18 Понятие формы правления в зарубежных странах: монархия – виды, особые черты..

В конституционном праве зарубежных государств используются несколько понятий, которые как три подинститута характеризуют понятие «форма государства»:

– форма государственного (политико-территориального) устройства (это определенное деление территории государства на части и соподчинение этих частей друг с другом и с центральной властью),

– государственный режим (это реальный порядок функционирования и взаимодействия частей государственного механизма),

– форма правления – совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют способ организации и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти.

Под формой правления понимают устройство высшей государственной власти, тип главенствования в данном государстве. Если исходить из буквального, самого простого смысла этих слов, то это ответ на вопрос «Кто правит?» Именно с положением главы государства и характера его связей с населением по традиции принято различать ДВЕ основные ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ – монархию и республику.

Монархия (греч. «mono» - один и «arhos» - власть, едино­властие) – форма правления, при которой верхов­ная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, императора, эмира, султана, князя и т.п.), приобретающего свой пост, как правило, по наследству и занимающего его пожизненно.

Сейчас в мире – 43 монархии:

Главный признак монархии – переход титула, короны и полномочий от отца к сыну, от одного близкого родственника к другому.

Распространенность монархий (по континентам):

Европа (10) – Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция

Американский континент (10) – Канада, Антигуа и Барбуда, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Гренада, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Кристофер и Невис, Сент-Лусия, Ямайка,

Азия (14) – Бахрейн, Бруней, Иордания, Малайзия, Тибет, Непал, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония,

Африка (3) – Лесото, Свазиленд, Марокко,

Австралия и Океания (6) – Австралия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы острова, Тонга, Тувалу.

Власть короля, царя воспринималась (воспитывалась веками!) как власть, вначале как бы дарованная монарху подданными, а затем как полученная от Бога, от высших духовных сфер. Правовые нормы, устанавливаемые монархом, стали дальнейшем все больше подаваться как «божественное право» – они практически не могли оспариваться, на них нельзя было покушаться.

Закат монархий начался с начала буржуазных революций, когда подверглись сомнению божественное происхождение власти монарха и, как следствие, его право безраздельно управлять своими подданными.

Одним из сильнейших ударов по основам монархии был нанесен во времена английской революции под знаменами полководца парламентской армии Англии Оливера Кромвеля, когда в 1649 г. была провозглашена республика, а «помазаник божий» английский король Карл I был казнен (якобы за нарушение святой для всех англичан «Великой хартии вольностей», принятой еще в 1215 г).

Среди монархий есть крупные страны – Великобритания, Испания, Япония, Таиланд. Но есть и очень мелкие государства с населением в несколько сотен тысяч человек (Свазиленд в Африке), десятков тысяч человек (княжество Монако в Европе) и тысячи человек (Тувалу в Океании).

В современном мире сохраняются три исторических разновидности монархии:

– абсолютная (неограниченная),

– дуалистическая,

– парламентарная (конституционная).

Абсолютная (неограниченная) монархия – такая форма монархии, при которой вся государственная власть сосредоточена в руках монарха.

В «чистом» виде эта форма монархии уже почти не встречается. Даже в таких одиозных государствах, как Оман, Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Бруней и др. появились конституции.

В некоторых таких странах (Кувейт) есть парламенты, иногда избираемые населением (мужчинами), но и такой парламент монарх нередко разгоняет, услышав речи, которые ему не нравятся (в Кувейте это случалось трижды, последний раз в 1999 г.).

Особое место в системе управления в абсолютных и полуабсолютных монархиях приобретают семейные советы и мусульманская религия. Семейный совет состоит из членов правящей семьи, близких родственников и некоторых высших улемов, т.н. знатоков Корана. В Саудовской Аравии имел место факт низложения короля (в том числе за недостаточное благочестие, что устанавливалось улемами) и назначения на его место нового из этой же семьи (не обязательно сына).

Существующие полуабсолютные монархии являются теократическими с некоторыми внешними конституционными элементами.

В некоторых случаях во имя улучшения фасада монархических государств правитель решается принять квазиконституцию.

Существуют некоторые особенности монархии в небольших странах (Лесото и Свазиленд в Африке, Тога в Океании и др.). Данная специфика связана с наличием феодально-племенных и патриархальных институтов. Парламенты здесь избираются от случая к случаю, причем в рамках традиционных общин. В Тонга большинство членов парламента – это местная знать, в том числе министры короля. В Свазиленде часть депутатов назначается королем. При каждом короле этих отсталых государств действует племенной совет (в Свазиленде – даже два совета, большой и малый).

Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии к республике как более демократической форме. После Второй мировой войны монархия была упразднена в Болгарии, Италии, Румынии, а затем в Греции, Афганистане. Был случай и восстановления монархии (в Испании после смерти диктатора Франко).

Дуалистическая монархия (от лат. «duo» –двойственный) – это форма ограниченной монархии, при которой власть монарха ограничена конституцией, но монарх сохраняет обширные властные полномочия. Такая форма правления существовала в Российской империи с 17 октября 1905 г. до февральской революции 1917 г., а также в кайзеровской Германии (1871-1918).

Определить, где и какая именно страна управляется ныне на принципах дуалистической монархии, сложно. И вот по какой причине: подданные совершенно искренне убеждены в том, что проживают в условиях государства, являющегося абсолютной монархией.

С теми или иными оговорками к дуалистической монархии в современном мире можно отнести Иорданию, Кувейт, Марокко, Таиланд, Непал.

Дуалистическая монархия предусматривает наличие двух ветвей власти – наследственного монарха и избираемого народом парламента. Первый представляет интересы уходящих социальных групп, а второй – интересы возникающих новых слоев.

Дуалистическая монархия занимает ныне промежуточное место между абсолютной монархией и конституционной. Это такое состояние, когда монарх уже не может единолично управлять страной, а парламент по ряду причин не может отстранить его от власти.

Парламентарная (конституционная) монархия характеризуются тем, что в государстве действует принятая демократическим путем конституция, выполняет в полном объем свои задачи и парламент, а глава государства (монарх) обладает номинальной, символической властью, которая сводится к представительским полномочиям, определенным ритуалам, церемониям, традициям. Это самая распространенная в настоящее время разновидность монархий.

Главный признак конституционной монархии – это ответственность правительства перед парламентом, а не перед королем.

Монарх уже не имеет веса и в законодательной ветви власти, его даже не наделяют правом отлагательного вето, хотя в некоторых странах ему по-прежнему предоставляют возможность подписывать законы.

Особая форма парламентарной монархии существует в некоторых государствах – членах британского Содружества наций (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Ямайка, Барбадос, Папуа – Новая Гвинея и др.). Считается, что их главой является британский монарх, который представлен в этих странах назначаемым им генерал-губернатором. На деле же кандидатуру генерал-губернатора называет местное правительство, а иногда его избирает местный парламент. В некоторых других республиках британского Содружества генерал-губернатора нет (Индия, Пакистан и др.), здесь избирается свой собственный президент.

По-другому обошлись с полномочиями короля в Японии: там в 1946 г. приняли Конституцию (вступила в силу в 1947 г.), в которой прямо объявили о запрете монарху управлять страной.

Данная форма монархии мало чем отличается от парламентарной республики. По степени демократизма современные европейские конституционные монархии (Великобритания, Бельгия, Норвегия и др.) далеко позади себя оставляют даже многие современные республики.

В странах конституционной монархии имеются и независимые суды.

Для таких стран характерны такие понятия, как «контрасигнатура» и «цивильный лист».

Контрассигнатура (контрассигнация) представляет собой скрепление акта, изданного монархом, подписью главы правительства или министра. Это означает, что ответственность за реализацию данного акта несет скрепивший его министр.

Цивильный лист – это размер расходов, ежегодно выделяемых на содержание монарха и его двора. Закон о цивильном листе принимается парламентом в начале каждого правления.

Власть монарха в такой стране ограничивается нормами конституции и решениями парламента. Однако распределение полномочий между монархом и парламентом может быть различным.

Различают «старые» и «новые» конституционные монархии. В старых монархиях, например в Великобритании, Бельгии, Норвегии, монархи лишились реальной государственной власти очень давно (более 150-200 лет назад). Там сохраняются т.н. «спящие» полномочия правителя. Это означает, что определенные полномочия монарха, которые в обычной жизни не востребованы, могут быть востребованы в кризисных ситуациях. Например, после выборов в парламент, когда две партии получают равно количество мест – по 300 – и это значит, что доминирующей партии нет, тогда и наступает черед монарху привести в действие свое «спящее» полномочие – единолично назначить премьер-министра. Правда, такое назначение король может сделать лишь с ведома Королевского тайного совета.

Традицией является то, что парламент в конституционной монархии распускается только указом короля. Практически это делается так: премьер-министр готовит текст указа, а монарх подписывает этот документ.

В функции короля входит прием послов, их верительных грамот, награждение подданных орденами и медалями, присвоение почетных титулов и званий.

В целом можно сделать вывод: в развитых странах (Великобритания, Испания, Япония и др.) монархия фактически не влияет на политический режим. Поэтому положение в монархии Великобритании мало чем отличается от ситуации в соседней республике Франции.