§ 4. Виды освобождения от наказания. Порядок освобождения осужденных.

Общеизвестно, что лицо, совершившее преступление и привлеченное к уголовной ответственности, подлежит осуждению; ему должно быть назначено наказание в пределах, предусмотренных законом. Однако и российское и зарубежное уголовное законодательство предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых наказание не назначается, а уже назначенное – не отбывается. Но это не означает, что лицо, совершившее преступление, перестало быть общественно опасным, или совершенное деяние утратило признак общественной опасности. Речь идет о невозможности или нецелесообразности применения к осужденному (осужденной) даже самого мягкого уголовного наказания.

В юридической литературе высказана мысль, что по своему уголовно-правовому значению эти обстоятельства приравниваются к отбытию наказания, выступают его своеобразным эквивалентом, а поэтому и устраняют необходимость применять уголовное наказание.⁴⁰⁷

Действующее уголовное законодательство предусматривает целую систему обстоятельств, при наличии которых возможно освобождение от наказания. Все эти обстоятельства различны по своему характеру, содержанию, основаниям их применения. В зависимости от этого в Главе 12 УК РФ предусматриваются и различные виды освобождения от уголовного наказания. Само же понятие освобождения от уголовного наказания не раскрывается в уголовном законодательстве. Это делает наука уголовного права, однако научные взгляды на понятие освобождения от наказания неоднозначны. Проблемам освобождения от наказания в отечественном уголовном праве уделялось и уделяется в настоящее время достойное внимание, что объясняется не только дискуссионностью рассматриваемых вопросов в теории права, но и неоднозначным подходом законодателя к их обозначению и решению в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве.

Освобождение от уголовного наказания, по мнению И.Я. Козаченко, - это выраженный в акте суда и обоснованный им в соответствии с законом отказ от возложения на лицо, привлеченное к уголовной ответственности, обязанности (под условием или безусловно) понести полностью или частично уголовное наказание за совершенное преступление ⁴⁰⁸.

С позиции Л.Р. Сафина и И.А. Тарханова освобождение от наказания или его отбывания представляет собой предусмотренный законом отказ суда или судьи (условный или безусловный) от назначения наказания или его реализации в связи с наступлением юридически значимых объективных обстоятельств (событий) либо в связи с позитивной характеристикой личности осужденного (либо их совокупности) ⁴⁰⁹.

Представляется, что говорить об освобождении лица от наказания можно лишь в том случае, если наказание лицу, признанному виновным в совершении преступления все-таки уже назначено, другое дело, что следует различать ситуации, когда, во-первых, наказание назначается и лицо освобождается от его реального отбывания (например, при применении ст. 82, актов амнистии и помилования), во-вторых, когда лицо освобождается от дальнейшего отбывания наказания, например по УДО, при замене наказания более мягким видом и пр.).

По справедливому, на наш взгляд, замечанию Э.А. Казаряна, «освобождению от отбывания наказания подлежит лишь лицо, признанное виновным в совершении преступления, в отношении которого вынесен приговор с назначением наказания (п. 1 ч. 5 ст. 302 УПК РФ) а не лицо, привлеченное к уголовной ответственности …до назначения наказания речь можно вести только об освобождении от уголовной ответственности» ⁴¹⁰. Правда, не совсем понятно, почему впоследствии автор, определяя институт освобождения от уголовного наказания, все-таки говорит об отказе государства от назначения лицу наказания, поскольку его позиция выглядит следующим образом: «…институт освобождения от уголовного наказания – это совокупность уголовно-правовых норм, предусматривающих при наличии определенных обстоятельств отказ государства, выраженный в специальном правоприменительном акте, от назначения лицу, признанному судом виновным в совершении преступления, наказания, реального его отбывания или дальнейшего отбывания назначенного по приговору суда наказания»⁴¹¹. То есть автор сам себе противоречит, заявляя первоначально, что освобождение от наказания возможно лишь при его назначении в приговоре суда, а затем утверждая обратное.

Заслуживает внимания, на наш взгляд, позиция А.С. Самойлова, согласно которой освобождение от уголовного наказания - это отказ государства от применения или дальнейшего применения к виновному предусмотренных уголовным законом мер принуждения, составляющих содержание назначенного ему наказания ⁴¹².

С учетом выше изложенного, представляется, что трактовка освобождения от наказания может звучать следующим образом: освобождение от уголовного наказания есть освобождение лица, признанного виновным в совершении преступления, предусмотренного уголовным законом, от обязанности претерпевать конкретные меры государственно-правового воздействия, выраженные в обвинительном приговоре суда.

В отличие от освобождения от уголовной ответственности освобождение от наказания осуществляет только суд и никакой другой орган. Однако, из этого общего правила есть исключение. Освободить от уголовного наказания в исключительных случаях может Государственная Дума на основании акта амнистии и Президент на основании акта помилования.

Из анализа главы 12 УК вытекает то обстоятельство, что виды освобождения от уголовного наказания различны как по своим основаниям и условиям, так и по своей природе. С учетом этого в уголовно-правовой литературе выделяют различное количество видов оснований освобождения, например: а) безусловное освобождение, б) условное освобождение, в) сквозные виды освобождения. Существуют и другие классификации видов освобождения от наказания, например: общие и специальные; предусмотренные в главе 12 виды освобождения и не предусмотренные (например, амнистия, помилование); связанные с истечением сроков давности или не связанные. Конечно же, все эти виды классификаций освобождения от уголовного наказания интересны. Представляется, что каждую из них можно использовать, решая ту или иную практическую задачу. На наш взгляд, с учетом наличия либо отсутствия определенных условий освобождения от наказания, можно говорить о существовании условных и безусловных видов освобождения от наказания, однако выделение общих и специальных видов освобождения от наказания также не лишено смысла. Представляется, что с учетом стадий уголовного преследования можно выделять освобождение от реального отбывания назначенного судом наказания при вынесении приговора и освобождение от дальнейшего отбывания наказания. При этом не стоит забывать и о том, что до недавнего времени самым распространенным видом освобождения от отбывания наказания являлось отбытие назначенного срока. По данным проведенного исследования в 1997 году более 2/3 осужденных были освобождены от наказания по отбытии срока. В 2002 г. 2/3 осужденных были освобождены досрочно ⁴¹³.

Можно, на наш взгляд, говорить и об освобождении от наказания по реабилитирующим основаниям и по не реабилитирующим основаниям.

Основаниями освобождения от отбывания наказания согласно ст. 172 УИК РФ являются:

а) отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда;

б) отмена приговора суда с прекращением дела производством;

в) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания;

г) замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

д) помилование или амнистия;

е) тяжелая болезнь или инвалидность;

ж) иные основания, предусмотренные законом.

К иным основаниям относятся: 1) освобождение вследствие изменения приговора со снижением срока наказания до пределов отбытого; 2) издание закона, устраняющего преступность деяния или смягчающего наказание. Эти виды освобождения применяются, как правило, в разовом порядке ⁴¹⁴.

Итак, согласно ст. 172 УИК первым основанием для освобождения от наказания названо отбытие срока наказания. Представляется, что в данном случае можно говорить и об отдельном виде освобождения от наказания, предусмотренном в УИК РФ, связанным с полным отбытием срока.

