможностей порядок, условия и исполнение лишения свободы.

Отметим, что и в ч. 1 ст. 2 УК РФ, определяющей задачи уголовного права Российской Федерации, необоснованно указано, что оно "обеспечивает" мир и безопасность человечества. Такой возможностью уголовное право не обладает. Оно способно лишь охранять их, как и права и свободы человека и гражданина, право собственности и т.д.

К сожалению, в ст. 82 УИК РФ нет упоминания о том, что режим исполнения лишения свободы (как и любого иного уголовного наказания) способствует достижению целей уголовного закона. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ целями уголовно-исполнительного законодательства при исполнении любого уголовного наказания являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В рассматриваемой статье необоснованно пропущена предусмотренная ч. 2 ст. 43 УК РФ цель восстановления социальной справедливости. К тому же, как отмечалось, целью исполнения наказания является реализация карательной сути наказания. Следовательно, помимо перечисленных в ст. 82 УИК РФ целей (обеспечение изоляции осужденных, их охраны и т.д.) режим преследует и те цели, которые определены в ч. 2 ст. 43 УК РФ (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (частная и общая превенции)).

Кстати, в ст. 82 УИК РФ о восстановительной роли режима нет упоминаний вовсе. Вместе с тем, режимные правила, соблюдение которых осужденными обязательно, дисциплинирует их, способствует созданию динамического стереотипа надлежащего поведения. Особенно большое воспитательное воздействие оказывают поощрительные правила режима, например, перевод осужденного из колонии общего или строгого режима в колонию-поселение. Важной частью жизни осужденных является общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, а также труд.

Согласно ч. 2 ст. 1 УИК РФ одна из задач уголовно-исполнительного законодательства - оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Это предписание закона, относящееся только к лишению свободы, не нашло отражения в ст. 82 УИК РФ. Лишение свободы (особенно длительное) может привести осужденных к потере навыков самостоятельной жизни. Многие из них теряют связь с родными и близкими и не представляют, как решить проблемы быта и трудоустройства. Таких осужденных необходимо готовить к освобождению и по возможности способствовать организации их самостоятельной жизни вне места лишения свободы. Сложность состоит в том, что нуждающихся в поддержке очень много - из мест лишения свободы ежегодно освобождается примерно 200 тыс. лиц⁹⁵. До недавнего времени их социальная адаптация проводилась плохо. Формально этим занимались многие представители администрации мест лишения свободы, а по сути - никто.

Под режимом в исправительных учреждениях понимается устав­ленный законом и соответствующими закону нормативными право­выми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправитель­ного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст. 82 УИК). В уголовно-исполнительном законодательст­ве впервые дано определение этого понятия, хотя в теории науки этой отрасли права оно было сформулировано достаточно давно.

Значение законодательного определения режима состоит в том, что оно четко очерчивает его правовые основы, содержание и призна­ки, а также основные требования, предъявляемые к его организации. Оно служит связующим звеном между такими категориями уголовно-исполнительного права, как порядок и условия исполнения и отбыва­ния наказания, определяет его место в системе средств исправления осужденных, а также круг субъектов и участников правоотношений, связанных с исполнением данного вида наказания. Наконец, законодательное определение режима обуслов­ливает предмет и объем правового регулирования общественных от­ношений, возникающих по поводу и в связи с исполнением лишения свободы.

Режим отражает сущность и содержание наказания, поскольку в нем выражается кара, т.е. совокупность применяемых к осужденным правоограничений. Одновременно режим устанавливает правила по­ведения всех субъектов и участников правоотношений, их права и обязанности, возникающие по поводу исполнения и отбывания нака­зания. Нормы режима обеспечивают порядок реализации правоограничений, прав и обязанностей соответствующих субъектов и участни­ков процесса исполнения и отбывания наказания.

Наконец, нормы режима создают необходимые предпосылки для применения к осужденным других средств исправления (ч. 2 ст. 82 УИК), а также для предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 83, ч. 1 ст. 84).

