17. Понятие государственного режима – легитимность, виды

Термин государственный режим означает порядок деятельности государства, который складывается в результате использования различных форм, способов, приемов и методов осуществления государственной власти. В демократическом государстве понятия «государственный режим» и «политический режим» совпадают.

Но в тоталитарном государстве, где плюрализм политических мнений не признается и гражданское общество фактически отсутствует, на первый план выходит термин «политический режим».

Наиболее важные стороны государственного режима зафиксированы в конституции и иных нормативных актах. При этом если деятельность государства, используемые им формы и методы, избираемые приемы и способы имеют правовое обоснование, то такой государственный режим признается легальным, законным, легитимным.

Нелегимный государственный режим основывается не на праве, а на силе. Его опорой является насилие, обосновываемое посторонними предлогами. Такая деятельность противоречит конституции или выходит за рамки ее предписаний. На практике это означает ничем не стесненный произвол государства и его агентов. Такой режим часто связан с захватом или узурпацией власти, осуществлением власти противозаконными методами. Известны случаи, когда глава государства (например, Гитлер) приходил к власти законным путем, но затем превращался в диктатора.

Решающим для характеристики государственного режима является определение источника (основы) власти. Современное конституционное право исходит из того, что наибольшей легитимностью обладает тот режим, в котором наиболее полно реализован принцип народного суверенитета.

В зависимости от того, насколько точно реализован данный принцип, режимы подразделяются на демократические и авторитарные.

Демократический государственный режим основан на формировании народной воли снизу вверх, т.е. от индивида и гражданского общества к государственным органам, принимающим политические решения.

Принадлежность государственной власти народу провозглашена в ст. 3 Конституции Франции, ст.1 Конституции Италии, ст. 20 Конституции ФРГ. Власть должна быть основана на ясно выраженной воле народа на референдуме и через голосование на выборах или через контроль исполнительной власти представительными учреждениями.

Идейным фундаментом демократического государственного режима является доктрина политической свободы. Отдельно взятый индивид существует первично, вне каких-либо политических связей, а государство возникает в результате волеизъявления таких индивидов, которые вправе самостоятельно распорядиться личной свободой и добровольно соглашаться на ее ограничение. ЗАДАЧА государственной власти заключается в том, чтобы согласовать личную свободу каждого со свободой всего народа.

Нахождение верных решений в управлении государством невозможно без участия политических партий. Поэтому важнейшим признаком демократичности государственного режима является многопартийность.

Демократический государственный режим может сочетаться с различными формами правления: президентской или парламентской республикой, а также с парламентской монархией. Так, несмотря на различие форм правления в ФРГ и Италии (парламентарные республики), Мексике и Аргентине (президентские республики), в Испании и Японии (парламентарные монархии), в этих странах существует демократический государственный режим. Вместе с тем такой режим мало совместим с дуалистической монархией, не говоря уже об абсолютной.

Коммунистические государства (КНДР, Куба), хотя и являются республиками, все же никак при монополии одной партии не могут именоваться демократическими. Отсутствует этот режим и в тех республиках, которые основываются на жестких религиозных принципах (Иран).

Что касается форм государственного устройства, то предпочтительной с точки зрения демократической организации власти федерация.

Исторически сложились две разновидности демократического государственного режима: режим либеральной демократии и режим социальной демократии.

Для либерального государственного режима характерно ограничение роли государства административно-полицейскими функциями и невмешательство в экономическую и социальную сферу жизни. Этот режим опирается на власть имущих, поэтому демократические права и свободы часто приобретают формальный характер по отношении и к малоимущим. Это вызывало и вызывает отчуждение между властью и основной частью населения.

Под влиянием перемен в общественно-политической жизни либеральный государственный режим в ряде государств уступил место режиму социальной демократии (Италия, ФРГ, Португалия и др.). Такой режим стремится повлиять на более справедливое распределение материальных благ, обеспечение более достойной жизни каждого. На первое место в условиях такого режима начинает выходить потребность стабильности общества.

АВТОРИТАРНЫЙ государственный режим характеризуется ликвидацией или ограничением прав и свобод граждан, отказом от демократических принципов и процедур, опорой на силовые методы решения государственных задач. Формирование воли народа, которая должна лежать в основе государственных решений, происходит сверху вниз, что практически исключает гибкий учет мнения слоев населения.

При таком режиме ограничивается либо полностью исключается оппозиция, закрепляется монопольное положение одной из партий, происходит отказ от принципов парламентаризма, разделения властей, усиливается роль репрессивного аппарата. Чаще всего такие режимы претендуют на конструирование своей якобы самобытной формы правления, порождают мифы о враждебном окружении и т.п.

ТОТАЛИТАРНЫЙ государственный режим означает полное запрещение всех оппозиционных партий, сращивание государственного и партийного аппарата, регламентацию духовно-нравственной жизни, вмешательство в частную жизнь граждан. Ликвидация института частной собственности ставит индивида в положение полной зависимости от государства, от воли тех, в чьих руках власть.

ВОЕННО-ДИКТАТОРСКИЙ РЕЖИМ опирается на армию. Такие режимы в недавнее время были распространены в странах Африки, Латинской Америки. В Нигерии законно избранный президент умер в тюрьме, где он оказался в результате военного переворота. При таком режиме отменяется действие конституции, запрещается действие партий, вводятся жесткая цензура, ограничение на все виды информации. При этом гражданская бюрократия сохраняет свое положение и даже активно поддерживает новый режим. Могут создаваться и военно-гражданские правительства, создавая предпосылки к переходу к иным формам авторитарных режимов.

В ряде стран Азии и Африки получил распространение МОНОКРАТИЧЕСКИЙ режим. Его особенность – создание декоративной конституции, явное превалирование исполнительной власти над законодательной, неограниченная по существу власть политического лидера, объединяющего функции государственного руководителя и главного идеолога режима. Такой режим был установлен в Гвинее президентом Секу Туре.

Аналогичная ситуация возникала в Габоне, Камеруне, Малави. При этом показателен пример Индонезии, где перемены произошли в результате массовых народных волнений.

КЛЕРИКАЛЬНЫЙ РЕЖИМ (Иран) является разновидностью авторитарного. В странах с таким правлением во главе государства становится не президент, а т.н. руководитель нации – факих, соединяющий в своих руках государственную и религиозную власть. Факих избирается числа высших религиозных иерархов. Соблюдение мусульманского кодекса поведения при этом обеспечивают т.н. стражи исламской революции. Естественно, это ведет к многочисленным нарушениям прав и свобод человека.

Сильным влиянием мусульманского духовенства характеризуются САМОДЕРЖАВНЫЕ КОНСТИТУЦИОННО-АВТОРИТАРНЫЕ РЕЖИМЫ в ряде монархических государств Арабского Востока (Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн, Катар и др.).

Спецификой отличается АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ ЛИЧНОЙ ВЛАСТИ (до недавнего времени в Ливии).

Ушел в прошлое расистcкий АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ АПАРТЕИДА, возникший в ЮАР.