21 Парламент – структура и его место в системе государственных органов

Парламент (от французского слова parler и латинского parlare – говорить) – высший законодательный и представительный орган государства.

Считается, что первым парламентом мира был британский, созданный в 1265 г. Повсеместное распространение парламентов началось с эпохи Великой французской революции и войны за независимость США. Парламенты XIX в. были построены по цензовому принципу, в них могли избираться только представители буржуазии.

С парламентом связано понятие парламентаризма, которое основано на признании верховенства парламента в системе государственных органов, определяющей роли в формировании правительства, разграничении законодательной и исполнительной функций.

Современный парламент имеет однопалатную или двухпалатную структуру. Встречаются парламенты и с большим количеством палат. Например, парламент ЮАР имел трехпалатную структуру (дополнительно – по расовому принципу), а парламент Югославии – шестипалатную (по профессиональному принципу).

Однопалатные (монокамеральные) парламенты существуют в небольших по территории унитарных государствах, например, в Швеции, Латвии, Литве, Эстонии, Венгрии, Болгарии, Греции, Словакии, Португалии и других странах.

Двухпалатные (бикамеральные) парламенты существуют, как правило, в крупных, чаще всего федеративных государствах. В таких парламентах одна палата (именуемая нижней), избирается всем народом напрямую, представляет интересы народа в целом; а вторая (именуемая верхней) отражает интересы регионов, субъектов федерации и формируется ими. Такие парламенты имеют США, Россия, Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.

В настоящее время наметилась тенденция распространения двухпалатных парламентов, в том числе в унитарных государствах. Например, двухпалатный парламент имеется в Великобритании, Франции, Италии, Испании. Бельгии, Голландии, Японии, Швейцарии, Польше, Чехии, Беларуси, Казахстане, Румынии и др.

Ниже приводится таблица с различной структурой

	Название парламента	Верхняя палата	Нижняя палата
Соединенные Штаты Америки	Конгресс	Сенат:100 сенаторов, избир. на 6 лет, по 2 чел. от кажд. штата. Кажд. 2 г. состав обновляется на 1/3	Палата представителей: 435 конгрессменов, изби­раемых на два года
Велико­британия	Пар-ламент	Палата лордов 770 наследств. пэров, 450 назначен. пэров, 26 духовных лордов, 12 суд. лордов	Палата общин 659 депутатов, избираемых по мажор. системе относит. большинства на 5 лет
Франция	Парламент	Сенат 305 сенаторов, избир. косвенным путем по пропорциональной системе на 9 лет	Национальное собрание 577 депутатов, избир. по мажорит. избир. системе абсол. большинст на 5 л.
ФРГ	Парламент	Бундесрат: 68 членов, делегируемых прави­тельствами земель, имеют императивный мандат	Бундестаг: 656 депутатов, избираемых по смешан­ной системе на 4 года

Италия	Парламент	Сенат: 315 сенаторов, избираемых на 5 лет	Палата депутатов:630 депутатов, избир. на 5 лет
Болгария	Народное собрание	Народное собрание 240 народных представителей, избира­емых по пропорциональной системе на 4 года
Япония	Парл. (КОККАЙ)	Палата советников: 252 члена, срок полномочий – 6 лет, обновление 50% состава – 3 года		Палата представителей : 511 членов,срок полн. – 4 года;
Польша	Сейм и Сенат	Сенат: 100 сенаторов, избираемых по мажоритарной системе на 4 года		Сейм: 460 депутатов, избир. по пропорц. системе на 4 года
Кит. Народная Республ.	Всекит. собр. нар. представителей	2970 нар. предст., избранных от провинций, авт. районов, городов центр. подчинения и ВС на 5 лет. Из состава ВСНП формируется Пост. комитет («малый парламент»), состоящий из 400 членов, работающий постоянно
Индия	Парламент	Народная палата: 525 депутатов, срок полномоч. – 6 лет		Совет штатов: 250 чл., через 2 г., 1/3 обн.
Венгрия	Гос. собр. (однопалатное))	386 деп., избир. на 4 г. по смеш.: системе;176 деп. - по одноманд. округам (1 уровень);152 – по парт. спискам в многоманд. округах (2 уровень); 58 – по парт.ийным спискам в масштабе страны (3 уровень)

Обычно нижняя палата избирается народом, а верхняя – представительными органами регионов (такая система существует во Франции, Нидерландах). Но в Великобритании нижняя палата избирается народом; верхняя на 2/3 формируется по наследственному принципу, а на 1/3 назначается монархом; в Норвегии нижняя палата избирается народом и из своего состава избирает верхнюю; в Италии часть членов верхней палаты (5 сенаторов) назначается пожизненно президентом за заслуги перед государством (дополнительно к 315 сенаторам).

