35. Форми державного устрою зарубіжних країн.

Конституційний інститут форми територіально - політичної організації держави - це сукупність принципів і норм, які визначають політико- правовий статус держави і територій, що її утворюють, систему взаємовідносин між ними, територіальну структуру влади, а також політична і державна практика відповідної країни.

Насамперед, у конституціях зарубіжних країн можна знайти норми, які регулюють питання території та кордонів держави. Так, в Основних законах Бразилії, Канади, ФРН, Швейцарії територія держави окреслюється шляхом переліку її складових частин(штатів, провінцій, земель. Розгорнуте визначення державної території дається у ст. 42 Конституції Мексики, в якій є таке формулювання : "Державна територія включає: 1) територію складових частин федерації; 2) територію островів, включаючи рифи(скелі) і острівки у прилеглих морях; 3) територію острови Гваделупі й островів Ревіл 'я - Хіхедо, розташованих у Тихому океані; 4) континентальний шельф і зону морського дна островів, островків і рифів; 5) води територіальних морів у межах, установлених міжнародним правом і внутрішнім морським правом; 6) повітряний простір над державною територією у межах, установлених міжнародним правом. Докладні положення про склад території дають конституції Коста-Ріки, Колумбії, Куби, Нікарагуа(Латиноамериканський регіон), - Намібії(Африка), Азербайджану та інших держав світу. Звичайно, включення до тексту конституції положень про територію держави має принципове значення : воно засвідчує про відмову від будь-яких територіальних зазіхань, про стабільність кордонів, про миролюбний характер держави.

При всій важливості конституційних норм, які стосуються території держави, серцевину цього інституту, безперечно, складають принципові положення про унітаризм, федералізм, автономію. У даному ракурсі небхідно зазначити, що хоча наука і виділяє дві основні форми, - унітарну і федеративну, це зовсім не виключає існування змішаних форм територіально - політичної організації держави. Як засвідчує аналіз конституційних норм і державний-правової практики, такі форми у зарубіжних країнах різноманітні та суто індивідуальні.

36. Унітарний пристрій(унітаризм). Основне ознаки унітарного держави.

Унітарна держава — ця єдина, цілісна, злита держава, складові частини якої не мають якої-небудь політичної самостійності.

Унітарна державність — найпоширеніша нині форма державного устрою. Унітаризм властивий переважній більшості держав, які утворилися після розпаду колоніальної системи. Проте унітарними можуть бути і великі розвинені і среднеразвитые держави(Великобританія, Франція, Італія, Японія, Китай, Єгипет та ін.).

Унітарній формі державного устрою властиві дві основні риси: по-перше, правовий статус адміністративно-територіальних утворень, що становлять унітарну державу, визначається центральною владою. Вона ж визначає, на які адміністративно-територіальні одиниці ділиться держава, який круг предметів ведення і компетенція цих одиниць, скільки східців має адміністративно-територіальний устрій держави та ін. По-друге, центральна влада здійснює прямий або непрямий контроль за діяльністю органів державної влади на місцях. Сьогодні порівняно рідко можна зустріти унітарну державу, де були б відсутні виборні місцеві органи державної влади.

Крім того, унітаризм зовсім не означає уніфікацію місцевого управління. Дуже часто в одній унітарній державі можна зустріти досить гнучкі і різноманітні системи місцевого управління. До того ж в унітарній державі, як правило, гарантуються права населення на місцеве самоврядування. В той же час для унітарної форми державного устрою характерно закріплене в законі право на втручання центральної влади в справи місцевого управління.

На форму територіально-політичного пристрою роблять вплив умови утворення держави, його історичні традиції і національний склад, наявність протиріч між центром і регіонами і. ін. Кінець кінцем форма територіально-політичного пристрою відбиває міру централізації або, навпаки, децентралізацію державних функцій, розподіл компетенції між центром і регіонами.

У розвинених демократіях Заходу вибір форми територіально-політичного пристрою, як правило, не пов'язаний з національним складом населення, тому як унітарні, так і федеральні держави можуть бути і однонаціональні, і багатонаціональні. Загальною тенденцією, проте, залишається зростаюча децентралізація державних функцій і розширення прав місцевих територіальних співтовариств.

