37 Политические институты и государственное право Франции

Особенностью ныне действующей Конституции Франции 1958 г. является то, что она СОСТОИТ ИЗ 3 ЧАСТЕЙ, принятых в разное время:

– собственно Конституции 1958 г., принятой на референдуме 28 сентября 1958 г. и вступившей в силу 4 октября 1958 г.;

– Преамбулы к Конституции 1946 г.;

– Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г.

Включение этих трех документов в состав Конституции подтвердил в 1970 г. Конституционный совет Франции, который является органом конституционного контроля.

Конституция Франции состоит из преамбулы, 15 разделов, включающих 85 статей. Она считается жесткой конституцией. В ее ст. 1 Франция провозглашается светской, социальной, демократической республикой. При этом подчеркнуто: республиканская форма правления при пересмотре Конституции не подлежит изменению. В ней закреплен принцип «правления народа через народ и для народа». Но в Конституции отсутствуют разделы, посвященные правам и свободам человека и гражданина.

Основная часть статей Конституции посвящена организации публичной власти. Сравнительно подробно регулируются статус и полномочия Президента Республики.

Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. состоит из 17 статей. В ней закреплены следующие принципы:

– люди рождаются и остаются свободными и равными в правах (cт. 1);

– свобода состоит в возможности делать все то, что не приносит вреда другому (ст. 4) и др.

В преамбуле Конституции 1946 г. дополнительно провозглашены следующие принципы:

– мужчины и женщины равны в правах;

– всякий человек имеет право на убежище;

– гарантируются права на охрану здоровья и материальное обеспечение ребенку, матери, престарелым и др.

Франция – полупрезидентская республика со значительной властью президента.

Парламент Франции является высшим представительным учреждением. Он состоит из ДВУХ ПАЛАТ – Национального собрания и Сената.

Возраст, в котором должен находиться кандидат для занятия поста в этих палатах:

– 23 года – для депутата;

– 35 лет – для сенатора.

В составе Национального собрания – 577 депутатов; они избираются на 5 лет по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах; для избрания каждому необходимо набрать более 50% голосов избирателей, участвующих в голосовании.

Сенат как верхняя палата состоит из 305 сенаторов; они избираются путем непрямых выборов на 9-летний срок; третья часть их состава каждые три года обновляется. В среднем от департаментов избираются по 3-5 сенаторов, для этого формируется коллегия выборщиков численностью примерно 1000 человек.

Выборы в Национальное собрание осуществляются по мажоритарной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства во втором туре. Избирательный залог – 1000 франков, который возвращается кандидату в депутаты при получении 5% голосов. Залог для избрания сенатором – 2000 франков, для избрания президентом – 10 000 франков.

Парламент собирается на обычную сессию в первый рабочий день октября и заканчивается в последний день июня. В течение сессии нельзя проводить каждой палатой более 120 заседаний.

Парламентарии во Франции обладают свободным мандатом. Но могут создаваться и партийные фракции – не менее 14 сенаторов в верхней палате и не менее 20 депутатов в нижней.

Председатель Национального собрания избирается на срок полномочий палаты. Председатель Сената избирается чаще, после каждого частичного обновления палаты. Предусмотрены должности заместителей председателя палаты, секретарей (следят за соблюдением процедуры принятия и оформления палатой актов, выполняют другие функции), квесторов (контролируют финансовую деятельность руководства палаты).

Из указанных лиц формируется Бюро палаты. Бюро вместе с руководителями партийных фракций и председателями постоянных комиссий образуют Совещание председателей, которое вырабатывает повестку дня сессии.

Заседания палат являются публичными. Каждая палата создает 6 постоянных комиссий. Для изучения законопроектов, помимо их могут создаваться временные комиссии, а также комиссии по контролю и расследованию.

Законодательная инициатива принадлежит одновременно Премьер-министру и членам Парламента. Законопроекты обсуждаются в Совете Министров после заключения Государственного совета и вносятся в Бюро одной из палат. Законопроекты проходят три чтения. Согласно Конституции законодательный акт считается принятым, если он одобрен в идентичной редакции обеими палатами. После принятия парламентом закон подписывается президентом.

Нижняя палата осуществляет контроль за деятельностью Правительства.

Полномочия палат французского Парламента ограничены, они установлены в ст. 34 Конституции. Законы могут быть приняты только по вопросам, перечислены в Конституции.

