Глава 4. Правовое положение (статус) осужденных

1. Понятие правового статуса осужденных.

Россия, вступив на демократический путь развития, приняла 22 ноября 1991 г. Декларацию прав человека и гражданина ⁴². В ч. 2 ст. 2 данной Декларации провозглашается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе. Данные положения полностью соответствуют Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН еще в 1948 г. Конституция РФ 1993 г. воплотила их в формуле: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Конституция воспроизвела также положение, закрепленное в указанной выше ч.2 ст. 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина с существенной оговоркой, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом .⁴³

Приведенные конституционные положения имеют исключительно важное значение для определения правового положения осужденных, поскольку Советский Союз (СССР) на международном уровне продолжительное время упрекали в несоблюдении международных стандартов обращения с осужденными, в частности, таких основополагающих нормативных актов, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые ООН в 1955 г.), Европейские тюремные правила (принятые Советом Европы в 1987 г.), Токийские правила 1990 г., Пекинские правила 1985 г. и другие ⁴⁴.

Представляется, что эти упреки были более чем справедливыми, поскольку Исправительно-трудовое законодательство России до 1996 года практически не воспринимало международные нормы в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными. Первые характерные изменения были внесены в ИТК РСФСР в 1992 г.

Действующий УИК РФ достаточно полно воспринял международные нормы и стандарты в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что ранее действующий ИТК РСФСР содержал лишь общее определение правового положения осужденных, тогда как Уголовно-исполнительный кодекс уделяет этому важному вопросу целую главу – главу вторую, содержащую несколько статей (Гл. 2, ст. 10-15). Это свидетельствует об изменении политики государства в области обращения с осужденными в плане приближения к мировым стандартам.

В настоящее время правовой статус осужденных, который является ограниченным, закреплен впервые на уровне Федерального закона, а не преимущественно в ведомственных нормативно-правовых актах, как это было сделано ранее.

Правовое положение осужденных регламентируется в УИК РФ, исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе (правового статуса человека). Под правовым положением гражданина понимается совокупность урегулированных нормами прав и обязанностей личности в среде ее существования.⁴⁵ Правовым статусом гражданина охватываются также гарантии государства в предоставлении гражданину возможности пользоваться правами, закрепленными в законе, и гарантии исполнения гражданином возложенных на него обязанностей. Одной из таких гарантий является применение наказания к лицам, не исполняющих надлежащим образом предписания законов⁴⁶ .

С точки зрения А.И. Зубкова, в основу определения правового статуса осужденных закладываются три блока правовых положений:

1. Права человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ.

2. Права и ограничения, содержащиеся в уголовно-исполнительном законодательстве и иных законодательных актах, касающихся исполнения наказаний.

3. Права осужденных и правила обращения с ними, содержащиеся в международных стандартах.

В уголовно-правовой литературе встречается указание на следующие три вида правового статуса:

1) общий правовой статус граждан;

2) специальный правовой статус какой – либо категории граждан;

3) индивидуальный правовой статус гражданина ⁴⁷.

С позиции Ф,С. Бражника правовой статус личности в сфере ее социального общения можно подразделить на виды: а) международный правовой статус; б) правовой статус гражданина РФ; в) специальный правовой статус.

Под международным правовым статусом человека и гражданина понимают «совокупность закрепленных в международных нормах прав, которыми может пользоваться гражданин при пребывании на территории любого государства и обязанностей, которые он должен исполнять»⁴⁸.

Правовой статус гражданина РФ образуют « совокупность прав, которыми пользуется любой гражданин России, и обязанностей, которые он должен исполнять в пределах своего государства»⁴⁹.

Под специальным статусом гражданина России понимается «совокупность прав и обязанностей гражданина, определяющих его правовое положение в конкретной сфере деятельности»⁵⁰.

Так, можно выделить правовой статус должностного лица, военнослужащего, родителей, преподавателя вуза, студента и т.д. Если основываться на данной позиции, то правовой статус осужденного – это специальный правовой статус гражданина, совершившего преступление и отбывающего уголовное наказание. Данное положение представляется верным, необходимо только уточнить, что специальным он является потому, что имеет массу ограничений, связанных с тем, что осужденный в обществе выполняет роль лица, обязанного искупить свою вину за содеянное, претерпеть определенные лишения и страдания и исправиться под воздействием наказания либо иной меры уголовно-правового воздействия.

