50. Компетенція парламентів і способи її закріплення.

Конституційне закріплення компетенції

Для визначення місця парламенту в системі державних органів важливе значення має його компетенція. Компетенція залежить від форми правління, форми державного вуст

Для надання допомоги голові парламенту(палати) можуть створюватися ради старійшин, конференції при голові і т. д. У них окрім голови парламенту входять віце-голови, представники парламентських фракцій, іноді також голови постійних комісій парламенту.

У деяких країнах створюються для контролю за виконавчою владою і інші органи. Так, у Франції в 70-80-і гт. були утворені спеціальні парламентські представництва: у справах Європейських спільнот, по плануванню, з демократичних питань та ін. Вони утворюються з депутатів обох палат на основі пропорційного представництва від партійних фракцій. Перше з таких представництв отримує усю необхідну документацію про діяльність інститутів Європейського Союзу, заслуховує міністрів, дає уряду свої рекомендації.

Для організації виборів у внутрішні органи парламенту(палати) в деяких з них створюються спеціальні комітети з підготовки виборів на основі пропорційного представництва від партійних фракцій. Ці комітети готують списки членів постійних і тимчасових комісій, а також інших органів, і якщо не виникає заперечень серед депутатів, то пропозиції комітетів схвалюються зазвичай без голосування.

Велику допомогу депутатам в їх роботі і усьому парламенту надають різні парламентські служби(канцелярії, секретаріати, адміністративні контори), що складаються з професійних чиновників і працюючі під керівництвом генерального секретаря парламенту. Контроль за їх діяльністю здійснюють голова парламенту(палати) і деяке число обраних депутатів, що утворюють бюро або управління.

Деякі особливості має внутрішня структура парламентів в країнах з монократическими режимами. У них формування внутріпарламентських органів залежить переважно від глави держави або найвищих партійних органів. Пост голови парламенту, як правило, займає один з представників- керівництво партії. Іноді він входить до складу керівництва за посадою. Спеціальні контрольні органи за виконавчою владою в таких парламентах зазвичай не створюються. Діяльність постійних комісій носить по суті чисто формальний характер, оскільки вони лише схвалюють пропозиції партійного керівництва.

У президентських республіках парламенти не беруть участі у формуванні уряду, обмежений їх контроль за діяльністю виконавчої влади. У федеральних державах компетенція представницьких органів поділена між федерацією і її суб'єктами. У державах з тоталітарним режимом конституції можуть закріплювати за парламентом значні права, але на практиці більшість їх повноважень виявляються фіктивними. Зміна співвідношення політичних сил у Франції в 50-х рр. привела до прийняття Конституції 1958 р., яка істотно урізувала права Національних зборів у сфері законодавства і контролю.

У багатьох країнах компетенція парламенту недостатньо чітко регламентується конституційними актами. Проте усі вони надають право найвищому представницькому органу країни видавати закони самостійно або спільно з главою держави, встановлювати податки, приймати державний бюджет. Багато конституцій закріплюють деякі форми парламентського контролю за виконавчою владою і участі парламенту в зовнішньополітичному процесі.

У деяких же конституціях компетенція більше деталізована. Так, відповідно до Конституції Іспанії Генеральні кортесы здійснюють законодавчу владу, приймають бюджет, контролюють діяльність Уряду, визначають свою внутрішню структуру і порядок діяльності, принципи організації державних органів і взаємовідношення між ними, основи правового положення особи і статус державних службовців, адміністративно-територіальний устрій держави, основи статусу регіональних автономних утворень.

У деяких країнах парламент наділений правом формування або участі у формуванні інших органів. Так, парламенти Скандинавських країн і Фінляндії вибирають зі свого середовища певне число депутатів в консультативний орган північних країн — Північну раду. У тих державах, де є спеціальні органи конституційного контролю, парламенти, як правило, беруть участь в призначенні їх членів(Австрія, Франція, Португалія, Бельгія та ін.) або призначають усіх членів такого органу(ФРН).

У демократичних державах парламенти виступають центральною ланкою правоохоронної системи, визначають об'єм прав і свобод громадян і виробляють механізм їх захисту.

У країнах з двопалатною системою парламентів конституції зазвичай наділяють нижню і верхню палати різним об'ємом повноважень, але законодавчі права мають при цьому вони обоє. Так, тільки Сенат Конгресу США розглядає і вирішує такі питання, як ратифікація і денонсація междуна

рідних договорів, дає згоду на призначення вищих осіб американської адміністрації. У парламентарних республіках і монархіях питання про призначення прем'єр-міністра або схвалення складу сформованого ним уряду, про винесення вотуму недовіри уряду відноситься до ведення нижньої палати.

Проте з цього правила є виключення. Так, ст. 84 Конституції Швейцарської конфедерації свідчить: "Національна рада і Рада кантон приймають рішення з усіх питань, які справжня Конституція надає у ведення Конфедерації і які не відносяться до ведення іншої федеральної влади".