12 Форма государственного устройства в зарубежных странах – унитарное государство

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимают внутреннюю организацию государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.

В конституциях зарубежных стран по этой теме чаще всего применяются термины «территория», «государственное устройство», «территориальная организация публичной власти».

Территория государства – это пространство, на которое распространяется власть государства, включая сушу, водное пространство, воздушный столб в государственных границах. Она включает территориальные воды (обычно открытое море на расстояние 12 миль от берега, т. е. около 22 км), континентальный шельф (подводное понижение прибрежной платформы), некоторые другие объекты, например, корабли в открытом море.

Отдельные конституции содержат положения о границах государственной территории, определяя ее по географическим понятиям широты и долготы (параллелям и меридианам), другие перечисляют части собственной суши и вод, входящих в государственную территорию (например, ст. 42 Конституции Мексики), некоторые указывают «свой» сектор моря и его границы с соседними государствами (например, сектор Каспийского моря в Конституции Азербайджана 1995 г.) и т.д.

Традиционно различаются две основные формы государственного (политико-территориального) устройства зарубежных стран – унитарное и федеративное государство.

Унитарное государство – это единое, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Это – самая распространенная в настоящее время форма государственного устройства. Она более проста, чем федерация, и этим во многом обусловлена ее популярность. Такую форму устройства имеют Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Греция, Испания, Нидерланды, Республика Беларусь, Португалия, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония.

Признаками унитарного государства являются ЕДИНЫЕ:

– конституция, нормы которой обязательны на всей территории страны, без каких-либо ограничений;

– система органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент, суды);

– система законодательства;

– одноуровневое гражданство;

– административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью.

Наиболее распространено трехзвенное административно-территориальное деление типа: область – район – община. Так, Великобритания в первом звене состоит из четырех сложившихся частей – Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии.

В унитарных государствах правовой статус административно-территориальных образований определяется центральной властью. Более того закон разрешает вмешательство в необходимых случаях центральной власти в дела местного управления.

Вместе с тем, современные унитарные государства стремятся избегать чрезмерной централизации управления территориями. Местным органам власти предоставляется достаточная САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ в рамках их компетенции. Это и есть гарантия демократизма организации и деятельности современных унитарных государств.

По признаку организации публичной власти унитарные государства можно подразделить на три группы:

1) децентрализованные,

2) относительно децентрализованные,

3) централизованные.

В областях децентрализованного унитарного государства, как правило, нет назначенных центральным правительством администраторов. Местными делами управляют ВЫБОРНЫЕ органы местных административных единиц (например, советы графств в Великобритании). Здесь контроль центра за деятельностью местных органов носит более опосредованный характер и может проявляться, например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование.

Относительно децентрализованные унитарные государства отличаются тем, что наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (в той же Франции – советы в департаментах, мэры). При этом права выборных органов на местах существенно ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

В централизованном унитарном государстве административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные, как правило, отсутствуют (Судан, Малави). В Индонезии чиновники, управляющие на местах, либо назначаются «сверху» либо утверждаются из числа кандидатур, предложенных местными представительными органами. В некоторых европейских государствах (Польша, Болгария) областное звено территориального устройства не имеет выборных представительных органов, а административное управление осуществляют назначенные правительством чиновники (начальники областей – в Болгарии, воеводы – в Польше).

Есть страны, в которых административно-территориальное деление отсутствует. Это небольшие государства, например, Монако, Сан-Марино, остров Науру и др.