36 Политические институты и

государственное право Великобритании

Полное официальное название данной страны – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Это член Европейского Союза, учредитель Британского Содружества. Столица – Лондон.

Составные части Великобритании: Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия. В самостоятельные административные единицы выделены о. Мэн и Нормандские острова в проливе Ла-Манш, которые имеют свои парламенты, исполнительную и судебную власть.

Кроме того, Великобритания имеет зависимые территории – Фолклендские острова, остров Святой Елены, Бермудские острова, Гибралтар, Каймановы острова, Британские Виргинские острова, острова Теркс и Кайнос, остров Монтсеррат, остров Питкэрн. Они не являются суверенными государствами, но имеют собственные парламенты и органы управления, некоторые – свою валюту и обладают большой автономией от Великобритании, некоторые отделены от нее океаном.

Англия и Уэльс делятся на графства и города-графства. В Англии 45 графств, которые делятся на 296 административных округов. В Шотландии – 32 области, в Уэльсе –11 сельских графств и 11 графств-городов. Территория Северной Ирландии состоит из 6 графств, а в них – 26 округов. Низовыми административными единицами являются общины.

Население – 57 миллионов. Территория в 40 раз меньше территории США. Это – унитарное государство. Англия не имеет собственного парламента, его заменяет общенациональный.

По форме правления Великобритания – ПАРЛАМЕНТСКАЯ МОНАРХИЯ. Великобритания является ядром британского Содружества, в состав которого входят более 40 государств, в том числе островные, а также Индия, Пакистан, Нигерия – бывшие колонии.

Особенности британской Конституции: она является единой для Соединенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Это неписаный документ. Поэтому ее источниками являются в комплексе: статуты, судебные прецеденты, конституционные соглашения, обычаи.

Такая конституция считается «гибкой», поскольку в английском праве нет различия между «конституционным» и «общим» законом. Действует общий порядок принятия и изменения парламентских законов, которые не могут пересматриваться судами и объявляться неконституционными. В стране вообще нет конституционных законов, для принятия которых необходимо квалифицированное большинство.

В конце XVII – начале XVШ вв. был принят комплекс нормативных актов, который в совокупности с ранее сложившимися обычаями, законами, правовыми прецедентами и стал считаться конституцией. Всего к британской конституции относят около 300 правовых актов.

В их числе особую роль играют статуты. Важнейшими из них (а их более 40) считаются следующие.

1. Великая хартия вольностей (1215 г.). Англичане считают ее краеугольным камнем британской свободы.

2. Habeas Corpus Amendment Act = «Акт о лучшем обеспечения свободы подданных и предупреждении заточений за морями» (1679 г.) – этот документ запретил произвольные аресты, разрешил судам на период следствия предоставлять личную свободу арестованным под залог или поручительство уважаемых людей.

3. Билль о правах (1689 г.) – узаконил многие известные и поныне права парламента в качестве законодательного органа.

Большое значение приобрели т.н. акты делегированного законодательства, т.е. документы, изданные министрами Короны, местными органами власти, приказы Тайного совета, издаваемые от имени монарха.

Судебные прецеденты применяются сегодня обычно только к отношениям, связанным с привилегиями британской Короны. Кроме того, обязательные прецеденты формируются не любыми судебными органами, а только высшими судами страны – Верховным судом, Палатой лордов и Тайным советом.

К конституционным соглашениям можно отнести обычаи и обычное право, которыми регулируются важные вопросы государственной жизни. Это, например, правило неприменения вето королевой, назначения премьер-министром лидера партии, победившей на выборах, обязательное подписание монархом акта, принятого обеими палатами парламента, и т.д.

Важное место в правовой системе занимают обычаи.

Составной частью британской конституции являются также и доктринальные источники – опубликованные мнения известных правоведов по вопросам конституционного права.

В связи с тем, что Великобритания является ПАРЛАМЕНТАРНОЙ МОНАРХИЕЙ, положение монарха при этой системе определяется формулой «царствует, но не правит».

Король или королева – это глава государства, которые олицетворяют собой стабильность государственных институтов и единство нации.

