20 Права, свободы и обязанности личности в зарубежных странах. Приобретение и прекращение гражданства.

Конституционные права и свободы – это предоставленные человеку возможности в конкретных сферах деятельности, получившие закрепление в конституционных нормах. В силу своей значимости их называют основными правами и свободами.

Конституционные обязанности – это требования, предъявляемые Конституцией к каждому человеку в данном государстве.

Изучение конституций зарубежных стран позволяет выделить общие положения, характеризующие конституционно-правовой статус человека и гражданина:

– приоритетность прав и свобод;

– их всеобщий характер;

– равноправие;

– наличие гарантий таких прав и свобод;

– возможность ограничения таких прав и свобод, но только в исключительных случаях и в интересах общества, государства и прав других лиц.

Конституционные права и свободы граждан обычно подразделяются на пять видов: личные, политические, экономические, социальные, культурные.

Личные права характеризуют человека как социально-биологическое существо и являются основой для существования всех иных прав (на жизнь, свободу, достоинство, неприкосновенность личности идр.).

Право на жизнь является одним из определяющих личных прав. В настоящее время около 100 государств отказались от применения смертной казни. В государствах-членах Совета Европы и Европейского Союза отменена смертная казнь. Это – одно из условий вступления в них новых государств-членов.

Политические права определяют пределы и формы участия граждан в управлении обществом и государством (свобода мнений и их свободное выражение; право избирать и быть избранным; на равный доступ к государственным должностям; направлять обращения в органы власти и др.).)

Социально-экономические права регулируют социально-экономические отношения (на собственность, труд; отдых; справедливую оплату труда и др.).

В ряде стран (Франция, США, Италия, Великобритания) запрещена дискриминация при найме трудящихся на работу и их увольнении. В большинстве стран право на отдых подкрепляется нормами в части продолжительности рабочего дня (чаще всего 8 часов), рабочей недели (например, в Болгарии, Чехии и Словакии – 42,5 часа, на Кубе – 44 часа). Для лиц, не достигших совершеннолетия, устанавливается сокращенный рабочий день.

Культурные права позволяют человеку проявить свои творческие способности (на образование; участие в культурной жизни; на защиту интеллектуальной собственности и др.

В конституциях большинства государств чаще всего закрепляются следующие обязанности: соблюдать конституцию и законы; платить налоги; нести воинскую службу. Для сведения: более чем в 20 странах отказ от службы в вооруженных силах наказывается лишением свободы. В то же время воинская обязанность закреплена в законодательстве не всех стран (например, в США, Великобритании, Франции вооруженные силы формируются на контрактной основе).

В ряде конституций провозглашены дополнительные обязанности: трудиться (в Японии, Эквадоре, Китае, Турции, Кубе); принимать участие в выборах (в Австралии, Бельгии, Австрии, Аргентине, Греции, Люксембурге, Перу, Сальвадоре, Сингапуре, Турции, Эквадоре); обязанность воспитывать детей и заботиться о них.

Гарантии конституционных прав и свобод могут быть внутригосударственными и международными:

– внутригосударственные – это судебные (любой гражданин может обращаться в суд за защитой своих прав и свобод) и несудебные (установлена ответственность органов власти и должностных лиц за нарушение норм Консти­туции; поощряется деятельность парламентского уполномоченного по правам человека и др.);

– международно-правовые (организуется защита прав человека в рамках ООН и ее спе­циализированных учреждений, в т.ч. в Комитете по правам человека; в Европейском суде по правам человека – для граждан государств-членов Совета Европы).

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства. Государство должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами.

Приобретение гражданства по факту рождения получило название филиация (filiation от латинского — filius — сын). Это первый способ такого приобретения. Факт рождения фиксируется автоматически на основе действующего законодательства – по двум основаниям: «по праву крови» и «по праву почвы».

В первом случае гражданином признается любое лицо, родившееся от граждан данного государства на любой территории. В ряде стран считается достаточным, чтобы один из роди­телей имел соответствующее гражданство. В некоторых государствах гражданином признается даже иностранец, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей.

В настоящее время законодательство большинства государств предусматривает смешанный подход, при котором преобладающее или равное значение принципа «права крови» сочетается с принципом «права почвы». «Право почвы» сохранило преобладающее значение в странах англо-американской системы общего права (в США и ряде латиноамериканских государств).

Вторым распространенным способом приоб­ретения гражданства является так называемая натурализация (т.е. укоренение). Эта процедура связана с обращением лица, проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства.

Для решения вопроса таким путем необходимо соблюдение ряда условий: срок проживания на территории данного государства должен быть не меньше установленного минимума времени (в Венгрии – 3 года; Франции, Швеции, ФРГ – 5 лет; Канаде, Италии, Испании – 10 лет); владение государственным языком (чаще всего на бытовом уровне); наличие средств к существованию; отсутствие некоторых заболеваний; знание основ государственного устройства и др.

Предусмотрен упрощенный порядок натурализации для некоторых категорий лиц: имеющих этническую связь с данным государством; вступивших в брак с гражданином этого государства; при усыновлении ребенка; при получении убежища и др.

Менее распространенным способом приобретения гражданства (это третий способ) является оптация (от лат. optatio – выбор). При этом гражданство получают лица в связи с пе­реходом части территории от одного государства к другому или в связи с провозглашением части территории новым независимым государством. Оптация (или выбор гражданства) используется и как способ приобретения, и как способ прекращения гражданства.

Например, в результате референдума, проведен­ного в 1957 г. в области Саар, принадлежавшей Франции, эта область вошла в состав Германии. Ее жителям было предоставлено право выбора гражданства: либо приобрести немецкое, либо сохранить французское.

Возможны случаи восстановления утраченного гражданства – репатриация (это четвертый способ). Обычно этот порядок совпадает с порядком принятия в гражданство (подданство).

Прекращение гражданства связано: с выходом из гражданства, отказом от гражданства.

В выходе из гражданства может быть отказано, если данное лицо имеет неисполненные имущественные обязательства перед государством, физическими или юридическими лицами.; если возбуждено уголовное дело (до окончания его службу (до ее окончания); при наличии у гражданина сведений, составляющих государственную тайну, и др.

Лишение гражданства является по своей сути санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение (например, поступление на службу иностранного государства без разрешения своего государства; занятие антигосударственной дея­тельностью в пользу иностранного государства (Франция, США, Великобритания, Болгария); совершение преступления против своего государства (Франция, Великобритания).

В порядке исключения некоторые государства допускают институт двойного гражданства (например, США, Канада, Россия, Израиль).

Правовой режим иностранцев – это совокупность законодательных норм, определяющих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. К ним приравниваются лица без гражданства (апатриды) и лица, получившие вид на жительство в конкретной стране.

Предусмотрены три вида правовых режимов для иностранцев: национальный – иностранные граждане обладают равными правами с гражданами данного государства (за исключением избирательных и некоторых других прав), такой режим предусмотрен в большинстве современных государств; наибольшего благоприятствования – применяется на основе международного договора, когда стороны обязуются взаимно предоставлять своим гражданам одинаковые права; специальный – предоставляется работникам дипломатических и консульских представительств, международных организаций в соответствии с заключенными договорами.

Законодательством многих стран предусмотрен разрешительный порядок въезда на территорию государства: для этого необходимо получить специальное разрешение (визу).