18. Права людини і громадянина. Права, свободи і обов'язки.

Права людини і права громадянина. Права людини в теорії, та і в державному-правовій практиці прийнято розглядати як основу конституціоналізму. У попередньому розділі неодноразово зазначалось, що головний зміст прийняття конституції вбачався у забезпеченні свободи і безпеки людини, передусім від свавілля державної влади.

Теоретичне обгрунтування прав і свобод людини пов'язане з теорією природного права, і пізніше — концепцією прав людини і громадянина, що є однією зі складових цієї теорії. За цією теорією, люди природно є носіями незалежних від влади прав, які існують поза волею держави, але держава повинна додержуватись і захищати їх. З цією метою природні права і свободи закріплюються в законодавстві. Ідея про ті, що люди від народження є вільними та рівними у правах, що їм в силу народження належить ряд природних прав(свобода, власність, безпека та опір гнобленню.) була покладена в основу перших конституційних актів, прийнятих у ході Англійської, Американської, Французької буржуазних революцій ХVІІ — ХVІІІ ст. У подальшому жодна держава, яка претендувала на ті, щоб називатися демократичною, не могла не зафіксувати у своїй конституції певний перелік прав людини. Цим самим права людини набували юридичну форму і становилися найважливішим інститутом конституційного права.

У вітчизняній і зарубіжній літературі при визначенні змісту концепції прав людини і громадянина правильно вказується, що вона відображає дуалізм у поглядах на громадянське суспільство і державу. Природні права, як зазначалося, належать людині безпосередньо. Роль держави при цьому зводиться до їх захисту та забезпечення умів для їх реалізації. До цих прав відносять різні права і свободи людини, пов' язані з її існуванням та діяльністю. Ця сукупність природних прав позначається терміном "права людини". На відміну від таких прав і свобод, "права громадянина" визначаються і встановлюються державою. Основне їх призначення — забезпечити доля людини у державного-політичному житті шляхом надання їй відповідних юридичних можливостей. Цим людина як суб' єкт конституційних правовідносин, по суті, ставитися в певну залежність від держави. У конституційній теорії і практиці права людини і громадянина нерідко ототожнюються з особистими і політичними правами.

Слід звернути увагу на ті, що існують також інші визначення прав і свобод, зовні не узгоджені зі змістом концепції прав людини і громадянина. Так, у теорії серед політичних прав виділяють ті, що пов' язані з участю громадянина в процесі формування та здійснення державної влади, і позначають такі права власне політичними. Використовують також поняття індивідуальні та публічні(соціальні права, а для визначення особистих прав застосовують термін "громадянські права") худе.

Щодо відмінностей між правами людини і правами громадянина, то їх можна виявити на основі аналізу формулювань відповідних статей зарубіжних конституцій. Для позначення суб' єкта прав людини звичайно використовуються формулювання " кожний", " усі", "Кожна людина", " ніхто", "Жодна людина" або словосполучення абстрактного характеру типу "визнається право", "гарантується свобода"(мається на увазі, що сморід відносяться до концепції людини). Що ж до прав громадянина, в статтях конституцій прямо вказується: "громадяни мають право", "Громадяни можуть"., "кожний громадянин", "Громадяни зобов'язані"., "громадянин. проходити військову службу". У конституціях деяких держав права громадянина формулюються як права народу(Японія) або як права людей певної національної(етнічної) належності(Іспанія, ФРН). Але й тут наявність їх безпосередньо пов' язується зі станом громадянства.

Наведемо приклади конституційних формулювань, які відрізняють права людини і права громадянина. Так, у Конституції Словенії 1991 р. зафіксовано : "Нікого не може бути піддано тортурам". (ст. 18); "право кожної людини на особістові свободу гарантується"(ст. 19). Усі ці формулювання визначають права людини. Але вісь у ст. 45 зустрічаємо таке формулювання : "кожний громадянин має право подавати петиції". У даному випадку мова йде про права громадян Словенії.