Усі інші ознаки унітарної держави визначаються пріоритетом загальнодержавного початку в побудові і діяльності цієї держави. Унітарна держава має єдину конституцію і єдину правову систему; єдине громадянство; єдину систему найвищих органів держави(президента або монарха, парламент, уряд); єдину судову систему.

З точки зору організації публічної влади в центрі і на місцях, а також характеру взаємовідносин центральних і місцевих органів усі унітарні держави можна підрозділити на централізовані, відносно децентрализованные і децентрализованные.

У централізованій унітарній державі адміністративно-територіальні одиниці одноосібно управляються призначеними з центру чиновниками, а виборні місцеві органи, як правило, відсутні(Судан, Малави). У Індонезії чиновники, що управляють відповідними адміністративно-територіальними одиницями, або безпосередньо призначаються " згори", або затверджуються з числа кандидатур, запропонованих місцевими представницькими органами. У деяких європейських державах(Польща, Болгарія) обласна ланка територіального пристрою не має виборних представницьких органів, а адміністративне управління здійснюють призначені урядом чиновники(начальники областей — у Болгарії, воєводи — в Польщі).

Відносно децентрализованное унітарна держава характеризується тим, що разом з призначеними з центру чиновниками(наприклад, префектами у Франції) існують обрані населенням муніципальні органи(у тій же Франції — мери, ради в департаментах). Права виборних органів на місцях істотно обмежені, а урядові агенти мають не лише великі адміністративні повноваження, але і право втручання в справи муніципального управління.

У децентрализованном унітарній державі немає призначених урядом адміністраторів, а місцеве управління здійснюють виборні органи місцевих адміністративних одиниць(наприклад, ради графств в Англії). Тут контроль уряду за діяльністю місцевих органів носить більше опосередкований характер і може проявлятися, наприклад, через бюджетне і фінансово-кредитне регулювання. Крім того, в децентрализованном унітарній державі існує досить чітке розмежування повноважень між центральною владою і владою місцевих територіальних співтовариств, що зближує ці держави з федераціями.

Територіальна(обласна) автономія. Вдецентрализован-ных унітарних державах може існувати територіальна(обласна) автономія, під якою розуміється конституційно закріплене внутрішнє самоврядування частини території держави. Залежно від об'єму прав, наданих місцевим органам, розрізняють політичну і адміністративну автономію. Політична автономія припускає наявність особливого юридичного статусу, закріпленого в спеціальному законодавчому акті, а також право видання законів з питань місцевого значення. Органи адміністративної автономії не мають права видання місцевих законів, проте їх права в управлінській сфері дещо ширші, ніж в звичайних адміністративних одиницях. Крім того, органи адміністративної автономії можуть брати участь в розробці акту, що визначає правовий статус цієї форми автономії.

Автономія є формою децентралізації державних функцій з урахуванням географічних, історичних, а нерідко і національних особливостей тієї або іншої території.

Політична автономія досить широко поширена в унітарних державах Європи, Азії і Африки. Так, у складі Великобританії політичну автономію має Північна Ірландія(Ольстер), яка має власний парламент(стор-монт) і власний уряд, які, проте, тривалий час не функціонували у зв'язку з введенням в 1972 р. прямого правління Лондона. В ході проведеного в 1997 р. референдуму в Шотландії і Уельсі населення цих частин країни висловилося за введення там обмеженій автономії і відтворення власних парламентів. Шотландія до того ж має власну правову і судову систему, власну церкву, за шотландськими представниками зарезервовані місця у британському Парламенті.

Обласна політична автономія існує і в Італії, де вона відбиває, з одного боку, історичні відмінності в традиційному життєвому окремих регіонів(Сицилія, Сардинія) устрої, а з іншої — національний склад територій(Трентино-Альто-Адидже, Венеция-Фриулия-Джулія).

Конституція Іспанії 1978 р. проголосила право на створення автономій за національно-територіальним принципом. Відповідно до цього конституційного положення в країні були створені чотири "національні провінції": Країна басків, Каталонія, Андалусия і Галисия. Правовий статус цих автономних співтовариств визначається органічними законами(окремо для кожної провінції), які приймаються центральним парламентом на основі проектів, розроблених провінційними асамблеями(парламентами). "Національні провінції" наділяються більшими правами, ніж 13 " історичних" територіальних областей цієї країни.

