35. Политические институты и государственное право сша.

Ныне действующая Конституция США была принята 17.09.1787 г. особым учредительным органом – Филадельфийским конвентом, в состав которого входили 55 делегатов от штатов, а затем была ратифицирована Конвентами 11 штатов из 13. Она главным образом регулирует вопросы организации государственной власти США: устройство, полномочия, порядок выборов Конгресса США; статус, полномочия Президента республики и порядок его избрания; структуру, порядок формирования и полномочия Верховного суда и др. Она установила президентскую республику, федеративное устройство, демократический режим.

Конституция США относится к числу сверхжестких. Для принятия поправки необходимо, чтобы за нее проголосовали не менее 2/3 членов обеих палат парламента, а затем она должна быть ратифицирована законодательными собраниями 3/4 штатов. В этом случае поправка обязательна и для других штатов. Конституция США изменяется в форме внесения поправок. За два с лишним столетия было предложено более 10 тысяч поправок. Но приняты были только 27.

Конституция США состоит из преамбулы, которая не является нормативной частью, 7 статей и 27 поправок, которые не включаются в конституционный текст, а располагаются после текста Конституции под соответствующими номерами. Самыми важными являются первые 10 поправок. Они перечислены в Билле о правах (1789 г., введен в действие в 1791 г.), который считается дополнением к Конституции и закрепляет основные права и свободы человека: слова; печати; петиций; собраний; личную свободу; совести; на неприкосновенность жилища; на скорый и публичный суд присяжных; право не свидетельствовать против себя; запрет жестоких и необычных наказаний; право носить оружие; право собственности.

Особое значение Конституции заключается в том, что она впервые учредила выборный пост Президента. Конституция США была для своего времени прогрессивным документом, но в настоящее время она во всех отношениях устарела и значительно уступает по регулированию общественных отношений конституциям даже развивающихся стран.

Пробелы в конституционном регулировании заполняются: законами США; решениями Верховного суда США; актами президента; решениями законодательных собраний штатов; судебными прецедентами.

Вся законодательная власть принадлежит Конгрессу США, состоящему из двух палат – Палаты представителей и Сената. Состав Палаты представителей – 435 депутатов, именуемых конгрессменами. Срок полномочий – 2 года. Руководит Палатой представителей спикер, который ею избирается из своего состава. Выборы в Палату представителей проходят в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года.

Члены Палаты представителей избираются по мажоритарной системе относительного большинства без требования кворума. Каждый штат избирает число депутатов, пропорциональное численности населения штата. Количество депутатов по закону запрещено увеличивать, поэтому каждые 10 лет исходя из переписи населения производится перераспределение мест между штатами. Ныне 1 конгрессмен избирается от 600 тыс. человек.

Членом Палаты представителей может быть: гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 7 лет и достигший 25 лет; постоянно проживающий в штате, на территории которого находится избирательный округ.

Сенат – верхняя палата конгресса, представляет интересы штатов. Он состоит из 100 сенаторов, избираемых на 2 года, – по 2 сенатора от каждого штата, на 6-летний срок. Председателем Сената по должности является вице-президент США. Каждые 2 года проводятся выборы 1/3 сенаторов. Как и выборы в Палату представителей, Сенат избирается по мажоритарной системе относительного большинства.

Сенатором США может быть избран: гражданин США, состоящий в американском гражданстве не менее 9 лет; достигший 30 лет; постоянно проживающий на территории штата, от которого избирается.

Выдвижение кандидатов в Конгресс осуществляется на основе законодательства штатов посредством сбора подписей избирателей в поддержку кандидата или путем «праймериз» – на первичных собраниях избирателей (иногда партийных, иногда общих) путем голосования. Праймериз существует в большинстве штатов США. Голосовать имеют право граждане США, достигшие 18 лет.

Законодательной инициативой обладают только депутаты Палаты представителей. В среднем ежегодно вносится 4 тысячи законопроектов, но принимается 300-400 законов, а иногда более 1000. Общегосударственные референдумы в США не проводятся.

Полномочия Конгресса США: принимать законы и резолюции; объявлять войну, решать вопросы комплектования вооруженных сил; учреждать федеральные суды; объявлять импичмент Президенту и др.

В каждой палате действуют постоянные комитеты (в Сенате – 17, в Палате представителей – 22) и временные. Часто создаются объединенные комитеты. Для преодоления разногласий формируются согласительные комиссии. Есть еще одна форма совместной работы – создание т.н. «комитетов всей палаты», которые применяют упрощенную процедуру рассмотрения вопросов, избегая сложного регламента палаты.