Осужденный, отбывший весь срок наказания, освобождается от наказания, при этом порядок освобождения регламентирован статьей 173 УИК РФ.

Согласно части первой указанной статьи отбывание срочных наказаний, таких как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

При этом особо оговаривается, что осужденные к ограничению свободы, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.

Данное положение представляется исключительно важным, поскольку речь идет о наиболее суровых наказаниях, связанных с изоляцией осужденного от привычной среды и любая задержка в исправительном учреждении может психологически «давить» на осужденного.

При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности.

Паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня – утром следующего дня.

Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям - не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.

Следующее основание для освобождения от наказания, отмеченное в ст. 172 УИК – отмена приговора суда с прекращением дела производством.

Осужденному, освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела, начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняются его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав. В документе об освобождении указанному осужденному приносятся официальные извинения от имени государства.

Следующий вид освобождения от наказания, зачастую именуемый в науке условным освобождением от наказания предусмотрен ст. 79 УК «Условно-досрочное освобождение от наказания» (УДО), а также ст. 172 УИК РФ «Основания освобождения от отбывания наказания» и ст. 175 УИК «Порядок обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания и представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания».

Представляется, что Уголовно-исполнительный кодекс имеет более точную формулировку данного вида освобождения от наказания, нежели уголовный, поскольку УДО возможно лишь на стадии отбывания наказания, но никак не в процессе его назначения судом – речь может идти именно об освобождении от отбывания наказания.

Следует отметить, что институт УДО на протяжении всего времени своего существования претерпевал и до сих пор претерпевает существенные изменения. Достаточно сказать, что принятый УК 1996 г. уже трижды менял редакцию данной статьи. Первое изменение было в марте 2001 года, потом в 2003 году и в 2009.

21 апреля 2009 г было приняло постановление Пленума Верховного Суда РФ от. N 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания». В данном постановлении конкретизируются положения о применении условно-досрочного освобождения на практике.

Федеральным законом от 3 ноября 2009 г. N 245-ФЗ подпункт "г" части третьей статьи 79 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, в остальном норма осталась неизменной. Изменения коснулись сроков, по отбытии которых осужденный получает право на условно-досрочное освобождение. Изначально в статье было предусмотрено три различных срока:

а) не менее одной трети срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести;

б) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;

в) не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным частью седьмой настоящей статьи.

Указанным ФЗ статья 79 УК была дополнена п. «г», где законодатель предусмотрел еще один срок, по истечении которого осужденный имеет право на условно-досрочное осуждение - не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также за преступления, предусмотренные статьей 210 настоящего Кодекса (с изменениями).

Суть данной нормы заключается в следующем.

Условно-досрочному освобождению подлежит лицо, отбывающее один из двух видов наказаний: содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания.

При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания. Применяя условно-досрочное освобождение, суд может возложить на осужденного обязанности, предусмотренные частью пятой статьи 73 настоящего Кодекса, которые должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части наказания.

Фактически отбытый осужденным срок лишения свободы не может быть менее шести месяцев.

В законе предусмотрена возможность условно-досрочного освобождения и для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы. При этом говорится, что лицо, отбывающее пожизненное лишение свободы, может быть освобождено условно-досрочно, если судом будет признано, что оно не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыло не менее двадцати пяти лет лишения свободы.

Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания пожизненного лишения свободы применяется только при отсутствии у осужденного злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих трех лет. Лицо, совершившее в период отбывания пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, условно-досрочному освобождению не подлежит.

Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений.

Если в течение оставшейся не отбытой части наказания:

а) осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного освобождения, суд по представлению органов, указанных в части шестой настоящей статьи, может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания;

б) осужденный совершил преступление по неосторожности, вопрос об отмене либо о сохранении условно-досрочного освобождения решается судом;

в) осужденный совершил умышленное преступление, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным статьей 70 настоящего Кодекса. По этим же правилам назначается наказание в случае совершения преступления по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.

Суть данного вида освобождения от уголовного наказания заключается в том, что это условный вид освобождения, который применяется сейчас к лицам, отбывающим два вида наказания – содержание в дисциплинарной воинской части и лишение свободы. Условность эта проявляется в том, что, во-первых, лицо освобождается от дальнейшего отбывания наказания при условии, что оно соблюдает предъявляемые ему требования, не нарушает требования режима и, в силу этого, не нуждается в полном отбытии наказания. Главным, определяющим основанием применения этого вида освобождения от наказания является факт признания судом того обстоятельства, что лицо для исправления не нуждается в полном отбытии наказания. При этом лицо может быть освобождено полностью или частично от дополнительных видов наказаний. Во-вторых, условность заключается в том, что в соответствии с ч. 2 ст.79 УК на лицо могут быть возложены обязанности, предусмотренные в ч. 5 ст. 73, а именно: не менять постоянного места жительства, работы, учебы (без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного), не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи. Суд может возложить на условно освобождаемого исполнение и других обязанностей, способствующих его исправлению, то есть данный перечень не является исчерпывающим. В-третьих, условность данного вида освобождения от наказания определяется и тем, что он может быть применен только после отбытия соответствующих сроков. Ч. 3 ст. 79 УК РФ подчеркивает, что условно - досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осужденным: а) не менее одной трети срока наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести; б) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление; в) не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также 2/3 срока наказания, назначенного лицу, ранее условно - досрочно освобождавшемуся, если условно - досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 УК. Фактически отбытый осужденным срок лишения свободы не может быть менее шести месяцев.

На основании ч. 5 ст. 79 УДО в настоящее время можно применять и в отношении лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы. Это возможно в том случае, если судом будет признано, что данное лицо не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и, фактически, отбыло не менее двадцати пяти лет лишения свободы. Заметим, что законодатель не упоминает об исправлении лиц, осужденных пожизненно, а лишь отмечает, что лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания, то есть возможность применения УДО к пожизненно осужденным не связывается с достижением цели исправления. Видимо, с позиции законодателя ставить подобную цель нецелесообразно, поскольку она в отношении данной категории лиц, она вряд ли достижима. Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания пожизненного лишения свободы применяется только при отсутствии у осужденного злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение предшествующих трех лет. Лицо, совершившее в период отбывания пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, условно-досрочному освобождению не подлежит.

Следует отметить, что условно-досрочное освобождение, как и иные виды освобождения от уголовного наказания, имеет механизмы своего обеспечения: в ч. 6 ст. 79 предусмотрен организационно-правовой механизм. Суть его заключается в том, что контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом, а в отношении военнослужащих – командованием воинских частей и учреждений ⁴¹⁵. Мы отмечали также, что условно-досрочное освобождение применяется в отношении двух видов наказаний (содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы). Ранее, до изменений 2003 г., УДО применялось в отношении 5 видов наказаний.

