39 Политические институты и государственное право в Республике Польша

Конституционное развитие Польши началось в 1791 г., когда был принят Закон правления, который принято считать первой европейской конституцией. В 1989 г. после падения социалистического режима началось реформирование общественного строя: была отменена монополия на власть ПОРП, конституционно закреплены основы рыночной экономики, упразднен Государственный совет, игравший роль «коллективного президента», и учрежден пост президента республики, установлена двухпалатная структура парламента, изменено название государства: вместо Польской Народной Республики – Республика Польша.

В 1997 г. Национальное собрание приняло новую конституцию Республики Польша, которая была одобрена на всенародном референдуме и вступила в силу 1 сентября этого же года.

Конституция Польши представляет собой типичный для последних десятилетий Основной закон демократического государства. В преамбуле названы источник верховной власти – «Мы, Польская Нация», причины – возможность суверенно решать судьбу страны, цели – действовать «на благо Человеческой Семьи».

Базовыми принципами демократических преобразований названы следующие: достижение общего блага для всех, создание демократического правового государства, защита независимости и нерушимости своей территории и др.

Главной задачей объявлено обеспечение свободы и прав человека и гражданина. На первое место выдвинуты личные права и свободы (на личную неприкосновенность, презумпцию невиновности и др.). Большое внимание уделено соблюдению политических прав (на организацию мирных собраний, равный доступ к публичной службе, получение информации и др.). Подробно изложены социально-экономические права (на собственность, достойную заработную плату, охрану здоровья и др.), культурные права (на равный для всех доступ к образованию и др.). Особо подчеркнуто значение гарантий соблюдения каждого из этих прав. Названы также и конституционные обязанности (сохранять верность Польской Республике, защищать Отечество, уважать свободы и права других и др.).

В Польше, как и во многих других постсоциалистических странах, установлена СМЕШАННАЯ ПРЕЗИДЕНТСКО-ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА.

С одной стороны, глава государства – Президент – избирается непосредственно населением и обладает весомыми полномочиями во всех сферах жизни: наделен правом законодательной инициативы, наложения вето на законы, участвует в назначении высших должностных лиц, созывает правительства на заседания, вносит изменения в составе Совета Министров по его же предложению и др.

С другой стороны, в Польше учреждена должность Председателя Совета Министров (Правительства). Члены правительства несут ответственность перед нижней палатой парламента – Сеймом, который может выразить недоверие как Правительству, так и отдельным министрам. Кроме того введена процедура сложения после каждых выборов Советом Министров своих полномочий, после чего его состав формируется заново, причем новое правительство должно получить доверие Сейма.

У Президента появилось право роспуска Сейма в случае неспособности сформировать Правительство или непринятия проекта закона о государственном бюджете в течение 4 месяцев со дня внесения его Правительством.

Верховная власть согласно ст. 2 Конституции принадлежит НАЦИИ, которая осуществляет ее через своих представителей, избранных в Сейм и Сенат, а также путем выражения своей воли на референдумах.

В основу организации государственной власти положен принцип разделения властей. Главой государства является Президент Республики, который избирается непосредственно населением. Законодательная власть принадлежит Сейму и Сенату, исполнительная власть – Президенту и Совету Министров. Судебную власть осуществляют независимые суды и трибуналы: Верховный суд, общие суды, административные суды, военные суды.

Президент Республики Польша наделен Конституцией правовым статусом верховного представителя республики и гарантом непрерывности государственной власти. Его основными функциями считаются забота о соблюдении Конституции, охрана суверенитета и безопасности государства, неприкосновенности и неделимости территории. Он избирается путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Срок пребывания в должности – 5 лет, он может быть переизбран, но только один раз.

Процедура выборов изложена в Конституции. Кандидатом на этот пост может быть польский гражданин, достигший на день выборов 35 лет и пользующийся как активным, так и пассивным избирательным правом. Выборы назначаются маршалом Сейма в установленные Конституцией сроки и могут проходить в два тура. Избранным считается кандидат, который при повторном голосовании получил больше голосов.

Срок президентских полномочий начинается с момента принесения перед Национальным собранием присяги.