Большинство полномочий монарха определяется понятием «королевская прерогатива» (т.е. исключительные права), другие полномочия закрепляются законом. Монарх имеет право созывать и распускать парламент, назначать премьер-министра и министров, жаловать почетные звания, управлять собственностью Короны, назначать членов Палаты лордов, судей, руководить вооруженными силами, осуществлять помилование, санкционировать законы (как правило, устно), объявлять войну и заключать мир, заключать международные договоры, назначать дипломатических представителей и др.

Монарх рассматривается как ЧАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ, ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ. Он открывает ежегодную сессию парламента, выступая с тронной речью на совместном заседании палат. Но поскольку монарх лишь зачитывает текст, подготовленный Премьер-министром, он не может изменить в нем ни слова.

Обладает монарх также и т.н. «спящими полномочиями»: например, объявлять вето на законы, принимаемые парламентом. Но начиная с 1707 г. ни один король это право не применял. К тому же оно может быть реализовано только по инициативе премьер-министра и только как альтернатива отставке правительства после выражения ему вотума недоверия или отказа в доверии.

Монарх – лицо неприкосновенное. Он НЕ ПОДЛЕЖИТ уголовной, административной, гражданской ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

У него есть прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, состоящий из лиц, обслуживающих короля и членов его семьи (эти лица могут иметь разные придворные титулы), цивильный лист, т.е. ежегодно вотируемые парламентом деньги на нужды монарха (около 8 млн. ф. ст.). Монарх, наследник престола, некоторые члены его семьи обладают значительной недвижимостью – своей, а также коронной (земли, дворцы и др.), которая может приносить доход, но не может быть продана.

Согласно Акту о престолонаследии (1701 г.) наследование трона осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии – старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком.

Формально и фактически принцип разделения властей в его классическом виде в Великобритании не действует.

Во-первых, напомним: монарх является составной частью каждой ветви власти, т.е. действуют Правительство ее Величества, министры ее Величества, судьи ее Величества, и даже судебный обвинительный вердикт выносится от имени монарха.

Во-вторых, члены Правительства являются членами законодательного органа власти, а также обладают правом издавать акты делегированного законодательства. Лорд-канцлер является одновременно членом Кабинета Министров, Спикером палаты лордов и Председателем Апелляционного Суда.

В-третьих, Палата лордов является не только второй палатой Парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании.

В-четвертых, действует тайный Совет при монархе, который наделен рядом судебных полномочий для рассмотрения апелляций церковных судов и медицинских трибуналов.

Британский Парламент состоит из двух Палат: Палаты общин и Палаты лордов. Еще раз напомним: монарх является составной частью парламента.

Палата общин избирается сроком на пять лет путем всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Выборы в Палату общин могут быть общими, проходящими одновременно по всей стране, или промежуточными, проводимыми в отдельном округе в связи с выбытием по разным причинам депутата.

Активным избирательным правом пользуются граждане с 18 лет, пассивным – достигшие 21 г. Исключение составляют лица, находящиеся на государственной службе и банкроты, осужденные за тяжкие преступления, а также священники англиканской церкви.

Лицо, желающее баллотироваться в Палату общин, должно представить чиновнику по выборам документ о выдвижении, подписанный не менее 10 избирателями и внести избирательный залог в сумме 1000 фунтов стерлингов. Депутаты избираются по избирательным округам, число которых в 1997 г. было 659, соответственно и количество депутатов 659. Избирательный залог возвращается, если кандидат соберет не менее 5% поданных голосов, иначе залог поступит в доход государства.

Особенности деятельности Палаты общин заключаются в том, что кворум для заседания составляет 40 человек. Решения принимаются большинством членов Палаты, а по процедурным вопросам – большинством кворума.

Председатель Палаты общин парламента именуется спикером. Он избирается Палатой общин из числа своих членов. В работе Спикеру помогают три его заместителя и клерк – должностное лицо Палаты, одновременно выполняющее функции секретаря Палаты и советника спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий. Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности возложены на пристава.