УДО может быть отменено, если в течение оставшейся не отбытой части наказания:

а) осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно - досрочного освобождения. В этом случае суд по представлению органов, указанных в ч. 6 ст. 79 УК, может постановить об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания;

б) осужденный совершил преступление по неосторожности, вопрос об отмене либо о сохранении условно-досрочного освобождения, решается в этом случае судом;

в) осужденный совершил умышленное преступление; суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 70 УК. По этим же правилам назначается наказание в случае совершения преступления по неосторожности, если суд отменяет условно-досрочное освобождение.

Порядок применения условно-досрочного освобождения от наказания предусмотрен статьей 175 УИК РФ, которая также претерпела существенные изменения в декабре 2003 г.⁴¹⁶ вслед за статьей 79 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 175 УИК осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, а также его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В этой части норма была существенно изменена Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ, изменения заключаются в том, что в настоящее время сам осужденный либо его адвокат (законный представитель) вправе обратиться в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Данное положение согласуется с принятым в ряде европейских государств правилом о согласии осужденного на применение подобной меры.

Следует особо отметить, что в ч. 1 ст. 175 УИК заложено очень важное положение, согласно которому «в ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, поскольку в период отбывания наказания он частично или полностью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, раскаялся в совершенном деянии, а также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного». Значение данного положения заключается в том, что в нем конкретизируется неопределенная, нечеткая, на наш взгляд, законодательная формулировка ч. 1 статьи 79 УК РФ, согласно которой для применения УДО суд должен признать, что лицо для своего исправления не нуждается больше в дальнейшем отбывании назначенного наказания. Однако никаких четких критериев, на которых должен основываться суд, принимая подобное решение, закон не оговаривает. А на практике, как правило, все сводится к обязательному фактически отбытому сроку наказания, который должен отбыть осужденный, согласно ч. 3 ст. 79 УК РФ.

Отсутствие достаточно определенных критериев поведения, с достижением которых уголовный закон связывает применение условно-досрочного освобождения, затрудняет его реализацию правоприменителем в точном соответствии с целями наказания, его социально-правовым назначением ⁴¹⁷. Поскольку вполне определенные критерии заложены в ст. 175 УИК, видимо необходимо предусмотреть их и в ст. 79 Уголовного кодекса.

Ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание.

Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-досрочного освобождения.

Положение части третьей статьи 175 в ее конституционно-правовом истолковании, вытекающем из сохраняющего свою силу Постановления Конституционного Суда РФ от 26.11.2002 N 16-П, не препятствует осужденному обращаться в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и предполагают обязанность суда рассмотреть такое ходатайство по существу в установленном законом порядке ⁴¹⁸.

В отношении положительно характеризующегося осужденного, которому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. В представлении о замене более мягким видом наказания должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию.

В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания повторное внесение в суд соответствующего ходатайства или представления может иметь место не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения постановления суда об отказе. В случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное обращение с ходатайством может иметь место не ранее чем по истечении трех лет со дня вынесения постановления суда об отказе.

Отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания не препятствует внесению в суд представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Условно-досрочно освобожденные и осужденные к ограничению свободы в порядке замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, если они были направлены в исправительные учреждения в случаях, предусмотренных законом, могут вновь обращаться с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания либо быть представлены к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения определения об отмене условно-досрочного освобождения либо о замене более мягкого вида наказания лишением свободы.

Статья 174 УИК и ч. 3 ст. 81 УК РФ отдельно регламентируют освобождение от отбывания наказания осужденных военнослужащих. Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Неотбытая часть наказания может быть заменена им более мягким видом наказания.

При этом наличие у военнослужащего заболевания, делающего его негодным к военной службе определяется заключением военно-врачебной экспертизы на основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации «Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение)⁴¹⁹. Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и других службах, воинских формированиях и органах в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также в целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в органах.

Для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

На военно-врачебные комиссии, в частности, возлагаются:

а) организация и проведение медицинского освидетельствования военнослужащих, граждан, поступающих на военную службу по контракту и др.;

б) методическое руководство военно-врачебной экспертизой и контроль в части, касающейся военно-врачебной экспертизы, за организацией, проведением и результатами лечебно-диагностической работы в военно-медицинских учреждениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации;

в) определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу и др.;

г) определение категории годности граждан по состоянию здоровья к военной службе (службе в органах) на момент их увольнения с военной службы (из органов);

д) организация и проведение контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования (в том числе в целях проведения военно-врачебной экспертизы по результатам независимой военно-врачебной экспертизы) в порядке, определяемом соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (служба в органах) и пр.

Согласно указанному Положению под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Медицинское освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, получивших в период военной службы (службы в органах) увечье, заболевание, проводится для определения категории годности их к военной службе (службе в органах) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) вынести заключение о категории годности к военной службе (службе в органах) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению этой категории годности.

Методическое руководство военно-врачебной экспертизой в Российской Федерации возлагается на Центральную военно-врачебную комиссию Министерства обороны Российской Федерации.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное медицинское освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) о категории годности к военной службе (летной работе), службе в органах, за исключением заключений о причинной связи увечий, заболеваний, действительно в течение года с даты медицинского освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Медицинское освидетельствование проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, окулист, оториноларинголог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

При наличии у офицеров, прапорщиков, мичманов заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, годности к службе по военно-учетной специальности, заключение о категории годности к военной службе, годности к службе по военно-учетной специальности выносится с учетом специальности, опыта службы по военно-учетной специальности и воинской должности, которую занимают или на которую предназначаются освидетельствуемые, с учетом их состояния здоровья, мнений командования и врача части о способности указанных военнослужащих исполнять обязанности военной службы, службы по военно-учетной специальности, изложенных в служебной и медицинской характеристиках.

При наличии у солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих военную службу по контракту, и курсантов военно-учебных заведений, кроме обучающихся на выпускном курсе, заболеваний, по которым расписанием болезней предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе, выносится заключение о годности к военной службе по категории В - ограниченно годен к военной службе.

Офицеры, прапорщики, мичманы, признанные годными к военной службе с незначительными ограничениями или ограниченно годными к военной службе, признаются не годными к службе в воздушно-десантных войсках, плавающем составе Военно-Морского Флота и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее именуется - плавсостав), морской пехоте, в специальных сооружениях, если иное не определено расписанием болезней.

Солдаты, матросы, сержанты, старшины, проходящие военную службу по контракту, и курсанты военно-учебных заведений, признанные годными к военной службе с незначительными ограничениями, признаются не годными к службе в воздушно-десантных войсках, плавсоставе, морской пехоте, специальных сооружениях, если иное не определено расписанием болезней.

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера, тяжести увечья, заболевания. А в случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе.

По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (для больных туберкулезом - 12 месяцев), военнослужащий подлежит медицинскому освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе.

Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы в случае, если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы.

В случае если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе, военно-врачебная комиссия одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о необходимости предоставления освобождения на срок до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части ⁴²⁰.

Осужденные военнослужащие, отбывающие наказание во время прохождения военной службы, в случае возникновения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для увольнения с военной службы могут быть в установленном порядке досрочно освобождены судом от наказания с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания или без таковой.