Можно согласиться с утверждением Ф.С. Бражника, что правовой статус осужденного – это категория социальная, исторически изменчивая. Содержание правового статуса осужденных действительно меняется с изменением уровня цивилизации, государственного строя, уровня преступности. Чем выше уровень цивилизации государства, тем больше прав и свобод у осужденных лиц, меньше нарушений их правового статуса. Известно, что преступность – это всемирное явление, с которым борются во всех странах, следовательно международные общественные организации пытаются выработать своеобразный эталон правового статуса осужденных. Представляется, что примером подобного эталона могут служить Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), которые носят характер рекомендаций государствам в части обращения с осужденными лицами.

Осужденный, отбывающий наказание, не лишается гражданства России и статуса гражданина России, однако этот правовой статус, как уже говорилось, с определенными «изъятиями», ограничениями. Осужденный, не будучи лишенным прав граждан РФ, ограничивается в пользовании ими. Эти ограничения заслужил сам осужденный, совершив преступление. Сохранение гражданства России по отношению к лицам, совершившим преступления, соответствует международным актам, закрепляющим принципы обращения с осужденными. Сохраняя за осужденными гражданство, государство преследует цель повышения воспитательного потенциала наказания, поскольку это позволяет обращаться к гражданским чувствам осужденных. Известны случаи добровольного перечисления осужденными пожертвований в различные благотворительные фонды, помощь во время ликвидации последствий стихийных действий.

Правовой статус осужденного зависит от конкретного вида наказания, назначенного приговором суда. Так, например, осужденные к штрафу имеют больше прав и меньше ограничений, нежели лица, отбывающие наказания, связанные с лишением либо ограничением свободы. Но так или иначе все ограничения правового статуса осужденных лиц должны вытекать только из Федеральных законов.

Ограничения проявляются в различных формах – это может быть полное лишение каких либо прав, например, лишение права избирать или быть избранными, права носить любую гражданскую одежду, права свободно передвигаться и т.д.

Во-вторых, могут устанавливаться частичные ограничения прав и свобод, например, частичный запрет осужденным, отбывающим лишение свободы, пользоваться собственностью, поскольку данные лица не могут иметь при себе наличные деньги, игральные карты, им запрещено употреблять спиртные напитки и т.п.

В-третьих, на осужденных могут налагаться определенные обязанности, которые не присущи другим гражданам, например, запрет носить одежду установленного образца, обязанность трудиться в том месте, которое определено органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (осужденным, отбывающим исправительные работы).

С учетом вышесказанного можно определить понятие правового статуса осужденных. Однако необходимо отметить, что УИК РФ называет основные права и обязанности осужденных, однако не дает понятия правового статуса, в научной литературе данное понятие раскрывается неоднозначно, так, например, Н.А. Стручков определяет правовой статус осужденных как «совокупность субъективных обязанностей, возложенных на осужденных и прав, которыми они обладают во время отбывания наказания». С точки зрения В.И. Селиверстова правовой статус лиц, отбывающих наказания, можно определить как «закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное через совокупность прав, законных интересов и обязанностей положение осужденных во время отбывания наказания того или иного вида»⁵¹. С позиции С.И. Курганова под правовым положением (статусом) осужденных понимается «совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которыми осужденные наделяются как субъекты уголовно-исполнительных и иных правоотношений»⁵². Все перечисленные определения правового статуса заслуживают внимания и одобрения, однако, с нашей точки зрения, не являются полными, поскольку речь идет в основном о правах и обязанностях (законных интересах) которыми наделены осужденные в связи с отбыванием наказания, однако не все осужденные отбывают реальное наказание, к ним могут применяться и иные, альтернативные наказанию, меры, имеющие также определенные правоограничения и специфические права. В связи с этим определение В.И. Селиверстова является, на наш взгляд, более точным, поскольку автор говорит о правовом статусе лиц, отбывающих наказание.

Представляется, что под правовым статусом осужденных следует понимать совокупность прав, законных интересов и обязанностей, которыми наделяются осужденные на весь период отбывания наказания или иной меры уголовно-правового воздействия, применения к ним средств исправительного воздействия и на период судимости.