Сущность режима:

- режим носит универсальный характер – он распространяется на всех лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях, прежде всего в колониях;

- режим распространяется на всех осужденных и в течении всего времени, пока осужденный отбывает наказание.

Режим служит инструментом, с помощью которого обеспечивается реализация иных средств исправительно-трудового воздействии.

Режим базируется на определенных принципах:

- принцип законности - не только для осужденных, но и для органов, которые ведают исполнением наказания. Они должны поддерживать режим на законных основаниях.;

- принцип гуманизма – перевод на улучшенные условия содержания (неприменение жестоких видов наказания);

- принцип сочетания мер принуждения и убеждения – политика «кнута и пряника» - меры поощрения и взыскания;

- принцип индивидуализации наказания – носит ступенчатый характер.

Говоря об условиях содержания, можно определить перечень требований режима:

1. Любой режим характеризуется строгой изоляцией осужденных (обязательное требование применительно к лишению свободы).

2. Надзор и контроль за осужденными.

3. Неуклонительное соблюдение возложенных на них обязанностей (т.е. осужденным запрещено иметь при себе наличные денежные средства, драгоценности; они не имеют право держать при себе спиртные напитки, игральные средства (карты).

4. Раздельное содержание осужденных, что не всегда выполняется (к колониям-поселениям, например, данное требование не относится, однако известны случаи и незаконного содержания в одной камере больных и здоровых осужденных, опасных рецидивистов и лиц, впервые совершивших особо тяжкое преступление и др.).

5. Обеспечение личной безопасности осужденных.

6. Различные условия содержания.

7. Обеспечение и реализация прав и законных интересов осужденных.

8. Изменение условий содержания осужденных.

Осужденные отбывают лишение свободы, как известно в условиях режима, однако различные категории осужденных отбывают данное наказание в разных условиях. Количество видов условий режима и их содержание зависят от вида исправительного учреждения, например, в тюрьме существует только два вида условий, а в воспитательных колониях – четыре.

В исправительных колониях осужденные отбывают лишение свободы первоначально на обычных условиях (за исключением колоний особого режима для лиц, осужденных пожизненно, либо приговоренных к смертной казни, которая заменена на пожизненное лишение свободы), затем они могут быть переведены в облегченные либо в строгие условия отбывания наказания.

Итак, в исправительных колониях существуют три вида условий режима, в которых осужденные отбывают наказание:

а) обычные условия содержания;

б) облегчённые условия содержания;

в) строгие условия содержания.

В воспитательных колониях предусмотрены следующие виды условий режима:

а) обычные;

б) облегченные;

в) льготные;

г) строгие.

В тюрьмах различают лишь два вида условий режима: общие и строгие. Однако здесь необходимо отметить некоторую непоследовательность законодателя – в статьях 130 и 131 УИК РФ, не употребляются термины «обычные» и «строгие условия», а говорится об «общем» и «строгом» режиме, хотя речь идет именно об условиях отбывания лишения свободы в тюрьмах. Более того, статья 131 так и называется «Условия отбывания лишения свободы в тюрьмах». Не совсем понятно к чему нужно было отходить от употребляемой в УИК терминологии. Не пора ли начать излагать нормативный материал единообразно. К тому же, как видно вместо термина «обычные» используется термин «общий».

Нормы режима лишения свободы (с точки зрения их содержания) направлены на обеспечение реализации следующих его функций: карательной, воспитательной, обеспечивающей, социального контроля профилактической).

Карательная функция реализуется путем установления различных правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. Они охватывают сферу их субъективных гражданских прав и свобод, определяемую изоляцией от общества. Это прежде всего касается социальных связей осужденных (свидания, получения посылок, передач, бандеролей, телефонных разговоров и т.д.). Однако эти правоограничения не всеохватывающие, так как не вторгаются во все субъективные права (например, имущественные, семейные, трудовые), о вместе с тем определяют специфику их реализации (например, права, обеспечивающие свободу совести осужденных, право на информацию).