Следующим видом освобождения от уголовного наказания является замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания, предусмотренная ст. 80 УК РФ и п. «г» ст. 172 УИК РФ. Данный институт применяется в настоящее время по отношению к тем лицам, которые отбывают наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части или в местах лишения свободы. То есть, замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания сейчас осуществляется по отношению к двум категориям лиц. Суд может заменить не отбытую часть содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы более мягким видом наказания, при этом лицо может быть полностью или частично освобождено от дополнительных видов наказания. В 2001 г. существенно изменена ч. 2 ст. 80 УК. Сроки отбытия наказания, после которых возможна замена более мягким видом наказания, в настоящее время стали точно такими же, как и при УДО, но при одном существенном уточнении: эти сроки в ст. 80 УК РФ оговорены, лишь применительно к лишению свободы. Не отбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания после фактического отбытия осужденным к лишению свободы за совершение: а) преступления небольшой или средней тяжести - не менее одной трети срока наказания; б) тяжкого преступления - не менее половины срока наказания; в) особо тяжкого преступления - не менее двух третей срока наказания. Как отмечалось, эти сроки оговорены в данном случае только для лишения свободы. Что же касается ограничения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, то здесь законодатель не требует такой градации. Видимо, срок отбытия в каждом конкретном случае решает суд.

При замене не отбытой части наказания, суд может избрать любой более мягкий вид наказания в соответствии с видами наказаний, указанными в ст. 44 УК, в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом для каждого вида наказания.

При замене наказаний форму «любой более мягкий вид наказания» мы трактуем ограничительно. Нельзя эту норму трактовать буквально, прямолинейно. Отсюда, в плане замены, вряд ли обоснованно и законно применять любой вид наказания, который предусмотрен в системе наказаний. Например, недопустимо основной вид наказания "содержание в дисциплинарной воинской части", заменить на такой дополнительный вид наказания, как лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Данный институт предусматривает лишь замену одного основного наказания (более строгого) на другой основной вид наказания – менее строгий. Но даже здесь можно столкнуться с определенными проблемами, исходя из специфики наказаний и ограниченного круга лиц, к которым возможно их применение. Например, если лишение свободы не запрещается применять к инвалидам и лицам пенсионного возраста, то ни обязательные, ни исправительные работы к этим категориям вообще не применимы, об этом говорит сам закон.

В 2009 году статья 80 - Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания – также претерпела существенные изменения, которые коснулись, во-первых, видов наказаний, при отбывании которых возможна подобная замена. Их осталось только два – лишение свободы и содержание в дисциплинарной воинской части (ранее было предусмотрено и ограничение свободы).

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 377-ФЗ в часть первую статьи 80 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г., касающиеся как раз именно видов наказаний.

1. Лицу, отбывающему содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, суд с учетом его поведения в период отбывания наказания может заменить оставшуюся не отбытой часть наказания более мягким видом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

Во-вторых, Федеральным законом от 3 ноября 2009 г. N 245-ФЗ внесены изменения в часть вторую статьи 80 настоящего Кодекса. Данные изменения коснулись сроков лишения свободы, после фактического отбытия которых возможна замена неотбытой части наказания на более мягкое.

Итак, в соответствии с новой частью 2 ст. 80 УК РФ неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания после фактического отбытия осужденным к лишению свободы за совершение:

- преступления небольшой или средней тяжести - не менее одной трети срока наказания;

- тяжкого преступления - не менее половины срока наказания;

- особо тяжкого преступления - не менее двух третей срока наказания;

-преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также преступлений, предусмотренных статьей 210 настоящего Кодекса, - не менее трех четвертей срока наказания.

Следующий вид освобождения от наказания предусмотрен ст. 80¹ УК «Освобождение от наказания в связи с изменением обстановки». Данный вид освобождения от наказания появился в УК РФ относительно недавно в связи с решением законодателя от 8 декабря 2003 года об исключении ст. 77 УК и дополнении главы 12 УК РФ новой статьей 80-1. Статья 77 УК предусматривала освобождение от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки. То есть сам по себе данный институт отнюдь не нов для российского уголовного законодательства, более того – имеет достаточно давнюю историю. В различные периоды и в различных уголовно-правовых актах утрата общественной опасности совершенного преступления и лица, его совершившего, (а именно с этим обстоятельством связывается изменение обстановки), по-разному оценивалось и формулировалось законодателем. Так, например, Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г. имели следующую трактовку: « …с исчезновением условий, в которых определенное деяние или лицо, его совершившее, представлялись опасными для данного строя, совершивший его не подвергается наказанию» (ст. 16) ⁴²¹.

Основы начал уголовного законодательства СССР и Союзных республик 1924 г. (ч. 2 ст. 34) и УК РСФСР 1926 г. (ст. 8) указывали на неприменение мер социальной защиты к лицу, утратившему общественную опасность.

Особо можно отметить положение ч. 1 ст. 43 указанных Основ, согласно которому «Лицо, совершившее деяние, содержащее признаки преступления, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде, вследствие изменения обстановки, совершенное им деяние потеряло характер общественно опасного, или это лицо перестало быть общественно опасным». В части 2 указанной статьи говорилось и о возможности освобождения от наказания, однако, не вследствие изменения обстановки, а в силу «безупречного поведения и честного отношения к труду» после совершения преступления.

Статья 77 УК РФ в первоначальной редакции практически воспроизводила норму, закрепленную в ч. 1 ст. 43 Основ уголовного законодательства и Союзных республик 1958 г.: «Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными». По мнению Ю.Д. Денисова, оригинальность данной нормы заключалась в том, что впервые в отечественной законодательной практике произошло сужение сферы применения рассматриваемого института путем исключения возможности его применения к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления, а также требованием совершения преступлений двух категорий – небольшой и средней тяжести ⁴²².

Освобождение от наказания в связи с изменением обстановки, предусмотренное в ст. 80-1 УК РФ интересно тем, что применять его может только суд, причем прежняя формулировка «может быть освобождено» заменена положением «освобождается судом от наказания».

Этот вид освобождения наказания является условным. Первым условием является то, что он применяется по отношению к тем лицам, которые впервые совершили преступление. Второе условие состоит в том, что это преступление должно относиться к категориям небольшой или средней тяжести. И третьим условием является то, что наличествует факт изменения обстановки и что от этого факта изменения обстановки лицо или совершенное им преступление, перестают быть общественно опасными. Следует отметить, что эти два основания – отпадение опасности деяния или лица, его совершившего – при факте изменения обстановки, трактуются неоднозначно. По отношению к такому основанию как отпадение общественной опасности преступления необходимы изменения масштабного характера, например, изменения социально-экономической ситуации в стране или регионе. Что касается второго основания (лицо перестает быть общественно опасным), то здесь необходим такой факт изменения обстановки, который носит локальный, личностный характер, например, призыв лица на военную службу, либо погашение лицом задолженности по алиментным обязательствам. Для освобождения от уголовного наказания по ст. 80¹ УК РФ достаточно того, чтобы имело место одно из двух указанных в законе оснований.