В сфере законотворчества Президент имеет право законодательной инициативы, право обращаться к Сейму, Сенату или Национальному собранию с посланиями, которые не могут становиться предметом обсуждения, а также имеет право подписания законов, применения права вето, назначения выборов в Сейм и Сенат. При осуществлении внешнеполитической деятельности он взаимодействует с Председателем Совета Министров и компетентным министром. Он является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил.

К его компетенции отнесены вопросы назначения судей по предложению Всепольского судебного совета, председателя Высшего административного суда, членов Совета национальной безопасности и др.

За нарушение закона или совершение преступления Президент может быть привлечен к ответственности перед Государственным трибуналом. Обвинение может быть предъявлено постановлением Национального собрания, принятым 2/3 голосов законного числа членов Национального собрания. В случае досрочного прекращения полномочий Президента их исполнение возлагается на Маршала Сейма.

Сейм и Сенат избираются на 4 года, а при досрочном прекращении полномочий Сейма (например, при роспуске президентом) автоматически прекращаются полномочия и Сената.

Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых всеобщими, равными непосредственными выборами, проводимыми при тайном голосовании с использованием пропорциональной системы.

Сенат состоит из 100 сенаторов, которые избираются по мажоритарной системе в многомандатных избирательных округах. Сенат фактически является органом представительства административно-территориальных единиц – воеводств. Каждое воеводство избирает по 2 сенатора, а самые населенные – Варшавское и Катовицкое – по 3.

Каждая палата избирает своего председателя – маршала, вице-маршалов, постоянные и временные комиссии. Заседания палат проходят открытыми, при необходимости проведения закрытого заседания решение принимается абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины от законного числа членов палаты, «если этого требует благо государства». По закону проекты могут быть внесены только в Сейм. Любой из субъектов, внося законопроект, должен представить данные о финансовых последствиях его исполнения.

Конституция предусматривает три чтения законопроекта. До окончания второго чтения инициатор может отозвать его из Сейма. Поправки в законопроект могут предлагаться в ходе любого чтения в ту комиссию, которой поручено работать над документом. Законы принимаются Сеймом абсолютным большинством голосов при условии, что присутствуют не менее половины от законного числа депутатов.

Принятый закон Маршал Сейма передает в Сенат. Сенат в течение 30 дней со дня передачи закона может принять его без изменений, принять поправки к нему либо отклонить его в целом. Если в течение 30 дней Сенат не принял ни одного из упомянутых документов, закон считается принятым в редакции Сейма.

После принятия закона Маршал Сейма представляет закон Президенту на подпись. В течение 21 дня Президент подписывает закон и дает распоряжение о его официальном опубликовании в Журнале законов Польской Республики.

Президент вправе обратиться в Конституционный трибунал с запросом о соответствии закона конституции. Если Конституционный трибунал признал закон соответствующим Конституции, Президент обязан подписать его. Если же Конституционный трибунал признал закон не соответствующим Конституции, Президент отказывает в подписании закона.

Если Президент отклонил принятый Сеймом и Сенатом закон без обращения в Конституционный трибунал, тогда закон передается на новое рассмотрение в Сейм. Сейм может преодолеть возражения президента путем повторного принятия закона в прежней редакции 3/5 голосов депутатов при условии, что присутствовало не менее половины их законного числа. После этого Президент обязан в течение 7 дней подписать закон и отдать распоряжение о его официальном опубликовании. Причем после преодоления президентского вето Президент не вправе обратиться в Конституционный трибунал.

Компетенция польского парламента является неограниченной. В частности, Сейм наделен правом контроля за Правительством. Формами парламентского контроля являются интерпелляции (т.е. немедленное обращение) и запросы депутатов, на которые члены Совета Министров обязаны давать ответы в течение 21 дня.

Правительство: Конституция закрепляет принцип солидарной ответственности Совета Министров перед Сеймом. Кандидатуру Председателя Совета Министров предлагает Президент. А состав Правительства в течение 14 дней формирует Председатель. Сейм может вынести вотум недоверия не только Совету Министров (для такой инициативы достаточно согласия 46 депутатов), но и отдельному министру (предложение вносится не менее чем 69 депутатами). Президент может отказаться принять отставку Совета Министров в целом.

Суды и трибуналы являются независимой от других ветвей власти. Систему судов образуют Верховный суд, общие, административные, военные суды, а также Конституционный трибунал и Государственный трибунал.

