22. Поняття громадянства(підданства). Проблема поли громадянства. Режим іноземців.

Найважливішою передумовою придбання людиною усіх встановлених законами прав і обов'язків в державі являється громадянство. Під громадянством розуміють стійкий правовий зв'язок особи з цією державою, т. е. визнання державою цієї особи в якості повноправного суб'єкта усіх прав і обов'язків. Регулювання стосунків, пов'язаних з придбанням і втратою громадянства, належить прерогатив державної влади, витікає з принципу державного суверенітету. Стан громадянства створює права і обов'язки для особи не лише на території цієї держави, але і за кордоном.

У деяких монархічних державах вживається термін " підданство", який формально встановлює особисту вірність монархові, але фактично вже давно рівнозначний громадянству. Практично в кожній державі мешкає немало людей, що не є громадянами цієї держави, але що користуються певними громадянськими правами. Проте в повному об'ємі громадянськими правами, а отже, і правовий захист своїх прав мають особи, що мають законно оформлене громадянство.

Для переважної більшості людей в кожній країні встановлення громадянства не представляє чогось складного, оскільки вони є громадянами цієї держави з самого народження і зберігають цей правовий стан упродовж усього життя. Проте в сучасних умовах, і передусім внаслідок зростаючої інтернаціоналізації світового господарства, виникають різні міграційні потоки, т. е. переміщення великих груп людей з однієї країни в іншу. За рахунок припливу іммігрантів швидкими темпами росте населення країн з високим рівнем життя(США, Великобританія, ФРН та ін.). Значні пересування людей між країнами, що звільнилися; підприємницькі круги розвинених держав систематично займаються переманюванням висококваліфікованих фахівців з цих країн(так званий "витік умів"). Такі пересування — індивідуальні і групові, а також браки, що укладаються між громадянами різних держав, постійно породжують проблеми придбання і зміни громадянства. Законодавство про імміграцію і громадянство, судова практика з цих питань дуже розвинені. Деяка частина практичних питань, пов'язаних з визначенням громадянства, дозволяється за допомогою норм міжнародного права(за угодами, що укладаються між державами).

Інститут громадянства включає норми, що регулюють правове положення іноземних громадян, осіб без громадянства(апатриди), біженців, з ним тісно пов'язано надання політичного притулку, видачу людини іншій державі(эксшра-диция), можливість висилки з країни.

У державах з унітарною формою правління існує єдине громадянство, тоді як у багатьох федеральних державах — подвійне громадянство. Кожна людина вважається громадянином союзу і одночасно — суб'єкта федерації(штату, провінції, кантони і т. д.). Практичне значення такого положення обумовлене тим, що у федеральних державах існує розділення компетенції між союзом і суб'єктами федерації, внаслідок чого є деякі відмінності в правових нормах між суб'єктами однієї і тієї ж федерації(наприклад, у визначенні осудності, сфери дії податкового, кримінального, сімейного законодавства і т. д.).

Істотною новелою останнього часу є установа громадянства Європейського Союзу, яке поширюється на усіх громадян держав — членів ЄС і сприяє істотному розширенню їх прав і свобод. Це, проте, не відміняє пріоритет національного громадянства.

Іноземним громадянином є особа, що не має громадянства країни перебування, але доказ приналежності, що має, до громадянства іншої держави. Від іноземців слід відрізняти апатридів, тобто осіб без громадянства.

Правове положення іноземців в державі регулюється національним законодавством країни перебування і нормами міжнародних договорів. Держава перебування, встановлюючи правовий режим іноземців, повинна діяти відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права.

Правове положення(правовий режим) іноземців є сукупністю їх прав і обов'язків на території цієї держави. Розрізняють три види правового режиму іноземців : національний режим, спеціальний режим і режим найбільшого сприяння.

Національний режим припускає зрівнювання статусу іноземців в тій або іншій сфері стосунків з громадянами країни перебування.

Спеціальний режим полягає в наданні іноземним громадянам певних прав і/або встановленні обов'язків. Так, громадяни держав — членів СНД користуються в Росії багатьма правами, витікаючими з угод Росії з республіками колишнього Союзу.

Режим найбільшого сприяння виражається в наданні іноземцям таких прав або встановлення таких обов'язків в якій-небудь області, які передбачені для громадян будь-якої третьої держави, що знаходяться в цій країні в найбільш вигідному положенні. Цей режим встановлюється, як правило, на основі взаємності відповідно до домовленості між цими державами.

Відмінності прав іноземних громадян і громадян країни перебування встановлені, зокрема, в таких областях: політичні права(іноземці не можуть обирати і бути обраними в представницькі органи влади, голосувати на референдумах, ним обмежений доступ до державної служби в цій країні); відношення до військової служби(іноземці не несуть військового обов'язку); право в'їзду і виїзду іноземців(може встановлюватися безвізовий режим в'їзду-виїзду іноземців або, навпаки, дозвільний порядок в'їзду і виїзду громадян певної держави і так далі); встановлення меж кримінальної, цивільної і адміністративної юрисдикції(іноземці не можуть бути суб'єктами деяких правопорушень, наприклад, зрада Батьківщині, ухилення від військової повинності і так далі).

Іноземець, знаходячись за кордоном, користується захистом і заступництвом держави свого громадянства. Передбачається право іноземних громадян отримувати юридичну допомогу і захист від відповідних представництв своєї держави, сприяння держави громадянства, якщо з боку країни перебування має місце відмова в правосудді, і так далі. В той же час іноземець не втрачає юридичного зв'язку зі своєю державою і підкоряється також нормам законодавства країни свого громадянства.

Відповідно до міжнародних договорів іноземець, що законно знаходиться на території держави, може бути висланий тільки у виконання законно прийнятого рішення і повинен мати можливість представити аргументи проти висилки. Колективна висилка іноземців забороняється.

Таким чином, іноземні громадяни знаходяться, з одного боку, під юрисдикцією країни перебування і, з іншої — користуються правами і несуть обов'язку за законами своєї держави.