Известно, что трактовка и самого факта изменения обстановки, и его возможных форм, особенно фактов, связанных с утратой лицом общественной опасности, носит, как правило, оценочный характер и зависит от усмотрения суда. Как отмечает Ю.Д. Денисов, даже в начале 90-х годов прошлого столетия, когда в стране начались коренные преобразования, ориентированные на рыночную экономику, в рамках которой скупка и перепродажа товаров с целью получения прибыли перестали быть преступными, а воспринимались как нормальный элемент рыночных отношений, уголовные дела по ст. 154 УК РСФСР 1960 г. прекращались в связи с изменением обстановки отнюдь не всегда⁴²³.

Можно отметить, что произошедшие изменения уголовного законодательства не повлекли за собой кардинальных изменений в судебной практике применения данного института. Так, например, применяя ст. 77 УК РФ, освобождали от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки за совершение преступления по ч. 3 ст. 327 УК РФ (обвиняемая использовала заведомо подложную медицинскую книжку при работе в должности продавца), поскольку подсудимая впервые совершила преступление небольшой тяжести, вину признала, в содеянном раскаялась, характеризуется положительно. В настоящее время за аналогичное преступление суды освобождают подсудимых от наказания, применяя ст. 80 ¹ УК. Так, например, в 2006 г. Ленинский районный суд г. Самары счел возможным освободить от наказания в связи с изменением обстановки С., обвиняемого по ч. 3 ст. 327 УК, поскольку к моменту рассмотрения дела в суде С. должным образом прошел процедуру допуска к работе в сфере обслуживания, получил медицинскую книжку, то есть перестал быть общественно опасным⁴²⁴.

На долю анализируемого института в настоящее время приходится не более 10 % всех освобождений от наказания⁴²⁵.

Следующий вид освобождения от уголовного наказания предусмотрен ст. 81 УК «Освобождение от наказания в связи с болезнью» и п. е) ст. 172 УИК РФ, где в качестве основания освобождения от отбывания наказания называется тяжелая болезнь или инвалидность.

На наш взгляд, редакция ст. 81 УК РФ не лишена недостатков, поскольку разные по своему содержанию виды освобождения от наказания оказались в одной статье.

Статья 81 УК РФ фактически предусматривает три вида освобождения от наказания:

1. Освобождение от наказания лица, совершившего преступление в связи с наступлением у него психического расстройства, лишающего его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

2. Освобождение от наказания лица, совершившего преступление, в связи с заболеванием иной тяжкой болезнью.

3. Освобождение от дальнейшего наказания военнослужащего, отбывающего арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, в случае заболевания, делающего его негодным к военной службе.

Первый из указанных видов (ч. 1 ст. 81 УК РФ) предусматривает по сути не только освобождение от наказания (оно имеет место в случае, когда психическое расстройство возникает после вынесения приговора), но и невозможность назначения наказания такому лицу, если психическое расстройство, исключающее вменяемость, возникло у лица после совершения преступления, но до вынесения обвинительного приговора ( например, на стадии расследования уголовного дела или на стадии предания дела суду). По нашему мнению, здесь возможно лишь назначение судом принудительных мер медицинского характера, и вопрос об освобождении от наказания ставиться не должен, поскольку наказание в данном случае не применимо. Если же психическое расстройство возникло после вынесения приговора, то освобождение от наказания действительно имеет место, к тому же данный вид освобождения от уголовного наказания является обязательным для суда, то есть освобождение осужденного от наказания – не право, а обязанность суда.

В ч. 2 ст. 81 УК РФ в качестве основания освобождения от наказания выступает иное тяжкое заболевание (то есть заболевание, не являющееся психическим расстройством).

При освобождении от наказания в этом случае судам необходимо руководствоваться не только характером заболевания, но и иными обстоятельствами, которые могут препятствовать исполнению наказания. Данный вид освобождения от наказания, в отличие от первого (вышеуказанного), не является обязанностью суда, поскольку, решая вопрос об освобождении от наказания, суд учитывает и тяжесть совершенного преступления, и посткриминальное поведение осужденного, и степень его исправления, и характер болезни осужденного.

И, наконец, в ч. 3 ст. 81 УК речь идет фактически о специальном виде освобождения от уголовного наказания – освобождении от дальнейшего отбывания наказания военнослужащих в случае заболевания, делающего их не пригодными к военной службе. Причем данное положение касается не всех военнослужащих, а только тех, которые отбывают наказание в виде ареста или содержания в дисциплинарной воинской части. Исполнение этих видов наказания становится невозможным из-за характера заболевания, которое является «настолько серьезным, что больной признается полностью негодным к военной службе»⁴²⁶. Однако если суд сочтет нецелесообразным полностью освободить военнослужащего от наказания (с учетом состояния здоровья, тяжести совершенного преступления, посткриминального поведения лица), то его неотбытая часть может быть заменена более мягким видом наказания.

Анализ части 3 ст. 81 УК РФ показывает, что фактически здесь содержится не один, а два самостоятельных вида освобождения от наказания: классическое освобождение от указанных наказаний и их замена на более мягкое. При этом предусмотрено единое основание их применения. Мы полагаем, что подобное слияние недопустимо, поскольку фактически возвращаемся к практике ст. 53 УК РСФСР 1960 года, когда в одной статье было предусмотрено УДО и замена наказания, что в свое время подвергалось критике.

Вряд ли правильно, что данный вид освобождения от наказания является обязательным (закон обязывает суд освободить осужденного военнослужащего от наказания), а также безусловным и окончательным, поскольку не может быть впоследствии отменен судом. Представляется, что было бы более правильным возобновление этого наказания при выздоровлении военнослужащего.

Итак, как уже говорилось, статья 81 УК фактически предусматривает три самостоятельных вида освобождения от наказания. Рассмотрим порядок освобождения от наказания в каждом из вариантов.

Порядок освобождения от наказания по первому основанию регламентирован в ч. 5 ст. 175 УИК РФ. Осужденный, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законный представитель вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства осужденный либо его законный представитель подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя в суд представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством или представлением в суд направляются заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного.

В часть пятую ст. 175 УИК Федеральным законом от 09.01.2006 N 12-ФЗ были внесены существенные изменения, коснувшиеся порядка обращения в суд. Первоначальная редакция указанной статьи содержала лишь положение, согласно которому представление в суд об освобождении от наказания в связи с наступлением психического расстройства вносилось начальником учреждения или органа, исполняющего наказание. Действующая редакция предоставляет право самому осужденному либо его законному представителю обратиться в суд с ходатайством об освобождении от наказания и лишь в случае, невозможности самостоятельного обращения осужденного, это делает начальник учреждения, исполняющего наказание. Данное положение полностью соответствует международным стандартам в сфере отбывания наказания и обращения с осужденными.

Вторая разновидность лиц, освобождаемых от наказания, это лица, заболевшие после совершения преступления иной тяжкой болезнью, которая препятствует отбыванию наказания. Данное лицо может быть освобождено судом от отбывания наказания. Иная тяжкая болезнь выражается, например, в том, что это лицо может быть парализовано, оно может оказаться нетрудоспособным, заболеть туберкулезом, страдать сердечной недостаточностью, перенести инфаркт и т.д. В случае выздоровления таких лиц, они могут подлежать дальнейшему отбыванию наказания на общих началах, если не истекли сроки давности исполнения обвинительного приговора ⁴²⁷.

