40 Политические институты и государственное право в Японии

Действующая Конституция Японии была разработана после поражения страны во Второй мировой войне специалистами штаба американских оккупационных войск. После этого она была представлена японским правительством парламенту и принята последним в октябре 1946 г. Дата вступления ее в силу – 3 мая 1947 г.

Это вторая за всю историю страны Конституция (первая была принята в 1889 г. в период т.н. эпохи Мэйдзи). Важными конституционными новеллами явились ПРИНЦИПЫ народного суверенитета (преамбула, ст. 1), верховенства парламента (ст.41), выборности его обеих палат (то есть упразднение невыборной верхнее палаты пэров), ослабление власти императора и тем самым учреждение новой формы правления – ПАРЛАМЕНТАРНОЙ МОНАРХИИ, наличие демократического государственного режима, закрепление широкого круга прав и свобод.

Особое значение имеет ст. 9 Конституции, в которой провозглашено: «…японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». В связи с этим в соответствии с Конституцией не признавалось право на ведение государством войны, запрещалось создание своих вооруженных сил, равно как и применение средств нападения. Наличие в Конституции таких положений обусловило то, что Япония формально не имеет армии (хотя созданы т.н. силы самообороны).

Отличие новой Конституции от Конституции эпохи Мэйдзи: особа императора более не признается священной и существует лишь как символ государства и единства нации, а единственным носителем государственного суверенитета признается НАРОД (ст. 1), принцип разделения властей осуществляется на более демократической основе, ликвидировались все аристократические институты, в частности Палата пэров заменялась на Палату советников, избираемых из числа представителей народа.

По способу изменения Конституция Японии является жесткой. Поправки в нее принимаются не менее чем 2/3 голосов в обеих палатах парламента. Ратификация ее осуществляется либо референдумом, либо новым составом Парламента, образованным после проведения всеобщих выборов. Утвержденные поправки должны быть немедленно промульгированы (обнародованы) Императором. Но до сих пор не вносилось ни одной поправки в Конституцию.

Согласно новой Конституции главный СМЫСЛ ее принятия заключается в стремлении гарантировать основные права человека, которые на «вечные времена останутся нерушимыми» (ст. 97). Проблеме защиты прав человека посвящена вся третья глава Основного закона.

В числе личных прав Конституция гарантирует права на жизнь, свободу и стремление к счастью. Основными политическими правами названы неотъемлемое право народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности (в связи с этим провозглашается всеобщее избирательное право для совершеннолетних граждан при тайном голосовании), право обращаться с петициями в органы публичной власти, право на свободу собраний и объединений.

Конституционными названы обязанности: трудиться, платить налоги в соответствии с законом, обеспечить получение детьми обязательного образования.

Партийная система послевоенной Японии характеризуется существованием множества партий. Но в парламенте они представлены всего десятком.

Либерально-демократическая партия (ЛДП), созданная в 1955 г., сориентирована на развитие рынка и частной инициативы. Она по несколько раз длительное время стояла у руля власти. Социал-демократическая партия (СДП) в 1991 г. отказалась от ориентации на социалистические ценности и объявила себя реформаторской партией. Она – постоянный соперник ЛДП. Партия Комэйто (основана в 1964 г.) ставит перед собой цель построения гуманного социализма, основанного на буддистской демократии. Коммунистическая партия Японии (создана в 1922 г.) ныне отвергает марксизм-ленинизм, провозглашает себя партией «среднего пути».

Хотя Конституция резко ограничила компетенцию монарха, она, отдавая дань традиционного уважения к его персоне, регламентирует его статус в самой первой главе. Император провозглашается символом государства и единства нации. Этой почетной ролью его реальные функции почти полностью и исчерпываются. Так, в Конституции заявлено, что суверенитет исходит от НАРОДА (а не от императора) и что именно волей народа определяется статус Императора (ст. 1). А в ст. 4 вообще сказано дерзко: «Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти».

Ныне к полномочиям монарха отнесены следующие функции: назначение Премьер-министра (по представлению Парламента), промульгация (обнародование) поправок к Конституции, созыв Парламента, роспуск Палаты представителей, объявление всеобщих парламентских выборов, подтверждение назначений и отставок ряда министров и других должностных лиц, подтверждение амнистии и помилования, пожалование наград, прием иностранных послов и др.

При этом ни одно из перечисленных действий не может быть выполнено по личной инициативе монарха.

Парламент определен в Конституции как высший орган государственной власти и единственный законодательный орган государства (ст. 41). Он состоит из двух палат – Палаты представителей и Палаты советников.

Активным избирательным правом наделены японцы, достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей.

Право быть избранным в Палату представителей наступает в 25 лет, а в Палату советников – в 30. Закон предусматривает обязанность кандидатов внести избирательный залог в размере двух миллионов йен при баллотировке в Палату советников и трех миллионов – в Палату представителей. Залог возвращается при условии получения определенного количества голосов избирателей.

Из 500 депутатов Палаты представителей 300 избираются по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства, а 200 – по 11 многомандатным округам с применением пропорциональной системы.

