19 Понятие формы правления в зарубежных странах: республика (президентская, парламентарная, смешанная)

Республика (от лат. respublica – общее дело) – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.

Это такая форма правления, в которой единственным субъектом государственной власти является народ, а все органы высшей власти избираются населением посредством прямых либо многоступенчатых выборов.

Современная республика имеет несколько форм, в соответствии с которыми ее иногда делят на 5- 6 разновидностей.

В зависимости от статуса главы государства и правового положения парламента выделяют две основные формы республики: президентскую и парламентарную, а также и промежуточную – смешанную.

Президентская республика – наиболее распространенная форма правления в зарубежных странах. Она возникла в США и получила закрепление в конституции этого государства 1787 г.

Для этой формы правления характерно соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Не случайно это высшее должностное лицо в такой ситуации называют «сильным президентом». Вторым центром силы называют парламент, который также наделен широкими властными полномочиями.

При этом полномочия и президента, и парламента настолько значительны, что нередко такую республику по аналогии с дуалистической монархией именуют дуалистической республикой. Как бы подчеркивая данное обстоятельство, в конституционном законодательстве проводится самое строгое разграничение компетенции между всеми высшими органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

Для данной формы правления в связи с изложенным выше характерны следующие черты:

– президент избирается прямыми выборами либо особой коллегией выборщиков на определенный срок, он не связан политической ответственностью перед депутатами, а парламент сам имеет под собой прочную основу, поскольку, как и президент, тоже избирается народом,

– президент практически всегда возглавляет и олицетворяет собой исполнительную власть, он назначает правительство, причем делает это либо вообще без участия парламента, либо с минимальным его участием,

– правительство, назначенное президентом, не ответственно перед парламентом, а значит парламент не имеет права объявлять вотум недоверия правительству и премьер-министру,

– по общему правилу исходя из принципа разделения властей не только парламент не может повлиять на правительство, но и президент не имеет права досрочно распустить парламент, даже по формальным основаниям

– президент существенно влияет на принятие законов, он может использовать право отлагательного вето на решения парламента и потребовать повторного обсуждения принятого закона. Кроме того, президент может влиять на содержание законодательства, используя право законодательной инициативы и президентские послания.

В некоторых странах действия парламента, направленные против правительства, если с ними не согласен президент, могут быть оспорены, и президент будет прав, вынося спорный вопрос на всенародный референдум.

В редких случаях у парламента может появиться желание объявить вотум недоверия отдельным министрам и даже объявить вотум недоверия всему правительству. Такой непродуманный шаг, по закону ни к чему президента не обяжет, но может вылезть боком для инициатора конфликта. Так, в Перу президент после объявления вотума недоверия не только не отправил правительство в отставку, но, наоборот, распустил сам парламент.

Для предупреждения конфликтов между ветвями власти служит наличие в законе т.н. «сдержек» и «противовесов». Важным средством недопущения узурпирования власти президентом является возможность объявления парламентом импичмента, т. е. недоверия президенту. Кроме того парламентские комиссии в большинстве стран наделены правом вызывать членов правительства на беседы, встречи, консультации, правом требовать отчетов о расходовании бюджетных средств и т.д.

Перечень подобных президентских республик можно продлить за счет не только США, но также и Бразилии, Аргентины, Перу, Колумбии, ЮАР и др.

«Суперпрезидентской республикой» называют власть в развивающихся странах (особенно в Азии, Африке) после переворотов или при прямом подавлении политических противников. Предлогом для таких событий избирается показная забота о благе народа. Примерами этого служат действия президента Секу Туре в Гвинее, президента Мобуту Сесе Секо в Заире. По сути такие президенты впоследствии неизбежно нарекаются диктаторами, а введенный ими государственный режим объявляется тоталитарным.

Парламентарная республика близка по своей сущности к парламентарной монархии, за тем исключением, что монархию возглавляет наследственный монарх, а в парламентарной республике главой государства выступает избранный президент.

В парламентарной республике главное звено государственного механизма – парламент. Именно он формирует правительство, избирает министров, главу правительства и главу государства – президента. Президент здесь – всего лишь символ государства, переизбираемый спустя определенный срок, который устанавливается конституцией.

К парламентарным республикам относятся такие страны, как Италия, ФРГ, Индия, Венгрия, Чехия, Молдова. Наиболее характерной их чертой является то, что при формальном главенстве парламента практически вся полнота власти принадлежит правительству. Роль парламента сводится к тому, что после регулярных выборов народных представителей – депутатов – эти представители образуют правительство, которое затем фактически управляет страной. Более 90% законопроектов, которые рассматриваются и принимаются парламентом, вносит правительство. У парламента, конечно, есть очень сильное оружие – вотум недоверия, который может быть применен в случае недовольства деятельностью правительства (и последнее может быть отправлено в отставку).