Правовые акты Конгресса – законы и совместные резолюции. Законы делятся на публичные и частные. Резолюции принимаются по более мелким вопросам. Совместные резолюции палат принимаются по второстепенным вопросам. Поправки к Конституции принимаются при одобрении 2/3 голосов в обеих палатах, после чего документ сразу направляется на ратификацию во все штаты.

Высшим должностным лицом страны и главой исполнительной власти является Президент США. Он избирается на 4-летний срок путем двухступенчатых выборов. В ходе выборов гражданами формируется особый орган – Коллегия выборщиков, которая и избирает Президента. Всего выборщиков – 538. Каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата избирается конгрессменов и сенаторов. Так, например, штат Род-Айленд избирает наименьшее число выборщиков – 3, поскольку штат представлен в Палате представителей 1 конгрессменом и 2 сенаторами. Наибольшее число выборщиков в штате Калифорния – 54 (52+ 2).

Каждая партия в каждом штате выдвигает единый список выборщиков. Если партия набирает относительной большинство голосов, то все ее представители являются выборщиками Президента. Для избрания Президента необходимо получить 270 голосов выборщиков.

Президентом США может быть избран: гражданин США по рождению; достигший 35 лет; обладающий избирательным правом; проживший в стране не менее 14 лет.

В одной паре с президентом избирается и вице-президент. Он должен отвечать тем же требованиям, что и Президент. В случае смерти Президента президентом автоматически становится вице-президент. Одно и то же лицо не может быть президентом США более 2 сроков подряд.

Выборы Президента США проходят в четко определенный срок – в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года, а вступление в должность – 20 января следующего года.

Президент США обладает значительными полномочиями: назначает министров с последующим утверждением Сенатом; непосредственно руководит работой Кабинета министров, который подотчетен только ему; самостоятельно назначает многих федеральных чиновников; является главнокомандующим вооруженными силами; руководит внешней политикой, обладает правом вето на законы, принятые Конгрессом, и др.

В Конституции США названы четыре основания для досрочного прекращения полномочий Президента: отстранение от должности; смерть; отставка; неспособность осуществлять полномочия по своей должности.

Система органов исполнительной власти – это администрация Президента. Она включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства.

Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами (по Закону – секретарями). Кабинет работает по традициям и в соответствии с обычаями. Это чисто совещательный орган при Президенте, который созывается и обсуждает вопросы по его личному усмотрению. Кабинет не принимает никаких правовых актов и не публикует протоколов заседаний, все его решения оформляются актами Президента. С уходом Президента в отставку прекращает свое существование и Кабинет. Министры-руководители департаментов назначаются Президентом с одобрения Сената, а смещаются его личной властью.

Исполнительный аппарат Президента. Он состоит из многочисленных чиновников (свыше 2 тысяч): советников, помощников, референтов, которые по сути являются помощниками Президента и в который входят несколько структурных подразделений. Наиболее важными подразделениями являются: Совет национальной безопасности, Совет по внутренней политике, Совет по международной экономической политике.

Исполнительные агентства. Некоторые из них напоминают министерства, их руководители назначаются Президентом с одобрения Сената. Некоторые агентства при этом формально Президенту не подчиняются, а подотчетны конгрессу (Информационное агентство, Федеральная резервная система, Комиссия гражданской авиации и др.). Их около 50.

С независимыми агентствами схожи т.н. правительственные корпорации, управляющие крупными объектами, являющимися собственностью правительства США: Управление долиной р. Теннеси (там находится крупный гидротехнический комплекс), Комиссия Панамского канала, Управление железной дороги Аляски.

Для американской судебной системы характерен дуализм, т.е. на территории каждого штата действуют и суды штата и федеральные суды.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ судебная система состоит из трех звеньев. Это районные суды, окружные суды, Верховный суд США. Кроме того, в нее входят некоторые специализированные суды. Все судьи федеральных судов назначаются Президентом США с одобрения Сената.

Районные суды – низшее звено федеральной судебной системы. Их – 96. Они рассматривают уголовные и гражданские дела в качестве суда первой инстанции. В каждом таком суде – до 27 судей, которые находятся на постоянной службе.

Апелляционные (окружные суды). Эти суды проверяют решения районных судов, а также рассматривают жалобы на решения некоторых административных органов. Таких судов – 13. Численность судей в таком суде – от 8 до 23. Дела рассматриваются в составе не менее трех судей, один из которых назначается главным судьей.

Верховный суд США является высшей судебной инстанцией. Он состоит из 9 судей, один из которых – Главный судья – назначается Президентом по совету и с согласия Сената. Судьи фактически несменяемы. Верховный суд США вправе принимать к своему рассмотрению любые дела. Он же является высшей апелляционной инстанцией. Ему поручено выступать в качестве суда первой инстанции по всем спорам между штатами, штатами и гражданами другого штата, а также иностранцами.