Во Франции широко используется делегирование законодательства. Делегирование законодательства означает, что парламент передает путем принятия закона свои некоторые полномочия по определенному вопросу правительству. Правительство путем принятия ордонансов и решает такие, доверенные парламентом вопросы.

Парламент формирует Высокий суд правосудия и Суд правосудия Республики, имеет право объявлять амнистию. Парламент обладает некоторыми полномочиями в сфере внешней политики – ратифицирует наиболее важные международные договоры.

Президент вправе распустить Национальное собрание.

Президент Франции занимает центральное место в системе органов государственной власти. Выборы Президента объявляются Правительством.

Президент Франции избирается: непосредственно французским народом; по 2-туровой системе абсолютного большинства (т.е. для избрания необходимо более 50% голосов участвующих в голосовании; если никто их не набирает, то после 2 недель проводится 2-ой тур, когда для определения результатов используется система относительного большинства), где участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. на 5-летний срок; с неограниченной возможностью переизбрания.Для кандидата на этот пост минимальный и максимальный возраст не установлен.

В соответствии с Конституцией Президент обладает широкими полномочиями: самостоятельно назначать Премьер-министра; назначать по представлению Премьер-министра министров, а также всех высших чиновников в стране, руководящий состав вооруженных сил, дипломатических представителей за рубежом; освобождать от должности Премьер-министра и министров; председательствовать в Совете министров, причем заседания Совета министров невозможны без участия Президента; принимать любые меры в случае появления опасности республике, ее общественному строю и др.

Для осуществления предоставленных полномочий Президент принимает ордонансы по наиболее важным вопросам и декреты по текущим делам.

Правительство согласно Конституции «определяет и проводит политику нации». В этих целях оно может действовать в качестве как Совета Министров, так и Кабинета министров. Совет Министров – это собрание министров под председательством Президента, а Кабинет министров – под председательством премьер-министра. Правительство ответственно перед Президентом и низшей палатой Парламента.

Правительство и его руководитель – Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые осуществляются совместно с Президентом, либо с Кабинетом министров, либо во главе с Премьер-министром. Правительство принимает решения в форме декретов. Акты, принимаемые Кабинетом министров, подписываются Премьер-министром и обычно заверяются министрами, ответственными за их исполнение.

Премьер-министру принадлежит право законодательной инициативы. Он имеет право обращения в Конституционный совет с просьбой о проверке законов на соответствие Конституции.

В распоряжении правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы.

Судебная власть во Франции представлена судами общей юрисдикции, а также специализированными и административными судами. Кроме того, функционируют своеобразные квазисудебные (квази = мнимые, ненастоящие) органы – Конституционный и Государственный советы. Последний возглавляет систему административных судов.

На низшей ступени общих судов находятся трибуналы малой инстанции. Они рассматривают гражданские дела с простыми исковыми требованиями, а также уголовные дела небольшой тяжести.

На более высокой ступени находятся трибуналы большой инстанции, которые рассматривают уголовные и гражданские дела средней сложности.

Следующая инстанция – суд ассизов, который в составе трех профессиональных судей и девяти присяжных заседателей рассматривает уголовные дела, по которым может быть назначено тюремное заключение на срок свыше 5 лет.

Специализированные суды могут быть как уголовными (например, суды по делам несовершеннолетних), так и гражданскими (например, торговые, трудовые суды и др.). В их составе нередко заседают судьи трибуналов малой и большой инстанций.

Апелляционные суды рассматривают в порядке обжалования решения как общих, так и специализированных судов.

Кассационный суд возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Система административных судов состоит из судов административных, апелляционных административных и Государственного совета, который возглавляет систему органов административной юстиции. Особенность этих судов заключается в том, что они состоят из чиновников, не являющихся судьями в собственном смысле этого слова.

Кассационным судом и Государственным советом для разрешения споров о подсудности дел между общими судами и административными судами формируется на паритетной основе Трибунал по конфликтам.

При судах во Франции создается прокуратура, подчиняющаяся Министру юстиции, основная задача которой – поддержание в судах государственного обвинения. При Кассационном суде действует Генеральный прокурор.

Помимо системы общих и административных судов во Франции существует два высших специальных органа, входящих в судебную систему и предназначенных для суда над высшими чиновниками:

– Суд правосудия Республики (судит министров);

– Высокий суд правосудия (рассматривает обвинения в совершении государственной измены против Президента).

