34 Избирательный процесс. Конституционно-правовой статус референдума

Избирательный процесс – это урегулированная законом и традициями деятельность по организации и проведению выборов. Его основными стадиями являются: назначение выборов; создание избирательной инфраструктуры (формирование избирательных органов, «нарезка» избирательных округов; определение избирательных участков); регистрация кандидатов; предвыборная агитация; голосование; подсчет голосов; утверждение и опубликование результатов выборов.

Назначение выборов — это определение (парламентом, президентом) даты голосования и последующее развертывание подготовки к выборам. Такая дата может быть закреплена раз и навсегда в нормативных актах. Например, выборы президента США проводятся каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября месяца, а выборы в палату представителей, сенат и вы­боры губернаторов — в первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого четного года.

Создание избирательной инфраструктуры предусматривает создание избирательных округов и участков и формирование избирательных органов.

Создание («нарезка») избирательных округов — важнейшая стадия из­бирательного процесса, от которой в немалой степени будут зависеть результаты выборов.

После того как избирательные округа созданы, они делятся на более мелкие единицы — избирательные участки, которые охватывают тер­риторию микрорайона в городе или населенного пункта в сельской местности и являются общим местом голосования проживающих там избирателей.

Избирательные округа могут быть:

• одномандатными (униноминальными) – от каждого избирается только 1 депутат;

• многомандатными (полиноминальными) – избираются несколько депутатов;

• при выборах президента, парламента по общенациональным партийным спискам единым избирательным округом может быть вся страна.

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные органы. Наиболее распространенный орган по организации выборов — изби­рательная комиссия.

В зависимости от уровня избирательные комиссии бывают:

• участковые (уровень отдельного участка, например несколько домов);

• окружные (уровень округа);

• территориальные (уровень провинции);

• центральная (федеральная и др.).

Председатель и члены центральной избирательной комиссии обычно назначаются парламентом и работают на постоянной основе. Нижестоящие комиссии образуются специально к выборам представительным или исполнительным органом соответствующего уровня. Членами избирательных комиссий, как правило, являются лица, имеющие юридическое образование, а также предста­вители политических партий.

Выдвижение канди­датов – это определяющая стадия избирательного процесса, на которой происходит отбор кандидатов, из которых будет сделан выбор.

Выделяется несколько способов выдвижения кандидатов:

1) политическими партиями (путем включения в партийный список или путем выдвиже­ния по округам) — осуществляется на собраниях пар­тийных организаций, расположенных на территории округа, общена­циональных съездах;

2) избирателями — в таком случае кандидат обязан собрать в свою поддержку опреде­ленное количество подписей;

3) самовыдвижение (путем последующего сбора подписей или без сбора подписей).

В ряде стран (во Франции, Голландии, Великобритании, Ирландии) кандидат обязан внести избирательный залог. Сумма залога возвращается только в случае, если кандидат набрал определенный минимум голосов.

Цель сбора подписей и внесения избирательного залога – отсеять случайных, никого и ничего не представляющих кандидатов, а также кандидатов, использующих выборы в других целях (например, саморек­ламы, получения временных льгот и т. д.).

Для регистрации кандидат должен отвечать принципам избираемости и не занимать должностей, не совместимых с избранием (например, быть гражданином данного государства; достигнуть определенного возраста; не быть ограниченным в правах по каким-либо причинам).

Если все условия выполнены, лицо регистрируется в качестве кандидата на выборную должность. На этом завершается подготовительный этап избирательного процесса и начинается предвыборная агитация.

Предвыборную агитацию ведут как зарегистрированные кандидаты в депутаты, так и политические партии, иные общественные организации, граждане.

Наиболее распространенные формы проведения предвыборной агитации:

• митинги;

• пикетирование;

• встречи кандидатов с избирателями;

• выступления кандидатов, их сторонников, оппонентов в СМИ;

• теледебаты между кандидатами;

• распространение печатной продукции (листовок, плакатов, писем).

Существенной частью выборов является их финансирование. Обычно этот вопрос решается комбинированно: частично из государственного бюджета; частично из средств политических партий; частично из собственных избирательных фондов кандидата.

В ряде стран законодательно ограничивается размер средств, которые канди­дат (партия) может потратить на ведение избирательной кампании. Однако данные ограничения бывают неэффективны, т. к. есть множе­ство обходных путей, по которым осуществляется финансирование (и даже в большем размере, чем разрешает закон).

Завершающий этап избирательного процесса — голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов.

Голосование проходит на избирательных участках в день выборов (обычно с 8 до 22 часов).

Данные с избирательных участков направляются в окружные избира­тельные комиссии, где суммируются по округу. Результаты голосования по округу подаются в территориальную изби­рательную комиссию, где на их основании определяются результаты по провинции. И наконец, территориальные (провинциальные) избирательные комиссии направ­ляют данные в центральную избирательную комиссию, которая под­водит итоги выборов по стране в целом.

Окончательные результаты выборов (и деление мандатов) определя­ются в соответствии с принятой в стране избирательной системой.

Так, согласно ст. 48 Конституции Италии, осуществление избирательного права «является гражданским долгом». Его невыполнение может повлечь определенные санкции. Например, к гражданину, не явившемуся на выборы, применяются меры морального воздействия; а в Люксембурге за вторую неявку предусматривается наложение штрафа.

Референдум (от лат. referendum: то, что должно быть сообщено) – это голосование избирателей по наиболее важ­ным вопросам общегосударственного или местного характера, имеющее силу закона.

Впервые референдум был проведен в Швейца­рии в 1439 г. при решении вопроса о финансовом положении. С тех пор всенародным голосо­ванием решаются самые разнообразные вопросы.

В 1974 г. путем референдума в Греции решался вопрос о форме правления (сохранить монархический режим или перей­ти к республиканской форме правления).

В 2006 г. состоялся референдум в Панаме, на котором решался во­прос о модернизации панамского межокеанического ка­нала.

В последние годы широкое распространение получили конституционные референдумы – в Швей­царии (1999 г.), Сербии (2006 г.).

Наряду с референдумом, используется другое понятие – плебисцит. Одни авторы полагают, что плебисцит и референдум являются синонимами. Другие отмечают, что плебисцит — особая разно­видность референдума, на котором решаются судьбонос­ные для государства вопросы. К ним относятся вопросы, касающиеся государственной независимости; территориальной целостности; изменения статуса территории; изменения государственной границы.

Примерами проведенных плебисцитов могут служить плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире о независимости Алжира, плебисцит 1988г. в Новой Каледонии о государ­ственной независимости от Франции, плебисцит 1995 г. о государственной независимости канадской провинции Квебек (51% жителей провинции проголосовало против независимости Квебека).

Процедура проведения референдума схожа с избира­тельным процессом, но имеет и свои особенности.