В ряде стран некоторые места в парламенте резервируются для представителей определенных слоев населения. Например, в Египте половина мест сохраняется здесь за рабочими и крестьянами, в Индии – для представителей отсталых народностей и отсталых каст, в Китае – около 9% для военнослужащих. Такой редкий способ формирования парламента называется кооптацией.

Всекитайское собрание народных представителей (самый многочисленный парламент в мире – 2970 депутатов) избирается путем многоступенчатых косвенных выборов. Самый маленький по численности парламент – в Лихтенштейне (15 депутатов).

Руководство парламентом (палатами, каждой отдельно) осуществляется либо единолично председателем, либо коллегиальным органом. Председатель нижней палаты, главным образом в странах, воспринявших англосаксонскую правовую систему, именуется спикером. Обычно председатели нижних и единственных палат избираются своей палатой на весь срок полномочий. По традиции им становится представитель наиболее крупной партийной фракции.

Руководство парламентом или палатами может осуществляться и коллегиальным органом: бюро (Испания), президиумом (Финляндия).

В соответствии с Регламентами палат парламента председатель имеет следующие полномочия: открывать и закрывать заседания; определять повестку дня, председательствовать на заседаниях; руководить прениями, предоставляет слово депутатам и членам правительства; распоряжаться финансовыми средствами, выделенными парламенту согласно статьям закона и др.

Парламентские фракции – это объединения депутатов в парламенте или в палате, принадлежащих к одной политической партии. Во многих регламентах установлено минимальное число депутатов, которые вправе образовывать фракцию.

Так, в Национальном собрании Франции фракция должна состоять из 20 членов, в Сенате – из 15..

В странах англосаксонского права назначаются парламентские функционеры, следящие за явкой и голосованием членов своей партийной фракции.

Комиссии (комитеты) палат – это структурные подразделения, создаваемые парламентами (в каждой палате или совместно обеими палатами), которые состоят из депутатов и содействуют палатам в осуществлении их полномочий.

Постоянные комиссии создаются на весь срок полномочий парламента или на период проведения сессии, временные – для решения конкретной задачи. Комиссии могут быть специализированными (или отраслевыми) и неспециализированными (по всем вопросам).

Порядок формирования комиссий различен, но все­гда соблюдается принцип пропорционального предста­вительства от парламентских фракций.

В ряде двухпалатных парламентов, наряду с комиссиями палат, образуются также объединенные комиссии обеих палат, создаваемые на паритетных началах. Это, в частности, согласительные комиссии или посреднические комитеты. Они создаются для согласования текстов законопроектов, совместного обсуждения и выработки компромиссного решения.

Для поддержания порядка в зале заседания парламента имеются должности квесторов.

Основной формой работы парламента являются сессии. Они могут быть очередные (проводятся в обычном режиме) и внеочередные (проводятся по требованию депутатов, председателя палаты или главы государства).

Парламентские сессии созываются в различных странах от одного до четырех раз в год и работают на профессиональной основе. В промежутках между сессиями депутаты работают в комиссиях (комитетах).

Компетенция парламента – это совокупность полномочий, которые закрепляются конституцией и другими законами за парламентом. В связи с этим парламенты подразделяются на следующие виды:

с неограниченной компетенцией	– в странах с парламентарной формой правления не существует препятствий для принятия парламентом любого разумного закона (Новая Зеландии, Великобритания)
с абсолютно ограниченной компетенцией	– в конституциях устанавлива­ется точный перечень вопросов, являющихся объектом законодательной деятельности парламента (Франция)
с относительно огранич. компет.	– такая компетенция характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств (ФРГ, Индия)

Полномочия парламентов можно разделить также по сферам их деятельности: законодательной (составляет основное направление работы парламента); финансовых полномочий (принятие государствен­ного бюджета и установление налогов); парламентского контроля за дея­тельностью государственных органов и учреждений, пре­жде всего исполнительной власти; полномочий в области внешней политики, обороны и безопасности) и др.