Утворення автономії може бути обумовлене і географічним положенням території, її порівняльною віддаленістю від основної частини країни. Саме ці чинники зіграли важливу роль в наданні автономії Фарерським островам(автономний статус з 1948 р.) і Гренландії(автономний статус з 1979 р.) у складі Датського королівства і Аландским островам у складі Фінляндії. У наданні автономії Гренландії певну роль зіграв і національний чинник(більшість населення Гренландії складають иннуиты-эскимосы).

Ряд автономних утворень у вигляді політичної автономії має унітарні держави в Азії і Африці. Так, в Мьян-ме передбачена автономія для шанов і каренів і створені відповідні автономні утворення. У Південно-африканській Республіці існують автономні утворення за національно-територіальним(племінному територіальному) принципом, які мають внутрішнє самоврядування(наприклад, бан-тустан Транскей).

У ряді випадків надання політичної автономії переслідує мету — зняти напруженість в міжнаціональних стосунках. Це, зокрема, лежало в основі надання політичної автономії курдам на півночі Іраку, яка, втім, неодноразово порушувалася іракською владою.

Можливість утворення політичної автономії передбачається, як правило, в конституції і знаходить детальне регулювання або в окремому загальнодержавному законі(Данія, Фінляндія), або в особливому статуті(законі), який розробляється законодавчим органом автономної одиниці і приймається парламентом країни(Італія, Іспанія). У кожній автономній освіті є свій законодавчий орган(наприклад, лигтинг на Фарерських островах, ландстинг в Гренландії, асамблея в Каталонії і т. п.) і свій виконавчий орган(наприклад, джунты в автономних областях Італії). Останній має подвійне підпорядкування: місцевому представницькому органу і центральному уряду. Іноді центральна влада може мати в автономній освіті свого представника(губернатора — в Гренландії і на Аландских островах), проте він має в основному контрольні функції.

Объем компетенции, предоставленной автономным образованиям либо в конституции, либо в отдельном статуте, по некоторым вопросам может быть шире, чем у иных членов федерации #00. Гренландия и Фарерские острова, пользуясь своими автономными правами, провели на своей территории референдум о пребывании в "Общем рынке'" и по его результатам объявили в 1982 г. о выходе из Европейского Сообщества. Однако более типичной является компетенция, охватывающая лишь вопросы местного значения. При этом за центральной властью сохраняется право вмешательства в деятельность органов государственной власти автономных образований. Так, по Конституции Испании Правительство с согласия Сената может принудить автономные сообщества "к исполнению своих обязанностей". В Италии возможен роспуск областного совета в случае нарушения им Конституции и по соображениям национальной безопасности.

В отличие от политической административная автономия распространена не столь широко. Наибольшее число административных автономных образований #00 имеется в Китае. Административная автономия не обладает правом принятия собственных законов, не имеет собственного парламента, хотя ее жители избирают местный представительный орган, обладающий правом принятия нормативных актов по несколько более широкому кругу вопросов, чем обычные административные единицы. Администрация и суды наряду с официальным языком государства могут использовать местный язык, на котором также может осуществляться преподавание в школе и вещание в средствах массовой информации. В Китае, например, автономные образования вправе также самостоятельно вступать во внешнеэкономические отношения в соответствии с законами государства.

Зазвичай адміністративна автономія відбиває специфіку національного складу відповідної адміністративної одиниці. У Нікарагуа надання адміністративної автономії двом округам на Атлантичному узбережжі країни було пов'язане з тим, що там мешкали індіанські англоговорящие племена. У Молдові є два адміністративні округи, де мешкають гагаузи.

Адміністративна автономія може створюватися в суб'єктах федеральних держав(наприклад, в індійському штаті Ассам надана автономія тим районам, де мешкають племена нага і мизо. Для цих автономних утворень передбачаються вилучення на користь місцевих звичаїв з федеральних і штатських законів з питань сільського і лісового господарства, рибальства і т. п.).

Нині чітко позначилася тенденція зростання числа автономних утворень у світі, поширюється різноманіття форм автономії. Це відбиває процес подальшої демократизації влади і її зближення з населенням.