В Палате общин депутаты имеют свободный мандат, в соответствии с ним депутат не обязан в ходе дискуссий придерживаться точки зрения партии, к которой он принадлежит. Однако при голосовании депутаты все-таки связаны принадлежностью к своей фракции. Депутат работает на постоянной основе, получая вознаграждение за работу. Он обладает ограниченным иммунитетом, т.е. его не могут привлечь к ответственности за мнения, высказанные в парламенте, но вне стен парламента он таким иммунитетом не обладает. Для привлечения депутата к уголовной ответственности требуется согласие спикера.

В Палате общин возможно создание постоянных и временных комитетов. Комитеты всей Палаты представляют собой всю Палату.

Палата лордов – вторая палата Парламента. Она состоит из членов 4 видов: духовные лорды (высшие служители англиканской церкви – епископы и архиепископы); лорды-юристы (их 12, они назначаются для выполнения судебных функций палаты); наследственные лорды (пэры): герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны. Однако законом 1999 г. Палата лордов реформируется, и в ней должно остаться только 90 человек. Кворум для проведения заседаний Палаты лордов – 3 человека.

Во главе Палаты лордов стоит лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Палата лордов имеет законодательные, контрольные и судебные функции. Она вправе отклонить законопроект, принятый палатой общин.

Полномочия парламента: принятие законов (законопроекты в Англии именуются биллями), рассмотрение финансовых биллей, парламентский контроль деятельности правительства. Палата лордов обладает также и высшими судебными полномочиями.

Постоянные комитеты обеих палат Парламента формируются в составе 16-50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Например, есть комитеты по законодательству ЕС, комитеты по финансовым законопроектам.

Заседания Парламента осуществляются путем издания королевской прокламации по предложению Премьер-министра. Парламентские сессии созываются ежегодно обычно в конце октября – начале ноября и продолжаются большую часть года с перерывами на каникулы.

Особенностью деятельности палат английского парламента является то, что в палатах отсутствуют регламенты работы, как писаные акты. Поэтому, во-первых, порядок работы определяется в основном обычаями и парламентскими традициями. Во-вторых, сказывается установленный крайне низкий кворум: 40 человек – для Палаты общин и 3 – для Палаты лордов. В-третьих, голосование, как правило, проводится открытое – депутаты, принимая решение, т.е. голосуя «за» или «против», проходят через разные двери или демонстрируют свое решение вставанием. Кроме того, применяется при принятии решений и аккламация (принятие решения без голосования, т.е. с использование голосовых связок – то или иное решение принимается в зависимости от громкости выкриков сторонников того или иного варианта). В-четвертых, развита система ограничения времени прений. Решения принимаются большинством голосов членов Палаты.

Виды законопроектов, которые рассматриваются в Парламенте:

– публичные билли – это законопроекты по вопросам большой общественной значимости; они могут вноситься депутатами обеих палат, в том числе депутатами-министрами;

– частные билли – представляют собой законопроекты, которые регулируют вопросы определенной группы лиц или населения определенной территории, они могут вноситься местными органами власти или объединением лиц;

– смешанные билли – это такие законопроекты, которые сочетают в себе элементы публичных и частных биллей.

Законопроекты рассматриваются в трех чтениях.

Правительство в Великобритании именуется Кабинетом министров. Оно имеет очень широкий состав (предельный – 95 человек, обычно – около 75-80). В него входят государственные министры, министры без портфеля, носители традиционных должностей (лорд-хранитель печати и др.), младшие министры, секретари. Ранг министров имеют генеральный прокурор (он же – генеральный атторней, т.е. юридический советник правительства), его представитель в суде. Титул государственного секретаря присваивается важнейшим министрам – иностранных дел, внутренних дел и др.

Обязательное требование к министрам – они должны заседать в одной из палат парламента. Лорд-канцлер (спикер палаты лордов) всегда входит в состав Кабинета.

Премьер-министром назначается монархом лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Такой лидер после назначения осуществляет общее руководство Кабинетом министров и официально занимает должность Первого лорда Казначейства. Его функции и полномочия не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений:

– сформировать Правительство и представить его министров на утверждение монарху и руководить его деятельностью.