Палата советников тоже избирается по смешанной системе. Из 252 советников 152 избирается по системе единственного передаваемого голоса. Остальные 100 советников избираются по общенациональному избирательному округу с использованием пропорциональной избирательной системы.

Срок полномочий Палаты представителей составляет 4 года, причем весь состав переизбирается одновременно. Срок полномочий советников составляет 6 лет, причем Палата советников обновляется наполовину через каждые 3 года. Парламентской неприкосновенностью депутаты обладают только в период сессии.

Парламент проводит ежегодно одну очередную сессию, продолжающуюся большую часть года. Заседания проходят, как правило, открытыми.

Каждая палата избирает председателя, его заместителей, утверждает регламент. Законопроект может вноситься только группами депутатов (не менее 20 человек) или советников (10 человек). После принятия закона одна палата передает его другой. Вето верхней палаты преодолевается повторным заседанием Палаты представителей 2/3 голосов от числа присутствующих депутатов.

Все принятые Парламентом законы подписываются министром, к ведению которого они относятся, и контрассигнуются Премьер-министром. После этого они направляются Императору для промульгации (обнародования). Закон должен быть опубликован в течение 30 дней после подписания Императором, а через 20 дней после опубликования вступает в силу.

Парламент наделен правом контроля за деятельностью правительства. Главной формой такого контроля считается интерпелляция (обращение с требованием срочно дать разъяснение). Крайней мерой парламентской ответственности считается принятие резолюции недоверия или требования отставки правительства.

Кабинет министров как орган исполнительной власти состоит из премьер-министра, 12 министров, возглавляющих министерства, и 8 министров без портфеля (выполняющих роль главным образом советников премьер-министра). Кандидата на должность премьер-министра выдвигает Парламент из числа своих членов. Не случайно чаще всего Премьер-министром становится лидер парламентской партии, победившей на выборах.

Основной закон устанавливает принцип коллективной ответственности Кабинета. Это означает, что недоверие или отказ в доверии выражаются всему составу Кабинета, и все должны уйти в отставку вместе с премьер-министром.

Судебную систему характеризуют многостепенность и осуществление конституционного контроля высшим судебным органом. Эту систему образуют:

– дисциплинарные суды (их 575), рассматривающие незначительные гражданские и уголовные дела, это своего рода аналог мировых судов;

– окружные суды (их 50) рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел; это суды первой инстанции; в них создаются также специализированные суды по семейным делам;

– высшие ссуды (их 8), в них заслушиваются дела о государственной измене как в первой инстанции; они являются и апелляционными судами по гражданским и уголовным судам, рассмотренным окружными судами и судами по семейным делам;

– Верховный суд Японии (состоящий из Главного судьи и 14 судей – членов Верховного суда, назначаемых Кабинетом Министров), является судом последней инстанции. Ему Конституцией дополнительно передано право конституционного контроля. Решение о неконституционности любого документа считается принятым, если за него проголосует 8 членов Верховного суда.

По форме территориального устройства Япония является децентрализованным УНИТАРНЫМ ГОСУДАРСТВОМ.

В Конституции подчеркнута необходимость наличия выборных органов самоуправления. Более подробно вопросы организации власти на местах регламентируются в Законе о местной автономии 1947 г. В соответствии с ним наиболее крупными единицами территориального деления являются Токийский столичный округ, остров Хоккайдо, две столичные префектуры и 43 обычные префектуры. Их статус примерно одинаков.

Столичный округ подразделяется на 23 городских района и ряд районов, городов, деревень. Прочие единицы делятся на города, поселки, деревни. Наиболее крупные города состоят из районов. Все названные элементы префектур признаются самоуправляемыми единицами.

Органами самоуправления являются избираемые на 4 года населением коллегиальные собрания, возглавляемые председателями, а также исполнительные органы, возглавляемые губернаторами в префектурах, мэрами в городах и поселках и старостами в деревнях.

Губернаторы, мэры и старосты тоже избираются населением на 4 года. Они наделены правом отлагательного вето на решения, принятые коллегиальными собраниями. Такое вето может быть преодолено путем принятия решения в прежней редакции 2/3 голосов депутатов.

Губернатор или мэр вправе досрочно распустить муниципальное собрание. Впрочем и само собрание может отстранить главу администрации от должности большинством ¾ голосов.

В компетенцию органов местного самоуправления традиционно входят вопросы поддержания общественного порядка, обеспечения здоровья и благополучия, управления парками, дорогами местного значения, коммунальными службами и т.п.

Закон предусматривает механизмы влияния населения на органы местного самоуправления. По требованию 1/5 избирателей о принятии, изменении или отмене того или иного решения глава исполнительной власти должен созвать представительный орган местного самоуправления.

Возможны и роспуск местного собрания и отзыв мэра по инициативе 1/3 избирателей при условии, что за роспуск или отзыв в дальнейшем проголосуют больше половины избирателей данной местности.

К тому же возможна постановка вопроса об отзыве отдельных депутатов.

69