Судьи во Франции НЕСМЕНЯЕМЫ. Назначение их на должность осуществляется Президентом по предложению Высшего совета магистратуры.

Конституционный совет осуществляет в основном предварительный конституционный контроль (по обращениям президента, 60 депутатов или 60 сенаторов, а также по заявлениям граждан о нарушении их конституционных прав). Совет состоит из 9 членов, 3 из них назначаются президентом, 3 – председателем Сената, 3 – председателем Национального собрания на срок 9 лет без права повторного назначения. Кроме того, в него пожизненно входят все бывшие президенты Франции.

Конституционный совет рассматривает и другие дела.

Решения Совета окончательные, обязательны для всех государственных органов, судов и граждан.

Местное самоуправление и управление во Франции осуществляется на трех уровнях – в регионах, департаментах, коммунах.

К компетенции регионов (их насчитывается 26: в метрополии – 22 и заморских – 4) отнесены вопросы планирования на местном уровне, обустройства территории, экономического развития, строительства и др.

Регион объединяет от 3 до 5 департаментов.

Коллегиальным совещательным органом региона является Региональный совет, который состоит из председателя и членов бюро. Такой совет и советники избираются населением путем прямых выборов на основе пропорциональной избирательной системы, по многомандатным округам, на срок 6 лет. Выборы проводятся по департаментам. В зависимости от численности населения избирается от каждого департамента не менее 3 депутатов. В распределении мест участвуют те кандидаты в советники, которые набрали свыше 5% голосов.

Государственное управление в регионе осуществляет региональный префект, функции которого выполняет префект самого крупного в регионе департамента. Он имеет право обжаловать решения Регионального совета.

Департаменты – это нижестоящие административно-территориальные единицы. Во Франции их – 100 (в метраполии – 96 и заморских – 4).

Представительный орган департамента – Генеральный совет. Члены Генерального совета именуются генеральными советниками и избираются путем всеобщего прямого и тайного голосования. Применяется мажоритарная система в 2 тура.

Избирательным округом на выборах является кантон. Всего во Франции насчитывается 3500 таких административных округов. Кантоны – исторически территориальные единицы, которые не имеют собственных органов управления и самоуправления. Они используются только для проведения выборов.

Генеральные советники избираются сроком на 6 лет и обновляются наполовину каждые 3 года.

Исполнительным органом Генерального совета является его председатель, избираемый советниками.

К компетенции департамента относится вопросы: санитарии и социального развития; оснащения сельского хозяйства; поддержания и развития дорожной сети; заботы о престарелых; выплаты пособий на детей и др.

Государственное управление в департаменте осуществляет также представитель Правительства в виде префекта.

Коммуна – низовое звено самоуправления. Всего во Франции – около 37 000 коммун. Из них в 32 000 коммунах население менее 2 тыс. жителей; в 25 коммунах – население менее 700 жителей и в 4082 коммунах – население менее 100 человек.

Коммунами называются также все муниципалитеты.

Подобно региону и департаменту коммуна имеет свой орган – муниципальный совет. Члены этого совета избираются населением прямым голосованием сроком на 6 лет. В зависимости от численности населения используется либо мажоритарная система, либо мажоритарная в сочетании с пропорциональной.

Совет избирает из своего состава мэра тайным голосованием сроком на 6 лет.

Компетенция коммуны: обеспечение деятельности начальных школ; вопросы градостроительства; оказание социальной поддержки малоимущим, сбор бытовых отходов; очистка сточных вод и водоснабжение; организация общественного транспорта.

Во Франции действуют несколько десятков политических партий. Наиболее крупные из них следующие:

– Объединение в поддержку Республики (создано в 1958 г. Ш. де Голлем, консервативно-либерального толка, отстаивает принципы Пятой республики,

– Французская социалистическая партия (основана в 1920 г., ратует за проведение социальных реформ),

– Движение левых радикалов (создано в 1972 г., занимает социал-демократические позиции),

– Французская коммунистическая партия (появилась в 1920 г., была одной из самых влиятельных, ее влияние резко упало после развала мировой социалистической системы),

– Республиканская партия (образована в 1966 г., отстаивает идеи предпринимательства),

– Национальный фронт (экстремистская националистическая группировка, возникла в 1972 г.).