Порядок освобождения от отбывания наказания в связи с тяжким заболеванием предусмотрен ч. 6 ст. 175 УИК, согласно которой «Осужденный, заболевший иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания в соответствии со статьей 81 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ходатайство об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Одновременно с указанным ходатайством в суд направляются заключение медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы и личное дело осужденного».

В случаях признания осужденного к обязательным работам или исправительным работам инвалидом первой группы, а осужденного к ограничению свободы инвалидом первой или второй группы они вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания.

Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, а также порядок медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 54 утверждены Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью ⁴²⁸ (далее – Правила), которые определяют порядок медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с возникновением (обострением) психического расстройства или иной тяжелой болезнью.

Согласно указанным Правилам, медицинскому освидетельствованию подлежат осужденные, страдающие болезнями, включенными в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Освидетельствование осужденных осуществляется медицинскими комиссиями лечебно-профилактических учреждений уголовно-исполнительной системы.

В специализированных (психиатрических и туберкулезных) лечебно-профилактических учреждениях создаются специализированные медицинские комиссии. Медицинская комиссия состоит не менее чем из трех врачей. К работе комиссии могут привлекаться в качестве консультантов специалисты других учреждений здравоохранения.

Осужденные направляются на медицинское освидетельствование лечебно-профилактическими учреждениями и медицинскими частями уголовно-исполнительной системы, а также лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения при наличии у них заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, подтвержденного клиническими данными обследования его здоровья в условиях стационара лечебно-профилактического учреждения.

В направлении на медицинское освидетельствование указываются сведения о состоянии здоровья осужденного, отражающие степень нарушения функций органов и (или) систем организма в связи с заболеванием, а также результаты проведенных лечебных мероприятий.

Форма направления на медицинское освидетельствование утверждается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Осужденный должен быть в доступной форме ознакомлен с порядком и условиями проведения медицинского освидетельствования и заблаговременно уведомлен о дате проведения освидетельствования. Если осужденному отказано в направлении на освидетельствование, то осужденный или его законный представитель может обжаловать отказ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование осужденного проводится не позднее 10 дней со дня поступления в медицинскую комиссию медицинских документов.

При необходимости медицинская комиссия может запросить дополнительные сведения о состоянии здоровья освидетельствуемого из учреждений здравоохранения, в которых он наблюдался, или направить его на дополнительное обследование.

Медицинская комиссия при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает результаты его обследования, представленную медицинскую документацию и оценивает степень нарушения функций органов и (или) систем его организма.

По результатам освидетельствования комиссия большинством голосов ее членов выносит медицинское заключение о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания (См. Приложение 2).

Форма заключения медицинской комиссии об освидетельствовании осужденного утверждается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медицинское заключение (с соответствующими разъяснениями) объявляется под расписку осужденному или его законному представителю.

Копия медицинского заключения направляется осужденному не позднее 3 дней со дня вынесения заключения, о чем делается отметка в журнале регистрации медицинских освидетельствований осужденных, форма которого утверждается Министерством юстиции Российской Федерации.

При ухудшении состояния здоровья осужденного повторное медицинское освидетельствование его медицинской комиссией проводится независимо от времени, прошедшего со дня предыдущего освидетельствования.

Третья разновидность освобождения от наказания в связи с болезнью касается военнослужащих. В УИК РФ заложена специальная норма об освобождении от отбывания наказания военнослужащих, поэтому здесь она была рассмотрена также самостоятельно. Отметим лишь, что согласно ч. 3 ст. 81 УК РФ военнослужащие, отбывающие арест или содержание в дисциплинарной воинской части освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, которое делает их негодными к несению военной службы. Не отбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, если такое возможно. По сути дела, в ч. 3 ст. 81 УК заложено две нормы: норма собственного классического освобождения от отбывания наказания и норма, касающаяся замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания. В ч. 4 ст. 81 подчеркивается, что лица, указанные в частях первой и второй настоящей статьи, в случае их выздоровления могут подлежать уголовной ответственности и наказанию, если не истекли сроки давности, предусмотренные ст. 78 и 83 УК РФ.

Следующий вид освобождения от наказания предусмотрен ст. 82 УК РФ «Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей». С учетом того, что этот вид освобождения от наказания является, с нашей точки зрения, самостоятельной мерой уголовно-правового воздействия, он был рассмотрен в данной работе отдельно. Единственное, хотелось бы отметить, что в соответствии с ч. 9. ст. 175 УИК РФ, предусматривающей порядок обращения с ходатайством об освобождении от наказания, в случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Следующий вид освобождения от уголовного наказания предусмотрен ст. 83 УК «Освобождение от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда». Этот вид освобождения от наказания является условным. Суть его заключается в том, что если в отношении лица, осужденного за совершение преступления, обвинительный приговор не исполняется в сроки, указанные в законе, то он освобождается от отбывания наказания. Лицо освобождается от уголовного наказания, если приговор не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу:

а) 2 года при осуждении за преступление небольшой тяжести;

б) 6 лет при осуждении за преступление средней тяжести;

в) 10 лет при осуждении за тяжкое преступление;

г) 15 лет при осуждении за особо тяжкое преступление.

Следует отметить, что течение сроков давности может быть приостановлено, если осужденный уклоняется от отбывания наказания. Фактически ч. 1 ст. 83 срабатывает в идеале в двух случаях: когда после оглашения обвинительного приговора осужденному просто забыли, что приговор надо исполнять, или когда человек, которому вынесен обвинительный приговор, заболел. В большинстве случаев, когда известно, что лицо уклоняется, течение сроков приостанавливается. Течение сроков давности возобновляется с момента задержания осужденного или явки его с повинной. И еще очень важное положение - сроки давности, истекшие к моменту уклонения осужденного от отбывания наказания, подлежат зачету. Интересно решается вопрос в отношении лиц, осужденных к смертной казни или пожизненному лишению свободы. Если суд не сочтет возможным применить сроки давности, эти виды наказаний заменяются лишением свободы на определенный срок. В ч. 4 ст. 83 УК подчеркивается, что к лицам, осужденным за совершение преступлений против мира и безопасности человечества, предусмотренных статьями 353, 356, 357, 358 УК РФ, сроки давности не применяются.

Амнистия или помилование, согласно ст. 172 УИК РФ также являются основаниями освобождения от отбывания наказания.

Амнистия. Согласно Конституции РФ (п. «е» ст. 103) объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы. Это общее конституционное положение нашло свое отражение и развитие в Уголовном кодексе РФ, впервые в него была включена отдельная статья (ст. 84), посвященная амнистии. Она гласит:

«1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

2. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительных видов наказания. С лиц, отбывших наказа­ние, актом об амнистии может быть снята судимость».

Таким образом, из закона следует, что акты амнистии издает только Государственная Дума. Это акт высшего за­конодательного органа государственной власти России. Ам­нистия объявляется в отношении индивидуально не опреде­ленного круга лиц. В постановлении об амнистии не дается указание на то, к каким конкретным физическим лицам она применяется. Акты амнистии обезличены, не персонифици­рованы и распространяются в отношении категорий преступ­лений или групп лиц, совершивших преступления. Например, амнистия касается лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, инвалидов I, II или III групп, лиц, достигших пенсионного возраста, или несовершеннолетних и т.д.