Районные суды являются судами первой инстанции для рассмотрения большинства уголовных и гражданских дел. В рамках районных судов министром юстиции могу создаваться трудовые и семейные суды.

Воеводские суды учреждаются по одному в каждом воеводстве. Они выступают в качестве апелляционной инстанции по отношению к районным судам и могут рассматривать наиболее важные дела в качестве первой инстанции.

Апелляционные суды создаются по одному на несколько воеводств.

В рамках воеводских и апелляционных судов министр юстиции может учредить суды труда и социального обеспечения.

Верховный суд действует в качестве надзорной инстанции – здесь обжалуются решения и приговоры воеводских и апелляционных судов.

Конституция не относит Верховный суд к числу общих судов, так как он осуществляет надзор за деятельностью не только общих, но и военных судов, выступая по отношению к ним в качестве высшей инстанции.

Высший административный суд возглавляет систему административной юстиции, которая включает и нижестоящие административные суды.

В компетенцию Конституционного трибунала входит проверка соответствия национального законодательства Конституции. Решения такого трибунал являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Государственный трибунал рассматривает дела о нарушениях Конституции и закона высшими должностными лицами.

Организация публичной власти на местах: по форме территориального устройства Польша является УНИТАРНЫМ ГОСУДАРСТВОМ, причем относительно децентрализованным. Система территориального деления включает два звена – воеводства и общины (по-польски – гмины).

В настоящее время в Польше существует 49 воеводств (включая столичный город-воеводство – Варшаву) и около 2,5 тыс. общин – как городских, так и сельских. В Варшаве воевода носит название президента.

Общины создают в воеводствах свои представительства в виде самоуправляющихся сеймиков. Воевода сотрудничает с сеймиками, управляя и направляя народные инициативы на местах. Делегаты сеймиков могут направлять воеводе интерпелляции (срочное обращение), на которые воевода обязан дать ответ в течение 30 дней.

Статус общин имеют, например, районы, на которые делится Варшава. Кроме общин по Конституции могут образовываться иные территориальные единицы. Это солэцтва (объединения нескольких крестьянских хозяйств) и поселки, а в городах – городские районы.

Община – это основная единица территориального самоуправления. К ее ведению относятся вопросы обеспечения общественного порядка, охрана окружающей среды, местный общественный транспорт, водо- и электроснабжение, социальная помощь, охрана здоровья населения и др. Если общине делегируются полномочия правительственной администрации, они осуществляются за счет выделяемых для этого государственных средств.

Представительным органом общины является совет. Его состав зависит от численности населения – от 15 до 47 членов. Совет может создавать комиссии.

Исполнительным органом выступает правление. Председательствует в правлении войт.

Совет и правление считаются юридическими лицами, обладают правом собственности и иными имущественными правами. Они подлежат судебной защите, в частности со стороны административных судов.

Формами местного самоуправления являются народные голосования (местные выборы, отзывы и референдумы), а также «постановляющие и исполняющие органы». Полномочным органом в солэцтве является сельский сход, а исполнительным – солтыс (сельский староста).

Надзор за деятельностью органов самоуправления осуществляют воеводы, по вопросам бюджета – региональные счетные палаты. Воевода может приостановить действие постановления, принятого советом общины. Совет общины может обжаловать решение воеводы в административном суде.

При неспособности органов общины выполнять свои обязанности Председатель Совета Министров может по предложению воеводы приостановить деятельность совета и установить правление комиссара сроком до двух лет. В случае неоднократного нарушения Конституции и законов Сейм имеет право по предложению Председателя Совета Министров распустить совет общины.

Польша является многопартийной страной. Причем в этой системе нет доминирующей партии. После крушения социалистического режима образовалось около 200 партий, многие из которых имеют сходные программы.

Союз демократических левых сил объединяет несколько партий социал-демократического направления, среди них Социал-демократия Польской Республики (правопреемница ПОРП), Союз свободы, Польская крестьянская партия (наиболее крупная из действующих), а также Союз труда (вышедшая из профсоюзного объединения «Солидарность»).

Либеральной позиции придерживается Уния свободы (тоже наследница «Солидарности»).

Националистические взгляды отстаивает Конфедерация независимой Польши (ранее была на нелегальном положении).