28 Понятие суда и виды судебных систем.

Судебная власть – одна из трех ветвей государственной власти. Каждой ветви власти присущи специфические формы деятельности. У судебной – это осуществление правосудия.

Можно выделить три основных взаимосвязанных направления деятельности судебной власти:

– охрана прав и законных интересов граждан;

– охрана правопорядка от преступных и иных посягательств;

– контроль за законностью разрешения конфликтов.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в обеспечении господства права, выраженного в конституции и законах.

В конституциях зарубежных стран статус судебной власти регламентируется в отдельных главах или разделах Основного закона. Например, разд. 8 Конституции Франции называется «О судебной власти», гл. 9 Основного закона ФРГ – «Правосудие». В них устанавливаются ОСНОВЫ судебной системы, перечисляются ПРИНЦИПЫ ее работы, и почти ничего не говорится о прокуратурt и иных органах, участвующих в отправлении правосудия.

Конституционные принципы судебной власти условно можно подразделить на две группы, касающихся, одной стороны, судоустройства и с другой – судопроизводства.

К важнейшим принципам судоустройства относят:

– независимость судей и их подчинение только закону;

– отправление правосудия от имени народа и с участием населения;

– коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в суде;

– возможность обжалования судебных постановлений в вышестоящие инстанции.

К принципам судопроизводства относятся:

– публичность судебного разбирательства;

– подчинение судей только закону;

– состязательность и равноправие сторон;

– устный и очный характер судопроизводства.

ФУНКЦИИ судебной власти заключаются в следующем:

– вынесении наказания за нарушение государственных предписаний,

– рассмотрении споров между гражданином и государством как равных сторонах процесса (эта функция в советские времена недооценивалась).

Есть и третья функция – рассмотрение конфликтов между государственными структурами.

Схема судов общей юрисдикции выглядит за рубежом примерно следующим образом:

– первичное звено: мировой судья, полицейский судья, участковый судья и т.п.;

– основное звено: окружной суд, трибунал и т.п.;

– апелляционное звено: апелляционный суд, высокий суд и т.п.;

– верховное звено: кассационный суд, верховный суд, высший суд и т.п.

При этом какого-то из отмеченных выше звеньев может и не быть, а например, окружной суд, по одним делам вправе выступать как суд первой инстанции, а по другим, которые рассмотрены нижестоящими судами, как суд второй инстанции. Верховный суд – высшая судебная инстанция — может быть судом и первой, и второй, и третьей инстанций.

Двухзвенная система встречается редко.

Трехзвенная судебная система существует в Болгарии, Венгрии, Польше и некоторых других странах.

Четырехзвенная отличается от трехзвенной наличием высшего суда, который, как правило, не рассматривает дел по первой инстанции, а является высшей кассационной или апелляционной инстанцией. Такая система действует во Франции, Италии.

Есть и более замысловатые системы, основанные на архаичных особенностях страны. Например, федеральная судебная система США включает около 100 окружных судов штатов (первая инстанция), 4 окружных суда на федеральных территориях и 14 апелляционных судов. В некоторых штатах США (Калифорния) также имеются местные суды как суды самого низкого уровня, в штатах Колорадо и Массачусетс – суды семизвенного уровня.

Судебные системы подавляющего большинства зарубежных государств принадлежат к одной из двух наиболее распространенных моделей: англосаксонской (англо-американской) или романо-германской (европейской, континентальной).

Основные признаки англосаксонской модели:

– признание правотворческой роли суда и судебного прецедента как источника права;

— выработка процессуальных форм судебного преследования прежде всего судебной практикой, а не законодательными установлениями;

— исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений;

— предельная состязательность, при которой суд в большой мере пассивен и следит главным образом за соблюдением сторонами процессуальных норм;

– допущение в уголовном процессе сделок о признании вины;

— более широкое использование институтов присяжных заседателей и мировых судей;

— относительно более широкая практика избрания судей.

Эта модель возникла раньше континентальной, и сложившиеся в ее рамках традиции обладают высокой степенью устойчивости. Основные признаки романо-германской (континентальной) модели:

— весьма развитая законодательная база;

— формальное непризнание судебного прецедента как источника права;

— использование наряду с апелляционной формой также кассационной и ревизионной форм обжалования судебных решений;

— активная роль судьи в процессе;

— относительно меньшая распространенность институтов присяжных заседателей и мировых судей; использование суда шеффенов (это непрофессиональные судьи – в германской системе) и суда ассизов (это французское слово, означает того же непрофессионального судью);

– преимущественно НАЗНАЧЕНИЕ профессиональных судей низового уровня (участковых судей, полицейских судей и т.п.);

– создание органов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями.