Карательная функция реализуется путем изоляции осужденных от общества, которая состоит в том, что они находятся под охраной, передвигаются под конвоем. Не допускается общение осужденных вне установленных правил с лицами, находящимися на свободе. Поэтому им запрещено нарушать границы жилых и производственных объектов, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков. Однако физическая изоляция осужденных носит относи­тельный характер. Осужденным предоставляются свидания и теле­фонные переговоры, краткосрочные выезды за пределы мест лишения свободы, они ведут переписку. Степень изоляции осужденных суще­ственно снижается в связи с использованием ими средств массовой информации, что обеспечивает постоянное духовное воздействие об­щества на осужденных с целью возвращения их к полезной деятель­ности.

Воспитательная функция режима осуществляется несколькими способами. Во-первых, путем реализации кары, поскольку принужде­ние воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюде­нию правил отбывания наказания. Комплекс правоограничительных и правоустанавливающих мер, в которых выражается кара, формирует дисциплину воздержания или торможения. Таким образом, режим понуждает осужденных к общественно полезному поведению, к правопослушанию.

Во-вторых, воспитательная функция осуществляется путем установления и реализации правил поведения, не являющихся по своей природе карательными. Так, в Правилах внутреннего распо­рядка исправительных учреждений устанавливаются правила поведе­ния осужденных во время работы и отдыха, которые, в частности, включают требование бережно относиться к имуществу, добросовест­но - к труду и учебе, быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками исправительных учреждений, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, одежду, соблюдать правила личной гигиены и т.д. В-третьих, воспитательная функция реализуется путем создания необходимых правовых предпосылок, со­действующих успешному применению средств исправительного воз­действия.

Обеспечивающая функция режима - правовая опора для реализа­ции всего комплекса средств воспитательного и профилактического воздействия на осужденных, поскольку процесс исправления имеет принудительный характер. Режимные требования определяют порядок привлечения осужденных к труду и его организацию, специфику проведения общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки, культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы. Нормы режима устанавливают порядок материально-бытового обеспечения осужденных (порядок размещения в общежитии), медико-санитарного обслуживания (порядок оказания осужденным медицин­ой помощи).

Если карательная и воспитательная функции режима касаются только осужденных, то обеспечивающая функция направлена и на других субъектов, в частности граждан, находящихся на территории и объектах исправительных учреждений, а также территориях, прилегающих к ним.

Функция социального контроля (профилактическая) направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах исправительных учреждений и прилегающих к ним территориях. Она сложна и многообразна.

Применительно к осужденным функция социального контроля распространяется на трудовую сферу деятельности осужденного, его образ жизни в быту и на поведение в общественных местах. Основные нормы такого контроля - государственный надзор за осужденными, становление специальных правил в период отбывания наказания. Реализация социально-контрольной функции режима неразрывно свя­та с его воздействием на правовой статус осужденных. Прежде всего становление контроля неизбежно влечет за собой определенное ограничение их субъективных прав и установление дополнительных обязанностей. Социальный контроль включает оценку поведения осужденных на основе применения позитивных (мер поощрения) или негативных (мер взыскания) санкций. Чем строже режим отбывания ми наказания, тем интенсивнее реализуется социально-контрольная функция.

Применительно к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях и его объектах, а также на прилегающих к нему территориях, социально-контрольная функция режима направлена на обеспечение соблюдения ими внутреннего распорядка, правил взаи­моотношений с осужденными. Администрации предоставляется право осуществлять контроль за соблюдением режимных требований, при­менять по отношению к нарушителям предусмотренные законом меры воздействия, составлять протоколы об административных пра­вонарушениях, проводить административное задержание и применять другие меры. Часть 6 ст. 82 УИК предоставляет администрации право подвергать досмотру производственные объекты, а также вещи и одежду лиц, входящих на эти объекты. Это право администрации рас­пространяется на прилегающие к исправительному учреждению тер­ритории.

Функции режима лишения свободы реализуются комплексно, но они дополняют друг друга, взаимосвязаны между собой. Каждая из них, осуществляясь самостоятельно, создает одновременно условия для успешной реализации всей совокупности функций.