Эти два обстоятельства (ч. 1 ст. 84 УК), прежде всего, под­черкивают отличие амнистии от помилования (ч. 1 ст. 85 УК).

Далее, из положений ст. 84 УК следует, что амнистия есть нормативный акт, имеющий свое функциональное назначе­ние, которое может быть различным. Это:

а) освобождение от уголовной ответственности;

б) освобождение от наказания на стадии его назначения;

в) освобождение от наказания при его исполнении;

г) сокращение срока наказания при его назначении или исполнении;

д) замена назначенного наказания более мягким видом наказания;

е) освобождение от дополнительного вида наказания;

ж) снятие судимости.

По своему уголовно-правовому предназначению амнис­тия двойственна. Она является как разновидностью освобож­дения от уголовной ответственности, так и видом освобож­дения от уголовного наказания.

Амнистия распространяется только на те преступления, которые были совершены до вступления ее в законную силу. Поэтому сохраняет свое действие постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. «Об условиях при­менения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» с последующими изменениями и дополнени­ями. В нем отмечено, «...что амнистия применяется к тем для­щимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжающимся после из­дания амнистии, таковая не применяется»⁴²⁹.

Это относится и к продолжаемым преступлениям: «...ам­нистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закон­чившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжае­мое деяние, совершено было после издания амнистии»⁴³⁰.

Акты амнистии не предрешают вопрос о преступности или не преступности деяния подобного рода и не «поправляют» в этой части уголовный закон, не вносят в него какие-либо изменения. Из этих положений закона следует, что акты ам­нистии не ставят под сомнение вынесенный приговор, т.е. его справедливость, законность и обоснованность.

Таким образом, амнистия — это нормативный акт выс­шего законодательного органа государственной власти, ко­торый, не отменяя преступность и наказуемость тех или иных действий, предусмотренных уголовным законом, и не колебля законности вынесенного приговора, разрешает ос­вободить какую-то категорию лиц, совершивших преступ­ления, от претерпевания или дальнейшего претерпевания мер уголовной ответственности и наказания⁴³¹.

Амнистия имеет многоцелевой характер. Порой издание актов амнистии преследует определенные цели. Чаще всего они оправданы и необходимы из соображений гуманности, кото­рую проявляет государство, а через него и все общество к тем, кто «оступился» в жизни и совершил преступление. Так, например, в постановлении Государственной Думы от 24 де­кабря 1997 г. подчеркивалось: «Руководствуясь принципом гуманизма, Государственная Дума... постановляет».

Достаточно часто акты амнистии были обусловлены со­циально-политическими целями. Прежде всего, по образно­му выражению Ю.М. Ткачевского, это «юбилейные» амнис­тии. Они издавались, как правило, в ознаменование револю­ционных или иных праздников (например, «круглая» дата — 10 лет Октябрьской революции, и 2 ноября 1927 г. была издана амнистия «Об амнистии в ознаменование 10-летия Октябрь­ской революции»). Таких амнистий было много (общесоюз­ных и республиканских). Последними амнистиями подобно­го рода были амнистии в связи с 50-летием (1995) и 55-ле­тием (2000) Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.

В качестве социально-политической цели при издании акта амнистии может быть стремление к национальному примирению. Так, в преамбуле к амнистии от 23 февраля 1994 г. Государственная Дума отмечала, что она принима­ется «...в целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия». В акте амнистии могут отражать­ся и иные, например, социально-экономические, цели. Так, в амнистии от 23 февраля 1994 г. это было подчеркнуто в самом ее названии: «Об объявлении политической и эконо­мической амнистии».

Амнистии могут приниматься с целью направления той или иной ситуации в желаемое для законодателя и общества русло. Наглядным примером служит постановление Верхов­ного Совета СССР от 28 ноября 1989 г. «Об амнистии со­вершивших преступление бывших военнослужащих кон­тингента советских войск в Афганистане».

Одной из причин издания актов амнистии является «пере­население» мест лишения свободы осужденными.

Издание актов амнистии может быть обусловлено и ины­ми целями.

В юридической литературе выделяют виды амнистии: общие и частичные (специальные). Чаще объявляется общая ам­нистия, применяемая ко всем осужденным, например, за те или иные виды преступлений. Но встречаются и частичные (специальные) амнистии, они распространяются лишь на ка­кую-то определенную группу преступников. Например, по­становление Государственной Думы от 13 декабря 1994 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвующих в противоправных деяниях, связанных с вооруженными кон­фликтами на Северном Кавказе». Эта частичная амнистия была направлена на стабилизацию обстановки в Кавказском регионе.

Амнистии можно классифицировать и по иным основаниям. Напри­мер, на амнистии с погашением судимости и без ее погаше­ния⁴³².

При амнистии можно освобождать виновных от дополни­тельных наказаний лишь в том случае, когда об этом гово­рит сама амнистия. Это является общим правилом.

Конкретное содержание льгот, которые предусматрива­ются той или иной амнистией, определяется рядом обстоя­тельств: характером и степенью общественной опасности преступления; видом и размером назначенного наказания; местом отбытия наказания в виде лишения свободы; нали­чием прошлых судимостей; физиологическим и возрастным состоянием; отношением к режиму; заслугами перед Родиной и т.п.

В тех случаях, когда лицо совершило одновременно не­сколько преступлений, акты амнистии распространяются на преступления, подпадающие под нее. За те преступления, которые не подпадают под амнистию, лицо подлежит уго­ловной ответственности или продолжает нести уголовное наказание.

Если преступление совершено несколькими лицами, то акт об амнистии следует применять к тем из них, на кого она распространяется.

Акты амнистии нельзя отнести лишь к области уголовно­го или государственного права. В связи с тем, что амнистия возможна не только в отношении преступлений и лиц, их со­вершивших, например, она может освобождать и от административ­ной ответственности, правильнее говорить о ее комплексном, межотраслевом характере. В одних случаях амнистия в боль­шей мере выступает, например, как уголовно-правовой, а в других — как административно-правовой институт, где на­личествуют предписания процессуального и административ­ного характера.

Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии.

Помилование. В соответствии с Конституцией РФ (п. «в» ст. 89) Прези­дент России наделен правом осуществлять помилование. В Конституции РФ не раскрывается понятие «помилование». Оно определяется Уголовным кодексом РФ (ст. 85 УК):

«1. Помилование осуществляется Президентом Российс­кой Федерации в отношении индивидуально определенного лица.

2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания нака­зания либо назначенное ему наказание может быть сокраще­но или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость».

Из этих положений уголовного закона вытекает следующее. Акты помилования, в отличие от актов амнистии, не яв­ляются нормативными актами. Действительно, согласно Конституции РФ (п. «е» ст. 103), Государственная Дума объявляет амнистию, т.е. дает предписание соответствующим органам, например, исполняющим уголовные наказания, либо освободить от наказания, либо снизить его размер, либо заменить его более мягким и т.п. в отношении какой-то категории осужденных, но индивидуально не определенных лиц. Для применения амнистии не имеют значения личностные качества осужденного. Главное, чтобы он подпадал под эту нормативно-определенную категорию осужденных, подлежащих, например, освобождению от наказания. При помиловании же Президент осуществляет помилование, т.е. выносит акт применения права в каждом конкретном случае.