– поддерживать постоянные связи между Кабинетом и монархом,

– представлять правительство в парламенте,

– осуществлять контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами.

В Англии представление о правительстве не совпадает с традиционным европейским. Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18-23 человека). Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции, где живет Премьер-министр (на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне).

Еще чаще заседания проводит т.н. «внутренний кабинет» (1 раз в неделю) – несколько министров, пользующихся особым доверием Премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени всего кабинета. Голосование при этом не проводится. Деятельность кабинета закрыта. Закон запрещает знакомить с его протоколами в течение 30 лет.

Правительство издает акты в форме королевских «приказов в совете», прокламаций, актов отдельных министров на основе делегированного законодательства. Т.е. правительство осуществляет законодательную власть и принимает такие решения чаще, чем парламент.

Правительство действует от имени короля и считается Кабинетом министров короля. Однако только Правительство (а не король) несет ответственность перед Палатой общин.

Правительство уходит в отставку в случае отказа ему в доверии Палатой общин либо выражения вотума недоверия. Но если монарх по предложению премьер-министра распустит Палату общин, то отставки правительства не происходит.

Наряду с правительством, формируемым правящей партией, существует «теневой кабинет», формируемый оппозиционной партией.

Судебная система Великобритании отличается иерархичностью и сложностью, так как имеются собственные судебные системы в следующих регионах: в Англии и Уэльсе; Шотландии; Северной Ирландии; на некоторых островных территориях.

Высшими судебными органами, юрисдикция которых распространяется на территорию всей страны, являются Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе. Палата лордов рассматривает жалобы по гражданским и уголовным делам на решения Апелляционного Суда, Высокого Суда Англии и Уэльса, Высокого Суда Северной Ирландии, Сессионного суда Шотландии.

Судебный комитет Тайного совета является апелляционной инстанцией относительно церковных судов и высшего суда острова Мэн и ряда других островов.

Для судебной системы Великобритании характерно рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей.

Судебная система Англии и Уэльса включает в себя: Верховный Суд, состоящий из Апелляционного суда, Высокого суда и Суда короны (это высшие суды); суды магистратов и графств (это низшие суды). Это суды общей юрисдикции. Кроме того, есть система административных трибуналов, рассматривающие споры в отдельных отраслях экономики. Среди них и промышленные трибуналы, рассматривающие трудовые споры. И среди них Апелляционный трибунал по трудовым спорам. В Англии и Уэльсе действуют также военные и церковные суды, суды по делам несовершеннолетних.

Апелляционный суд, являющийся частью Верховного суда, состоит из двух отделений: по гражданским делам и уголовным делам. Отделение по гражданским делам рассматривает жалобы на решения Высокого суда, судов графств, апелляционных трибуналов. Отделение по уголовным делам рассматривает жалобы на решения Суда короны.

Высокий суд состоит из трех отделений: канцелярское отделение; отделение королевской скамьи; отделение по семейным делам.

Канцелярское отделение рассматривает гражданские и хозяйственные дела в качества суда 1-ой и апелляционной инстанций.

Отделение королевской скамьи рассматривает дела в качества суда по 1-ой и апелляционной инстанций, а также отдельные категории хозяйственных дел, связанных с выполнением договоров, дела, вытекающие из причинения вреда, а также некоторые категории уголовных дел. Оно состоит из Коммерческого суда для рассмотрения торговых споров и Адмиралтейского суда для рассмотрения исков о возмещении ущерба в связи с морскими перевозками.

Отделение по семейным делам рассматривает дела в качества суда 1-ой и апелляционной инстанций все категории семейных споров.

Суд короны рассматривает в основном уголовные дела о тяжких преступлениях по 1-ой инстанции и в качестве апелляционной инстанции – жалобы от лиц, осужденных в судах магистратов.

Суды графств рассматривают незначительные гражданские дела.

Суды магистратов обладают уголовной и гражданской юрисдикцией. Они рассматривают дела о незначительных уголовных преступлениях и несложные гражданские дела.

На нижней ступени судебной лестницы стоят мировые судьи, которые могут не иметь юридического образования и работают бесплатно.