Важливо зазначити, що співвідношення між правами людини і правами громадянина різне навіть у демократичних державах і залежить від суб' єктивного вибору укладачів тієї чи іншої конституції. Одне і ті ж право в одній конституції може бути сформульовано як право людини, а в інших — як право громадянина. Наприклад, частина деручи ст. 24 Конституції Молдови містить такий припис: "Держава гарантує кожній людині право на життя й на фізичну та психічну недоторканність", тобто тут фіксуються права людини. Натомість частина деручи ст. 32 Конституції Болгарії, в якій говоритися: "Особістові життя громадянина недоторканне", засвідчує, що тут законодавець сформулював аналогічне право як право громадянина.

Права, свободи та обов'язки людини і громадянина. Юридичну відмінність між правом(суб' єктивним) і свободою здійснити досить важко. Автори енциклопедичного словника з конституційного права слушно вважають, що при з' ясуванні співвідношення категорій конституційне " право" і конституційна " свобода" доцільно виходити з того, що і право і свобода — це можливість певної поведінки особини, тобто здійснення дій, вчинків, які відповідають її розумінню даного права, свободи в суспільстві та їх відбиттю в конституції: межі між " правом" і " свободою" людини і громадянина рухомі, іноді — умовні. Але в понятійному плані, на їхню думання, можна виходити з такого. "Право" — юридично більш чітка категорія, тобто варіанти його використання позначаються в нормативних актах, нерідко навіть вичерпним чином. "Свобода" — поняття більш широке, може мати багато варіантів здійснення, причому одні можливі, а інші — часто неможливо відбити в юридичних нормах.

Вартий уваги такий приклад. Згідно з ч. 1 ст. 11 Основного закону ФРН "усі німці користуються свободою пересування у межах усієї федеральної території", а відповідно до ч. 2 "це право може обмежуватися лише законом або на основі закону". (курсив наш — Авт.). Отже, у даному випадку свободу законодавець розуміє як право. Натомість іноді в конституціях можна зустріти згадування права на будь-яку свободу, але частіше говоритися про право вільно робити щось, або навпаки, не робити. Так, згідно ч. 1 ст. 21 Конституції Італії "усі мають право вільно висловлювати свої думання усно, письмово і будь-яким іншим способом розповсюдження думань".

Як у теорії, так і на практиці у принципі не заперечується взаємозв 'язок між правами і свободами людини і громадянина, з одного боку, та його обов'язками щодо інших людей, суспільства і держави — з іншого. Обов'язок(юридичний), як відомо із загальної теорії права, — це міра належної поведінки. Людина звичайно повинна підкорятися певним правилам, щоб при використанні належних йому прав і свобод не завдати шкоди іншим людям і не робити неможливим нормальне співжиття у суспільстві. Виконання людиною і громадянином своїх обов' язків — це загальна передумова нормального існування суспільства і держави.

Розглянемо, як розв' язується проблема співвідношення прав і обов' язків у деяких зарубіжних конституціях. Так, Конституція Словаччини 1992 р. в ч. 1 ст. 13 передбачила, що "обов'язки можна встановлювати тільки на основі закону, в його рамках і при дотриманні основних прав і свобод".

Щодо кількості конституційних обов' язків, то більшість основних законів обмежуються встановленням їх мінімуму. У Конституції Російської Федерації, наприклад, до числа конституційних обов' язків віднесені : обов'язок додержувати Конституції РФ та законів(ч. 2 ст. 15); обов'язок платити законно встановлювані податки та збори(ст. 57); обов'язок оберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ста витися до природних багатств(ст. 58); обов'язок захищати Вітчизну і нести військову або альтернативну цивільну службу(ст. 59); обов'язок батьків піклуватися про дітей, їх виховання й обов'язок працездатних дітей піклуватися про непрацездатних батьків(ст. 38); обов'язок здобуття дітьми основної загальної освіти(ст. 43); обов'язок дбати про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури(ст. 44).