1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации.

2. Акт помилования всегда выносится в отношении инди­видуально определенного лица. Это акт в отношении конк­ретного, персонифицированного человека. Даже в тех слу­чаях, когда акт помилования касается многих лиц, они все указываются персонально. Так, например, 21 апреля 1955 г. было помиловано 613 военнопленных — австрийцев, уча­ствовавших в боях против СССР в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг. А 28 сентября того же года было помиловано 8877 германских военнопленных⁴³³. Несмотря на столь большое количество помилованных, каждый из них в акте помилования был указан индивидуально.

3. Из этих положений закона (ч. 2 ст. 85 УК) вытекает, что помилование по своей сути является лишь видом освобождения лица от уголовного наказания. Помилование, исходя из редакции ст. 85 УК, не может распространяться на тех лиц, которые не признаны судом виновными в совершении преступлений, т.е. помилование не может рассматриваться как вид освобождения от уголовной ответственности, хотя некоторые считают иначе.

Поскольку в самой Конституции России не определена сфера проявления полномочий Президента при осуществле­нии помилования, а это сделано в Федеральном законе − Уголовном кодексе РФ, то его положения обязательны для Президента Российской Федерации. Он не может применять акты помилования к лицам, которые не признаны судом виновными в совершении преступления. Такая позиция зако­нодателя является не отходом от принципа гуманизма, а торжеством законности. Это позволяет не допустить необос­нованного освобождения от уголовной ответственности тех лиц, которые должны ее понести в силу очевидности своих преступных действий. История России уже знает такие при­меры, когда Президент необоснованно применял помилова­ние на стадии возбуждения уголовных дел в отношении круп­ных чиновников − взяточников. Поэтому уголовный закон вполне обоснованно ограничил сферу проявления помилова­ния как внесудебного акта: помиловать можно лишь после признания лица виновным в установленном законом поряд­ке⁴³⁴.

Однако, даже при этом функциональное назначение поми­лования остается достаточно широким. На основании акта помилования можно:

а) освободить лицо от дальнейшего отбывания наказания;

б) сократить лицу срок назначенного судом наказания;

в) заменить лицу назначенное судом наказание более мягким (в том числе заменить смертную казнь пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет);

г) снять с лица, отбывшего наказание, судимость. Границы актов помилования как вида освобождения от уголовного наказания определены уголовным законом. Вме­сте с тем, закон не определяет иных границ применения по­милования. Так, помилование может применяться к лицам, осужденным за любые преступления независимо от их харак­тера и степени общественной опасности вплоть до квалифи­цированного убийства. Помилованным может быть любое лицо, например, лицо при особо опасном рецидиве или осуж­денное к смертной казни.

С ходатайством о помиловании к Президенту РФ обраща­ются сами осужденные либо их родственники. В отношении иностранных граждан – посольства, консульства. Ходатайство о помиловании может возбудить и администрация исправительного учреждения. В субъектах федерации созданы комиссии по помилованию, которые готовят материалы на предмет помилования для Президента.

Право осужденного на обращение к Президенту РФ с ходатайством о помиловании закреплено также в ст. 176 УИК РФ. Ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в ред. от 16.03.2007 N 359) установлен специальный порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, предусмотренный Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

Положение определяет порядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за совершение преступлений, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость.

Согласно данному Положению помилование осуществляется путем издания указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.

В Российской Федерации помилование применяется:

а) в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;

б) в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

в) в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.

При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:

а) совершивших умышленное преступление в период назначенного судами испытательного срока условного осуждения;

б) злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

в) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;

г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;

д) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;

е) которым ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.

При обращении с ходатайством о помиловании соблюдается следующий порядок.

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации в письменной форме, при этом ходатайство регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющих наказание, в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.

Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.

К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие документы:

а) копия приговора, в соответствии с которым осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);

б) извещение о вступлении приговора суда в законную силу;

в) справка о состоянии здоровья осужденного;

г) сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);

д) анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;

е) сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;

ж) справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;

з) представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.

Копия представления администрации учреждения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрацией учреждения, в котором исполняется наказание.

К ходатайству о помиловании по просьбе осужденного могут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решения вопроса о помиловании.

Далее администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет осужденного о направлении ходатайства о помиловании в территориальный орган уголовно-исполнительной системы под расписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.

Ходатайство о помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно в комиссию по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя.

Территориальный орган уголовно-исполнительной системы не позднее чем через семь дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию, а также информирует о ходатайстве Федеральную службу исполнения наказаний.

Федеральная служба исполнения наказаний ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Администрацию Президента Российской Федерации сведения о ходатайствах о помиловании, поступивших в территориальные органы уголовно-исполнительной системы и направленных в соответствующие комиссии.

Администрация Президента Российской Федерации не реже одного раза в квартал представляет Президенту Российской Федерации обобщенные сведения о ходатайствах о помиловании.

Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Указанное лицо не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость. К данному представлению прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также выше указанные документы.

Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации в месячный срок со дня принятия такого решения. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалы каждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статью уголовного закона, по которой он осужден. При этом высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может также обнародовать мотивы, которыми он руководствовался при принятии соответствующего решения.

В случае перевода осужденного, подавшего ходатайство о помиловании, в другое учреждение, исполняющее наказание, освобождения его от отбывания наказания, а также изменения иных обстоятельств, имеющих существенное значение для решения вопроса о помиловании, администрация учреждения обязана уведомить об этом территориальный орган уголовно-исполнительной системы, комиссию, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также Администрацию Президента Российской Федерации.

При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание следующие обстоятельства:

а) характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

б) поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;

в) срок отбытого (исполненного) наказания;

г) совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;

д) применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;

е) возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;

ж) данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;

з) другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.

Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию учреждения.

Об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайства о помиловании осужденный уведомляется письменно.

В случае если осужденному или иным лицам, обратившим­ся за них о помиловании, отказано в помиловании, то повтор­но они могут обратиться с ходатайством лишь по истечении одного года, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для применения акта помилования⁴³⁵.

Несмотря на то, что согласно Конституции РФ (ст. 103) право на осуществление помилования принадлежит только Президен­ту России, в действительности эти конституционные полно­мочия делегируются порой и иным лицам, например президен­там республик как главам субъектов Федерации. Так, в соот­ветствии с договором «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами госу­дарственной власти Российской Федерации и органами государ­ственной власти республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г. правом помилования наделяется Президент республики Татар­стан в отношении тех лиц, которые совершили преступление на территории Татарстана.

Амнистию и помилование нельзя смешивать с реабилита­цией. Реабилитация есть восстановление в правах, восста­новление доброго имени, прежней репутации⁴³⁶. В уголовном праве реабилитация означает провозглашение невиновности, оправдания лиц, необоснованно репрессированных.

Применением актов амнистии или помилования лица, со­вершившие преступления, освобождаются от определенного воздействия лишь уголовно-правового характера, но они не освобождаются от материальной ответственности.