31. Компетенция, методы деятельности публичной

власти на местах

Компетенцию органов самоуправления можно разделить на первичную и вторичную.

К первичным можно отнести вопросы, которые можно назвать местными делами. Они направлено на обеспечение жизнедеятельности населения. К таким вопросам относятся: руководство развитием коммунального хозяйства, развитие муниципальной собственности, решение социальных вопросов, пожарная безопасность, санитарный контроль и т. д. Это то, что связано с чистотой улиц, правильностью застройки, системой школьного образования, деятельностью органов здравоохранения, поддержанием порядка в парках, скверах, заботой о бездомных, престарелых и т. д.

Вторичная компетенция – это круг вопросов, которые прямо не относятся к местным делам и в которых более заинтересована центральная власть: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера и т. д.

Объем компетенции местных органов зарубежных стран постепенно УВЕЛИЧИВАЕТСЯ, в том числе в таких важных сферах, как просвещение, дорожное строитель­ство, коммунальное хозяйство.

Права местных органов в унитарных государствах закрепляются законами и актами правительства, в федеративных государствах – субъектами федерации. В некоторых случаях органы местного самоуправления могут обращаться в законодательные органы с просьбами об издании новых правовых актов.

Основные МЕТОДЫ муниципальной деятельности — непосредственное регулирование и управление.

Непосредственное регулирование – это выдача лицензий на право торговли, содержание различных предприятий бытового обслуживания, кинотеатров, театров, выдача разрешений на занятие промыслами, установление правил торговли, застройки, поведения в общественных местах, выделение земельных участков под строительство и т. д.

Управленческой деятельностью можно назвать руководство предприятиями, которые составляют муниципальную собственность. Обычно это предприятия местного транспорта, коммунального хозяйства, бытового обслуживания.

К полномочиям публичных органов власти на местах относятся вопросы:

– в области охраны общественного порядка (в ведение местных органов и их исполнительных комитетов часто передаются местные полицейские силы);

– в области коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды (развитие местного транспор­та, дорожное регулирование, местное дорожное строительство, санитарного надзора, и в частности контроль за соблюдением законодательство по предупреждению загрязнения воды, воздуха и т. д.);

– в социальной сфере (организация помощи неимущим, престарелым, инвалидам) и др.

Решения органов местного самоуправления могут быть оспорены в судебном порядке.

Законодательством ряда стран (например, Италии) предусмотрена возможность роспуска местных выборных органов в случае совершения ими действий, противоречащих конституции, а также серьезных нарушений действующих законов, отказа выполнять постановления центрального правительства и т.д.

В самом низовом звене тоже жизнь идет в соответствии с законом. В небольших населенных пунктах функции контроля возложены на старост (солтыса в Польше, кмета в Болгарии). Такие же обязанности выполняет руководитель, избираемый в городском квартале (Индонезия, Таиланд).

В группе деревень, мелкой общине (например, в Великобритании – с числом менее 150 жителей) по мере надобности созывается сельский сход. Помимо выбора старосты деревни сход может рассмотреть актуальные вопросы местной жизни: о строительстве и ремонте мостов местного значения, противопожарной охране и др. Собрание деревни уполномочено избрать единоличного главу сельской администрации или коллективный орган (комитет, правление).

В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно живущими негражданами) избирается совет. Обычно такие советы и здания, где они располагаются, обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как правило, на 2-4 года, он обладает правами юридического лица, имеет свой бюджет, распоряжается собственностью общины. Свои полномочия он реализует на периодически созываемых сессиях.

В некоторых развивающихся странах избираются не все члены совета – часть из них входит в состав совета по должности, а также в связи с занимаемым общественным положением. Особые места резервируются для женщин, в Индии – для зарегистрированных каст и племен.

Формами осуществления местного самоуправления являются также местные референдумы, народная правотворческая инициатива (предложения от их имени должны быть рассмотрены на открытом заседании совета).

Работа депутата местного управления в отличие от парламентариев не оплачивается (оплачивается лишь работа освобожденных работников – председателя совета, секретаря и др.), но в ряде стран (Великобритания США, Япония) члены совета получают вознаграждение за каждое участие в заседании.

Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью: выдают разрешения на право открытия магазинов, зрелищных предприятий, устанавливают правила застройки поселений и др.).

Мексиканские муниципии помимо распоряжения принадлежащей собственностью получают дополнительные сборы в связи с дроблением, разделом недвижимого имущества, изменением цен на недвижимость, а также в связи с поступлением федеральной помощи и др.

Местные органы власти активно участвуют в пополнении местного бюджета путем самообложения, сбора пожертвований от состоятельных людей, выпуска либо покупки акций и др.

Таким образом источниками доходов местных органов власти являются: 1) местные (муниципальные) налоги и сборы: муниципальный подоходный налог; налог со стоимости земли; налог с доходов компаний; налог с собственности; 2) компенсации за услуги, оказываемые местными органами: выдача разрешений на торговлю; потребительские платежи (за воду, вывоз и унич­тожение мусора и т. п.); штрафы, налагаемые местными властями; 3) государственные субсидии, которые бывают трех видов: общие субсидии, выплачивающиеся регулярно; целевые субсидии, которые выплачиваются на образование, культуру и т. д.; специальные дотации для отдельных муниципалитетов.