Суды формируются различными способами:

– только граждане могут избирать судей (например, в США), но в большинстве стран судей обычно назначают различные ветви власти или это делается при их участии;

– состав Верховного суда США назначается президентом с согласия сената;

– в Японии – это же делается императором по представлению кабинета министров (в отношении главного судьи) и кабинетом (в отношении остальных судей);

– в Италии и Франции судьи назначаются по конкурсу органами судейского самоуправления – верховными советами магистратуры;

– в Великобритании это же делается лордом-канцлером (по сути, министром юстиции), но без конкурса и по совету состоящей при нем комиссии (ее состав не оглашается).

В англосаксонской модели обычно существует единая система общих судов во главе с верховным судом. Эта система носит централизованный характер, и поэтому ее условно именуют моносистемой. Такую систему могут дополнять отдельные специализированные суды, существующие в стране, например, суды по делам несовершеннолетних, налоговые, патентные и др. Эти суды и рассматривают в стране практически все основные судебные дела, т.е. осуществляют в комплексе и уголовное, и гражданское, и административное судопроизводство. Частью этой системы являются суды субъектов федерации (Мексика, Австралия).

В странах континентальной Европы нет единой системы судов, а действуют несколько независимых друг от друга систем: общих и специализированных судов, высших судов. Поэтому этим системам свойственна децентрализация, каждая из них обособленна, и поэтому по отношению к данной конструкции применяется термин «полисистемность судебной власти».

Так, в некоторых странах наряду с системой судов общей юрисдикции создается самостоятельная система специализированных судов – суды административной юстиции (ФРГ, Франция, Польша, Болгария), по трудовым спорам, финансовые, социальной юрисдикции (по поводу назначения пенсий и др.), патентные, военные, дисциплинарные, суды чести, претензионные суды (по денежно-финансовым вопросам и спорам по отношению к правительству США), суды по делам о банкротстве, таможенные и др.

В рамках таких полисистем в качестве верховных судебных палат учреждаются федеральные: общая палата; административный суд; финансовая палата; трудовой суд; социальный суд, которые отправляют правосудие в области общей, административной, финансовой, трудовой, социальной юстиции.

Административная юстиция решает споры между гражданами, с одной стороны, и государственными органами – с другой. В Италии таким главным органом является Государственный совет, рассматривающий споры в связи с действиями государственных органов (ст. 103 Конституции). В Швеции в этой роли выступает Верховный административный суд.

Особенностью судебных систем ряда мусульманских стран является то, что наряду с государственными судами в них действует система шариатских судов, которые рассматривают дела на основе принципов ислама. В некоторых странах такие суды имеют универсальную юрисдикцию (в странах Аравийского полуострова и Персидского залива), в других – разрешают только отдельные категории дел (Алжир, Марокко, Ливия).

К судье во всех странах мира предъявляются высокие требования. Он должен:

– отвечать высоким профессиональным требованиям (иметь высшее юридическое образование и, как правило, определенный стаж работы на других юридических должностях), обладать высокими моральными качествами (обязательными условиями являются не только отсутствие судимости, но и наличие незапятнанной репутации), иметь определенный жизненный опыт (это условие является обязательным для занятия данной должности).

В штате районных межмуниципальных судов, судов межмуниципальных округов, рассматривающих дела первой инстанции, может быть до 10 и более судей. В каждом из пяти высших специальных федеральных судов в Германии работают в среднем 21 судья, в Верховном суде США – 9 судей, Японии – 15, Индии – 17.

Судьи назначаются либо пожизненно, либо занимают должность до достижения определенного возраста (в Великобритании они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии – 65). При этом назначение производится либо на определенный срок (обычно в первый раз на срок пять лет, а во второй раз – пожизненно).

Судьи могут быть досрочно смещены с должности за совершение преступлений за недостойное, порочащее поведение. Это делается в особом порядке – органами судейского самоуправления или при их участии.

Обращение граждан в суд, как правило, является платным: судебный процесс стоит дорого. Поэтому во всех странах остро стоит вопрос о доступности суда для бедных. Как правило, в некоторых случаях предусматривается бесплатная юридическая помощь (бесплатное оказание адвокатских услуг и др.), некоторые виды исков не подлежат оплате судебной пошлиной, например, дела об алиментах, трудовые споры.

Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярий судов, секретарей судебных заседаний и др. Судьи, прокуроры, судебные следователи обобщенно во многих странах называются магистратами, остальные – это служащие судебных учреждений.