Наиболее значительной категорией дел, рассматриваемых Верховным судом, являются дела о признании неконституционности законов или административных актов.

В США имеются СПЕЦИАЛЬНЫЕ федеральные суды – претензионный суд (рассматривает имущественные иски к Конгрессу и правительству США), суд по таможенным и патентным делам, налоговый суд, суд по делам военнослужащих.

Судебные СИСТЕМЫ ШТАТОВ различаются между собой. В каждом штате имеется три или четыре звена судебной системы.

1. Низшие суды. Это мировые суды, суды магистратов, полицейские суды, суды мэрии и др. Эти суды являются выборными (на 2-3 года) и часто замещаются лицами, не имеющими юридического образования; они удостоверяют некоторые документы, оформляют браки и т.д. Они вправе приговорить обвиняемого к штрафу или лишению свободы на короткий срок, а при необходимости выдать ордер на арест или передать дело в вышестоящий суд.

2. Суды первой инстанции – суды графств, округов, городские суды и др. Они рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. Эти суды часто избираются населением и состоят из квалифицированных юристов. Рассмотрение дел проходит с участием присяжных заседателей. Часто дела рассматриваются в составе нескольких судей.

3. Апелляционные суды действуют в крупных штатах и выполняют надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам. Суд состоит из 3-9 судей, избираемых населением или назначаемых губернатором на 7-14 лет.

4. Высшие (верховные) суды штатов являются высшей судебной инстанцией каждого штата. Они состоят из 3-16 судей, обычно 7, назначаемых губернатором с одобрением сената каждого штата на срок 7-14 лет, иногда пожизненно, «пока ведут себя безупречно».

Верховные суды штатов дают заключение на соответствие конституции штата законопроектов, т.е. проводят предварительный конституционный контроль.

В различных штатах действует большое количество специальных судов (например, по делам о завещаниях, сиротах, земельные и др.)

В США не существует единой системы местных органов власти, поскольку каждый штат может решать этот вопрос по своему усмотрению. В Конституции США нет упоминания о самоуправлении, но есть статьи, посвященные ему в конституциях штатов и в отдельных законах о самоуправлении, принимаемых штатами.

В настоящее время в США существует 6 видов административно-территориальных единиц со своими органами местного управления.

Большинство штатов делится на графства. Всего в США более 3000 графств. Количество графств в штатах разное – от 3 до 254. В некоторых графствах проживает по 6-7 миллионов населения, а в мелких порой только 1 тыс. Население избирает советы графств и некоторых должностных лиц – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея – представителя штата, казначея и др. В ¾ штатов в графствах избирается совет комиссионеров (в немногих штатах он именуется советом контролеров). Под руководством совета работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом, которые и управляют графством.

Города (в них городах проживает 87 процентов населения США) выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. Численность населения в городах также различается – от нескольких миллионов до 1 тысячи. В крупных штатах – Техас, Иллинойс – насчитывается более тысячи муниципалитетов, а в небольших – Род-Айленд, Нью-Гэмпшир – от 8 до 20. В большинстве городов применяется система «совет – управляющий». Совет выбирает мэра, но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист – чиновник, менеджер, т.е. управляющий.

В состав графства входят т.н. тауны (виллиджи) и тауншипы. Таунами называются мелкие города с прилегающими окрестностями. Они имеются в 20 штатах, виллиджи – в 17 штатах. Тауншипы – группы примерно однородных поселков в сельской местности. Они управляются собраниями общины, которые проходят обычно раз в год. На собраниях принимается бюджет, избираются совет или конкретные должностные лица, иногда действующие на общественных началах.

В США помимо органов управления в административно-территориальных единицах создаются и специальные округа. Например, это школьные, экологические, противопожарные и др. Их территория не совпадает с территорией графства. В таких округах население избирает либо советы, либо комитеты, либо должностных лиц. Иногда таких должностных лиц назначает орган, создавший округ.

Партийная система США основана на противоборстве двух партий республиканской (правой) и демократической (либеральной). Организационно они не оформлены. Их система состоит из комитетов – от участковых до национальных. Раз в 4 года созываются партийные конвенты (съезды) – в графствах, крупных городах, штатах и на национальном уровне. Именно национальные конвенты обеих партий выдвигают по кандидату в президенты.

Есть и другие партии, но они не играют существенной роли в политической жизни – это партии «зеленых», три социал-демократические партии, прохибиционистская (требующая введения «сухого закона», и др.