Судебная система Шотландии является автономной. Высшими судами являются Высокий суд юстициариев и Сессионный суд. К низшим относятся шерифские и районные суды.

Высокий суд юстициариев обладает юрисдикцией по уголовным делам. По первой инстанции Высокий суд рассматривает дела о тяжких преступлениях, в порядке апелляционной юрисдикции – жалобы на приговоры низших судов.

Сессионный суд представляет собой высший судебный орган по гражданским делам, состоящий из двух палат: внешней и внутренней. Внешняя палата рассматривает дела по первой инстанции, внутренняя палата – в порядке апелляции.

Шерифские суды рассматривают средние по тяжести уголовные дела, а также неподсудные Сессионному суду гражданские дела.

Районные суды, состоящие из мировых судей либо оплачиваемых магистратов, рассматривают незначительные уголовные дела.

Судебная система Северной Ирландии также автономна, но копирует судебную систему Англии и Уэльса, как и судебная система острова Мэн и ряда других островов.

В высшие суды могут быть назначены юристы, имеющие значительный опыт работы в качестве адвоката (барристера). Назначение осуществляется монархом по представлению лорда-канцлера. Они назначаются без ограничения срока, но занимают должность до 72-75 лет. Лорд-канцлер может освободить их досрочно в случае совершения ими правонарушений или недееспособности.

Рикордеры (исполняющие обязанности судьи) назначаются временно – на четко определенный срок. Требования к ним невысоки. При определенном стаже работы рикордер может быть назначен обычным судьей.

Судей низших судов назначает лорд-канцлер.

Местное управление на территории Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии регулируется отдельными нормативными актами (для Англии и Уэльса принимаются общие законы). Органы местного самоуправления созданы в Великобритании на всех уровнях административно-территориального деления – в графствах, графствах-городах, округах, областях, районах, общинах.

Структура органов местного самоуправления в Англии достаточно однородна. Одни и те же принципы распространяются на территорию Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Самоуправление осуществляется советами, избираемыми населением на определенный срок. Местные органы власти имеют право делать только то, что им разрешено. Члены местных советов (советники) исполняют свои обязанности бесплатно.

Совет избирает из своего состава председателя (в столичных районах и в округах столичных графств они именуются мэрами) и формирует комитеты, в состав которых могут входить наряду с советниками и другие лица. Основная форма работы – сессия, на которой рассматриваются наиболее важные вопросы местного значения.

Законодательство определяет компетенцию органов местного самоуправления для каждого уровня административно-территориального деления.

Советы графств занимаются вопросами: транспортного развития; дорожного движения; охраны порядка (полиция); образования; бытового обслуживания; пожарной безопасности.

Компетенция советов округов: здравоохранение; местное планирование; жилищное строительство.

Компетенция приходов или общее собрание избирателей (в тех приходах, где население насчитывает менее 150 избирателей, советы могут не создаваться по закону) решают все те вопросы, которые не входят в компетенцию вышестоящих советов.

Решения нормативного характера, принимаемые органами местного самоуправления, являются, как правило, актами делегированного законодательства. Акты органов местного самоуправления до вступления в силу должны быть утверждены соответствующими центральными правительственными ведомствами.

Законность актов органов местной власти, т.е. проверка решений на соответствие закону, на основе которых они были изданы, контролируется судебными органами.

Политические партии в Великобритании существуют не в связи с их регистрацией, а как следствие обычая, как бы в силу факта самопровозглашения.

Консервативная партия является одной из самых крупных, в ней более 2 млн. чел. Членство в ней не оформляется, взносы не платятся, членские билеты не выписываются. Ее кредо – разумный прогресс с сохранением традиций.

Лейбористская партия (т.е. рабочая) играет вместе с консервативной главную роль в двухпартийной системе страны. Ее коллективным членом являются профсоюзы. Это организационно оформленная партия, ставящая цель защиты трудовой части населения.

Помимо этих двух, постоянно соперничающих между собой, в стране действуют еще ряд национальных партий и региональных (Шотландия, Уэльс, Ольстер), а также партия «зеленых». Коммунистическое движение здесь полностью сошло с политической арены.