Контрассигнация (contr – встречное, assignasion — подписание) – это удостоверяющая подпись, которую выполняют на документах общеполитического содержания премьер-министр либо ответственный министр, если акт президента затрагивает область управления, подведомственную определенному министерству.

Без подписи премьер-министра или министра такие акты президента недействительны. Например, в ст.89 Конституции Италии записано: «Никакой акт Президента республики не действителен, если он не завизирован предложившими его министрами, которые за это ответственны».

В парламентарной республике у правительства может быть так называемая солидарная ответственность, т.е. недоверие к одному члену правительства может вызвать отставку всего правительства. Обычно это касается недоверия к одному из ключевых министров: обороны, финансов, внутренних дел.

Президент в парламентарной республике действительно достаточно слабая фигура. Обычно его избирает парламент (например, в Италии, Турции) или особая избирательная коллегия (ФРГ), а вся исполнительная власть в парламентарной республике находится в руках правительства.

Смешанные (или полупрезидентские) республики сочетают в себе институт «сильного» президента и относительно самостоятельного премьер-министра, которого утверждает в должности парламент.

Так, Франция периода Пятой республики по форме правления соединяет признаки президентской и парламентарной республики. Избрание Президента прямыми выборами (с 1962 года), широкие полномочия Прези­дента, подчинение президенту правительства являются прямыми признаками президентской республики.

От президентской формы правления здесь присутствует такая характерная черта, как избрание президента непосредственно народом (т.е. он обладает большой властью). От парламентской республики в этой форме можно найти право главы исполнительной власти распускать парламент и зависимость правительства от парламента, поскольку парламент обладает правом на вотум доверия.

Президент при смешанной форме республики может назначать любое правительство, но он просто будет обязан назначить главой правительства лицо, пользующееся доверием парламента. В итоге президент представит собой одну партию, а утверждаемое им правительство будет состоять из лиц, разделяющих иные взгляды.

Такую форму правления имеют, кроме Франции, также Финляндия, Польша, Португалия и др., а в Африке – в Заире, Нигере, Габоне.

Своеобразная форма правления существует в Швейцарии, где функции главы государства и исполнительной власти осуществляются коллегиальным органом – федеральным правительством. В состав правительства входит семь федеральных советников, которые назначаются федеральным парламентом. Из своего состава они избирают президента, обладающего представительскими полномочиями. Срок полномочий президента – один год.

«Гибридные формы правления» – такой термин стал употребляться в последнее время для характеристики президентских республик с элементами парламентаризма, а также монархий с выборным главой государства (президентом или верховным правителем).

В Объединенных Арабских Эмиратах – единственном государстве мира – существует т. н. коллективная монархия. Здесь Совет эмиров в составе семи эмиров (по количеству территориальных единиц данной федерации) избирают поочередно из своей среды правящего монарха сроком на 5 лет. Здесь члены парламента назначаются этими самыми семью эмирами, и такой парламент действует в качестве совещательного учреждения, причем не при Совете эмиров, а при правительстве, также назначаемом эмирами.

В Малайзии существует выборная монархия. Согласно Конституции 1957 года, главой этого государства является монарх, но свою должность он получает не в порядке наследования, а путем избрания сроком на 5 лет специальным советом глав штатов (9 из 13), которые и составляют федерацию..

В научной литературе встречается термин «теократическая республика». Он обозначает особую разновидность республики, где главным лицом является духовный глава государства, т.е. лицо, возглавляющее господствующую религиозную конфессию. К тому же духовный лидер Ирана, утверждающий президента в должности, сам или избирается или назначается.

Смешанные республиканские формы правления установились в большинстве посткоммунистических стран (Польша, Словения, Македония, Словакия), при которых большинство опирается на парламентское большинство, а президент избирается непосредственно народом.

Своеобразной формой (то ли гибридной, то ли маргинальной) является президентско-милитарная республика. Она образуется после военных переворотов, когда лидеры армии создают какой-либо «военно-революционный», «военно-административный» совет и объявляют одного из своих руководителей президентом. Фактически это означает военное правление.

К числу других маргинальных форм можно отнести объявление республики с пожизненной должностью президента (например, в африканском государстве Малави).

Иногда пожизненное президентство сопровождается передачей власти по наследству. Так произошло в Гаити, когда после смерти пожизненного президента Дювалье этот пост занял его сын.

Еще дальше пошел один из таких пожизненных президентов – Бокасса, который объявил себя императором Центральноафриканской империи. В этом статусе его и свергли в 1979 г.